Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий, его эффективность

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «_Государственное и муниципальное управление_»

К О  Н Т Р О Л Ь Н А Я    Р А Б О Т А

По дисциплине: __Государственные и муниципальные финансы.___

На тему: __Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий, его эффективность.__

Вариант № _____16______

Выполнила: Новохатская Т. В.

Студент __5__ курса

_____9______ семестр

___31 января___, 2013 г__

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………………3

Глава 1. Сущность финансового механизма и основы финансирования социальных гарантий………………………………………………………………………………………..…5

1.1. Сущность финансового механизма…………………………………………….……….…5

1.2. Социальные гарантии и механизм их реализации……………………………………….7

1.3. Источники финансирования социальных гарантий ……………………………………10

Глава 2. Эффективность  финансовых методов социальной защиты населения в государстве……………………………………………………………………………………..14

2.1 Эффективность  работы органов власти субъектов  РФ по усилению адресности  социальной поддержки………………………………………………………………………...14

2.2 Эффективность  борьбы с бедностью и безработицей  в России…………………………19

2.3 Перспектива  развития социальной защиты населения…………………………………..20

Заключение……………………………………………………………………………………...22

Список используемой литературы…………………………………………………………….24                                         

Введение

Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем и т. д.

Негативным  социальным последствием российских экономических  реформ стало увеличение доли бедного населения. Бедность (так же как и дифференциация доходов) существовала в России и в дореформенный период. В то время бедные образовывали группу, характеризующуюся низким материальным достатком, но при этом не отличавшуюся от большинства населения особым режимом жизнедеятельности и отсутствием доступа к социальным услугам. Однако за годы реформ явление бедности приобрело большие масштабы, а доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в середине 90-х годов прошлого века – начале этого века составляла в среднем более четверти населения страны. Текущая ситуация характеризуется тем обстоятельством, что при росте числа бедных снизился доступ населения к социальным  услугам.

Экономические основы обеспечения минимальных  социальных стандартов связаны с  порядком формирования государственного бюджета и действием налогового механизма, составными частями которого являются налоговая система государства и соответствующая налоговая политика, проводимая органами государственной власти. Проблема заключается в несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетно-налоговой системы РФ. В настоящий момент основные доходные полномочия, во многом реализуемые за счет налогов, сосредоточены на федеральном уровне.

Главное достижение современной рыночной экономики — это экономическая свобода граждан. В тоже время экономически свободный гражданин должен иметь стабильный источник доходов и обладать достаточным количеством денежных средств в запасах (которые можно считать определенным страховым резервом) для того, чтобы не испытывать влияния стрессовых ситуаций со стороны внешней среды обитания, что и обуславливает рассмотрение финансового механизма обеспечения социальных гарантий.

Целью курсовой работы является: выявление сущности и порядка обеспечения  финансового механизма социальных гарантий в России. При написании курсовой работы были поставлены следующие задачи: определить сущность финансового механизма; определить понятие социальных гарантий; проанализировать финансовый механизм обеспечения социальных гарантий в России на примере бюджетного финансирования, а также выявить проблемы социальных гарантий и вариантов их решения.

При написании  данной работы были использованы учебники и учебные пособия следующих  авторов: Дробозина Л.А., Пономаренко Е.В. и других.

Глава 1. Сущность финансового механизма и основы финансирования социальных гарантий

1. Сущность финансового механизма

Финансовый  механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным  элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения  и проявления в соответствующих  финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов; каждый из которых является результатом распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках отдельной организации. На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства и т.д.). В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов — на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджетной системы РФ и прочие расходы.

Под формой организации  финансовых отношений понимается внешний  порядок их организации, то есть установление механизма аккумуляции, перераспределения  и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике.

В ходе организации бюджетных  отношений используются различные  формы расходов бюджетов формы поступления  средств в процессе межбюджетного  распределения и перераспределения  финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, дотации, субвенции и др.). При формировании налоговых доходов бюджета в порядок их образования будут включаться регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На микроуровне используются различные формы финансового обеспечения воспроизводственного процесса: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Способы количественного  определения параметров финансового  механизма, имеющих мерные характеристики, являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся способы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способы начисления амортизации и т.п. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется переменой государственного устройства, состава финансовых полномочий на соответствующем уровне управления, методов хозяйствования, условий экономического и социального развития государства и прочими факторами. Такие изменения, как правило, обусловлены целями и задачами финансовой политики государства на современном этапе.

Финансовый  механизм включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.

В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяйствования (в его состав входят финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм предпринимателей индивидуальных) и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Таким образом, финансовый механизм является инструментом осуществления не только финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой, социально, экономической политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.

1.2. Социальные гарантии и механизм их реализации

В рыночной социально  – ориентационной модели экономики  повышается роль социальной функции  государства. Правительство и государство  несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться как существенный показатель действия политики социальной защиты.

Необходимость социальных гарантий вытекает из наличия общественной потребности  иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальных гарантий состоит в разработке комплекса государственных обязательств по обеспечению экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан, базирующихся на максимальном приближении к приемлемому уровню жизни.

Социальные гарантии – система обязательств общества перед своими членами по удовлетворению важнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества для реализации его экономической активности и получения дохода.

Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения Национального дохода.

Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Государственной Думой.

Социально – экономические гарантии – это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов.

Классификация социальных гарантий (нормативов) представлена в схеме 1. Классификация социальных нормативов.        

Рис. 1. Классификация социальных нормативов

Нормативы потребления – размеры потребления в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток времени (за день, месяц, год).

Нормативы обеспечения – определенное количество предметов долгосрочного пользования, которое находится в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного обслуживания и др.

Нормативы дохода -   размер дохода граждан семьи, который гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и обеспечения.

Нормативы рационального  потребления -  уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.

Нормативы минимального потребления – социально принятый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных физиологических потребностей.

Статистические  нормативы -  нормативы, определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности для всего населения отдельных социальных групп.

Государственные нормативы в сфере желищно - коммунального хозяйства включают: а) предельную норму оплаты услуг на содержание жилья, желищно - коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода; б) показатели качества предоставления коммунальных услуг.

К государственным  социальным нормативам в сфере транспортного  обслуживания и связи принадлежат: а) нормы обеспечения транспортом общего пользования; б) показатели качества транспортного обслуживания; в) нормы обеспечения населения услугами связи.

Государственные социальные нормативы в сфере  охраны здоровья  включают: а) список и объем гарантированной медицинской помощи гражданам; б) показатели качества оказания медицинской помощи; в) нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами; г) нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях охраны здоровья и др.

К государственным  специальным нормативам в сфере  образования принадлежат: а) перечень и объем услуг, предоставляемый государственными и коммунальными учреждениями дошкольного, общесреднего, профессионально-технического и высшего образования; б) нормативы максимальной наполняемости классов, групп; в) нормативы соотношения учеников, студентов и педагогических работников; г) нормативы материального обеспечения учебных заведений и др.

Объем  и уровень обеспеченности социально-экономическими гарантиями является показателем  цивилизованности  страны.

Основные направления  осуществления социальных гарантий:

1) Государство должно гарантировать каждому занятому в процессе производства: а) нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень заработной платы и ее индексацию; б)  умеренные налоги; в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.

2) Государство должно гарантировать  удовлетворение приоритетных потребностей граждан и общества, которое оно не может, доверить каждому гражданину самостоятельно: а) приобретение общего образования; б) воспитание детей и подростков; в) подготовка кадров; г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.

3) Государство должно способствовать повышению доходов отдельных слоев населения, которые не могут обеспечить жизненный уровень для себя и своей семьи, на уровне минимальных социальных стандартов, независимо от их участия в процессе производства в таких формах: а) пенсии; б) различные виды помощи; в) стипендии; г) денежные выплаты и их индексация; д) льготы в налогообложении.

Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах.

Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов.

 Разработка  и выполнение Государственного  и местных бюджетов осуществляется  на основе приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы.

Государственная целевая поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных  обществ в  отношении предоставления социальных гарантий на законодательно признанном уровне.

Общая сумма  благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления.

Необоснованное  увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем  объеме фонда потребления требует дополнительного изъятия средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления.

Таким образом, необходимость социальных гарантий вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальных гарантий состоит в разработке комплекса государственных обязательств по обеспечению экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан, базирующихся на максимальном приближении к приемлемому уровню жизни.

1.3. Источники финансирования социальных гарантий

Средства для  обеспечения социальных гарантий могут  быть ассигнованы как из государственного, так и из местных бюджетов или  за счет разных внебюджетных фондов.

Финансовый  норматив расходов государства на социальные гарантии должен стать подпочвой действие расчета фактических расходов на социальные потребности из всех источников для достижения государством высокого уровня индекса человеческого развития. Этот интегральный показатель принят ООН в 1990 году.

Очень важной проблемой  является создание надежного механизма финансирования социальных потребностей за счет внебюджетных средств. Здесь в первую очередь заслуживает внимание использования средств предпринимательских структур. Предприятие за счет своих доходов формирует социальную инфраструктуру, которая дает возможность максимально удовлетворить материальные и духовные потребности его работников. Работают ведомственные санатории, дома отдыха, профилактории, детские садики, заведения культуры, заключаются договоры на обслуживание коллектива предприятий поликлиниками, подготовку кадров. Есть основания утверждать, что в дальнейшем объемы финансовых ресурсов предприятий, которые направляются на социальные потребности, будут расти и тем самым частично снимется нагрузка на местных и государственный бюджеты.

Как подтверждает опыт стран с развитой рыночной экономикой, в настоящее время появляется новый источник финансирования социального  развития — спонсорство и меценатство. Их можно трактовать как некоммерческую деятельность организаций и некоторых лиц, направленную на удовлетворение потребностей общества в социальных гарантиях. Теоретически меценатство и спонсорство можно определить как форму инвестирования в социальную сферу. Большинством стран эта сфера деятельности регулируется законодательством. Государство всячески поощряет эту деятельность путем предоставления льгот из налогообложения и тому подобное.

Другим источником финансового обеспечения социальной инфраструктуры является страхование  — пенсионное, медицинское, а также  в случае безработицы и от несчастного случая на производстве. Страхование рассчитано на все занятое население государства, поскольку именно оно принимает участие в создании страховых фондов.

Система обязательного  социального страхования учреждается  на принципе солидарности, за которым осуществляется перераспределение средств от работоспособных неработоспособным, от здоровых больным, от работающих безработным и тому подобное. При этом работники отчисляют частицу своего заработка на пенсии, медицинское обслуживание и на содержание безработных под обязательство государства, которое гарантирует им, что с наступлением неработоспособного возраста и в случае инвалидности следующие поколения граждан будут осуществлять отчисления на содержание их или их семей. Основным  источником доходов фонда являются страховые платежи. Данные платежи исчисляются исходя из заработной платы [5, с. 298 - 300].

Плательщиками страховых взносов в Федеральный  и территориальный фонды обязательного медицинского страхования являются организации, учреждения, предприятия независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, иные хозяйствующие субъекты, в том числе и органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учеников школ, пенсионеров, зарегистрированных безработных и других категорий) с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования. Страховые тарифы взносов в фонды обязательного медицинского страхования установлены общими законами о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды [5, c. 300 - 3002].

Пенсионное  страхование должно осуществляться через создание негосударственных  пенсионных фондов. Пенсионный фонд РФ образован с целью обеспечения работников пенсиями по старости, инвалидности или в случае потери кормильца, а некоторых категорий работников - пенсиями за выслугу лет. Данный фонд формируется за счет взносов, отчисляемых от заработной платы. Взносы перечисляются ежемесячно [5, c. 296 - 298].

Государственный фонд занятости населения РФ создан для финансированием мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости.

Плательщиками страховых взносов в Фонд занятости  являются только работодатели - предприятия, организации и иные хозяйствующие  субъекты.

От уплаты страховых  взносов освобождены общественные организации инвалидов, а также  находящиеся в собственности  этих организаций предприятия, объединения, созданные для осуществления их уставных целей, и некоторые другие организации.

Достаточно  сложной является ситуация относительно финансирования высшего образования. На сегодня государство финансирует  из бюджета не подготовку кадров высшей квалификации, а государственные высшие учебные заведения, которые имеют право предоставлять отдельные платные услуги и до 20 процентов специалистов готовить за их средства. Такой подход не имеет достаточного обоснования и ведет к нерациональному использованию бюджетных средств.

Источником  финансирования социальных услуг для  населения могут быть разные формы  кредита. Это в первую очередь  потребительский кредит для приобретения товаров долгосрочного пользования, на получение образования, приобретения жилья. Заслуживают также внимание жилищных сбережений.

Таким образом, вопросы финансового обеспечения социальных гарантий всегда были актуальными. их актуальность усиливается в странах с переходной экономикой, где отсутствует совершенная система как самих социальных гарантий, так и источников их финансирования. Мировая финансовая наука и практика своим приобретением имеют такие источники финансирования социальных гарантий: бюджетные ассигнования; финансовые ресурсы предпринимательских структур; средства спонсоров; средства благотворительных организаций; страхование; разные формы кредита.

Исходя из всего  вышеуказанного, можно сделать вывод  о том, что для того, чтобы финансовый механизм обеспечения социальных гарантий был реализован в полной мере, в первую очередь необходимо определить порядок формирования средств для обеспечения социальных гарантий, а только потом принципы самого финансирования социальных гарантий.

Глава 2. Эффективность финансовых методов социальной защиты населения в государстве.

2.1 Эффективность  работы органов власти субъектов  РФ по усилению адресности  социальной поддержки малоимущего населения

Усиление адресности социальной поддержки малоимущего  населения - один из главных приоритетов  социальной политики государства на 2009 год и среднесрочную перспективу  с целью повышения эффективности  социальной защиты.

Полный переход  к адресной социальной поддержке подразумевает необходимость уточнения и сокращения большого комплекса социальных обязательств, установленных федеральным законодательством. Государство не отказывается от социальных гарантий населению. Напротив, социальная поддержка твердо гарантируется наиболее нуждающимся гражданам страны.

В основу реформ в сфере социальной поддержки  населения на ближайшую перспективу  положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума в связи с тем, что муниципалитетам, непосредственно работающим с социально незащищенными слоями населения на местах, компенсируется не более 30% их затрат на выполнение мер социальной защиты, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, наиболее острой проблемой, определяющей весь характер социально-экономических  отношений между государством и  обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях  бюджетной системы РФ. Большинство  законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием.

На практике с учетом материального положения  семьи предоставляются три вида социальных выплат: пособие по бедности, субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячное пособие на ребенка. Но размеры пособий сегодня крайне малы и не оказывают ощутимой материальной поддержки малоимущим семьям.

Согласно программным  положениям Президента и Правительства  РФ ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев СССР и России льготы постепенно переводят в денежную форму. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, поэтапно трансформируют в адресную социальную помощь преимущественно в денежной форме с регулярной проверкой нуждаемости их получателей.

Одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы существенно расширить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. С целью повышения эффективности распределения финансовых средств территории должны самостоятельно решать, какие выплаты действительно нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения.

Сохранение  тех или иных льгот в конкретных регионах должно сопровождаться введением процедур обязательной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установлением ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных семей и глубины бедности.

В настоящее  время создана необходимая нормативная  база по оказанию адресной социальной помощи малоимущему населению. Приняты основные федеральные законы в этой сфере. Госкомстат России, с целью получения оперативной информации о возможностях и проблемах реализации программ адресной социальной помощи малоимущим в регионах страны, в течение 2007-2008 гг. проводил опросы органов исполнительной власти субъектов РФ. В общей сложности за этот период была получена и проанализирована информация, предоставленная администрациями 81 региона.

Социальная  помощь малоимущим, как показал анализ, регулярно оказывается в 52 регионах [28, c. 5]. В 12 регионах помощь предоставляют в том случае, когда появляются ресурсы.