Финансы бюджетных организаций

1. Понятие бюджетной организации

 Финансы бюджетных учреждений представляют собой систему экономических  отношений, посредством которых  осуществляются функции некоммерческого  характера. Для того, чтобы раскрыть это понятие и проанализировать его сущность, необходимо ответить на вопросы:

-   что представляют собой бюджетные учреждения?

-   какие функции они выполняют?

-   какого рода экономические отношения определяют их роль в финансовой системе страны?

Согласно ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ учреждение является одной из форм некоммерческой организации (статья 2). Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Цели деятельности некоммерческой организации  предусмотрены учредительными документами, которые обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией и ее учредителями.

В законе определен перечень функций, ради достижения которых могут  быть созданы некоммерческие организации, то есть, определены функции некоммерческого  характера.

А именно, это следующие  функции:

-   социальные;

-   благотворительные;

-   культурные;

-   образовательные;

-   научные;

-   управленческие;

-   охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта;

-   удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

-   защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи.

Особенности учреждения как  одной из форм некоммерческой организации, которые определяют особенности  его функционирования, состоят в  следующем:

-   учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником;

-   имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления;

-   учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Также, следует учитывать  тот факт, что учреждение может  осуществлять предпринимательскую  деятельность, но лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  оно создано.

Учредительными документами  для учреждения являются решение  собственника о его создании и  устав, утвержденный собственником.

В результате, к числу  источников, за счет которых может  быть сформировано имущество учреждения можно отнести:

1)   регулярные и единовременные поступления от учредителей;

2)   добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3)   выручка от реализации товаров, работ, услуг;

4)   дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

5)   доходы, получаемые от собственности.

Если обратиться к закону "О некоммерческих организациях", то необходимо заметить произошедшие изменения относительно определения  учреждения, которое закреплено в  статье 9 закона. 

Таблица 1 - Изменения определения "учреждения" по закону "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ

Таким образом, в настоящее  время закон "О некоммерческих организациях" не закрепляет необходимости  полного или частичного финансирования учреждений, что связано с бюджетной  реформой и предполагает переход  основной массы бюджетных учреждений на принципы самофинансирования части  своих затрат или изменения организационно-правовой формы на автономные учреждения. Гражданский  кодекс (ст. 120) содержит указания на полное или частичное финансирование частных  и бюджетных учреждений со стороны  собственника (рисунок 1). 

Рисунок 1 - Действующий порядок  определения организационно-правовой формы учреждений РФ (согласно Гражданскому кодексу РФ)

Для того, чтобы определить особенности бюджетного учреждения, следует обратиться к Бюджетному кодексу РФ (ст. 6), который указывает  на отличительные признаки бюджетного учреждения:

1.   В качестве учредителей организации должны выступать органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления. То есть, АО, кооперативы и другие хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2.   В качестве цели создания бюджетного учреждения в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. Это не исключает возможности бюджетного учреждения оказывать платные услуги, но получение платных услуг не может являться целью бюджетного учреждения и все заработанные таким образом средства должны направляться исключительно на расширение и развитие своей основной деятельности.

3.   Бюджетное учреждение должно финансироваться за счет средств бюджета РФ, субъектов РФ или местного органа власти.

Только этот признак не подтверждает того, что организация  является бюджетной, поскольку и  коммерческие структуры получают бюджетное  финансирование (например, закупки  различных товаров в государственных  или муниципальных целях, финансовая поддержка в виде дотаций, субвенций  и субсидий).

4.   Основой финансового планирования бюджетного учреждения является бюджетная смета.

Статья 161 Бюджетного кодекса  указывает на некоторые особенности  бюджетных учреждений, связанные  с финансированием их деятельности:

1)   Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

2)   При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

3)   Нарушение бюджетным учреждением требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

4)   В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

5)   Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

6)   Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов  бюджетных обязательств.

Следует заметить, что только сочетание данных признаков указывает  нам на факт существования бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение является участником бюджетного процесса. В  ходе бюджетного процесса происходит взаимодействие бюджетных учреждений с другими участниками бюджетного процесса.

2. Экономическое и социальное значение жилищно-комунального хозяйства и особенности его финансирования

Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает население  жильем, водой, канализацией, теплом, пассажирским транспортом; создает условия работы на предприятиях, обеспечивая их водой, теплом, электроэнергией и т.д.; обеспечивает благоустройство городов (освещение, озеленение, очистка территорий, вывоз  мусора).

Структура отрасли  представлена двумя основными составляющими - жилищным и коммунальным хозяйством. Коммунальное хозяйство включает водопроводно-канализационное  хозяйство, топливно-энергетическое хозяйство, городской пассажирский транспорт, предприятия по благоустройству  населенных мест. Финансирование ЖКХ  осуществляется из трех основных источников: бюджетных средств, средств от реализации услуг и продукции, средств предприятий  на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Из бюджета  отрасль получает больше, чем вносит в него. Наибольшая часть дотаций  отраслям социальной сферы шла именно на жилищно-коммунальное хозяйство. Расходы  на ЖКХ будут расти в связи  с повышением качества и этажности  строений (расходы на содержание девятиэтажного дома выше на 18%, чем пятиэтажного).

Источник финансирования ЖКХ - государственные территориальные  бюджеты и внебюджетные средства от реализации услуг и продукции: квартплата, арендная плата и сборы  с арендаторов на эксплуатационные расходы. Наибольшая часть в общем  объеме средств на содержание жилого фонда направляется на проведение текущего ремонта. В перспективе эта часть  может превысить 50% общих эксплуатационных расходов.

Бюджетные средства на коммунальное хозяйство поступают  в виде: 
• дотаций на покрытие разницы в ценах на предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло, транспортные услуги); 
• капитальных вложений (на строительство дорог, водоводов, очистных сооружений и т.д.); 
• оплаты произведенных работ и оказанных услуг (очистка, освещение, озеленение); 
• дотаций на городской пассажирский транспорт, который финансируется в основном из бюджета (при этом по объему платных услуг он занимает устойчивое первое место).

Пути повышения  эффективности жилищно-коммунального  хозяйства. На ближайшие годы намечены следующие меры по повышению эффективности  ЖКХ:

• в жилищном хозяйстве:
• расширение фонда нежилых помещений и сдача их в аренду;
• концентрация работ по текущему ремонту в специализированных ремонтно-строительных организациях;
• создание объединенных диспетчерских служб по обслуживанию технического оборудования домов (одна служба на 100 тыс. кв. м жилой площади);
• концентрация государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти, позволяющая проводить обоснованную техническую политику, шире применять автоматизацию и механизацию;
• в коммунальном хозяйстве:
• строительство крупных предприятий водопроводного хозяйства и объединение мелких (на крупных предприятиях выработка на одного работника почти в 20 раз выше, чем на мелких);
• сокращение нерациональных расходов и потерь воды у потребителей (потери по стране составляют 7% от общего количества воды, подаваемой в сеть);
• изменение тарифов и оценки деятельности транспортных предприятий (в настоящее время чем больше подвижного состава на линии и чем более комфортабельны машины, тем выше эксплуатационные расходы и убыточность).

Реформа в ЖКХ  по плану правительства будет  включать два этапа:

Реализацию мер  по повышению эффективности использования  затрат в ЖКХ: создание системы учета  потребления коммунальных услуг, формирование конкурентной среды и более экономичной  системы обслуживания ЖКХ.

Переход на полное самофинансирование. При этом обеспечивается решение  следующих проблем:

• увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня;
• увеличение дифференциации размера оплаты труда за проживание в старом и новом жилом фонде;
• переход предприятий ЖКХ на коммерческий расчет; получение доходов, покрывающих эксплуатационные расходы;
• введение налогообложения в ЖКХ.

Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые  складывались в пользу отрасли. Она  получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:

• жилищное хозяйство;

• водопроводно-канализационное хозяйство;
• топливно-энергетическое хозяйство;
• городской пассажирский транспорт;
• гостиницы;
• благоустройство населенных мест.

Особенностью финансового  обеспечения ЖКХ является смешанный состав финансовых источников. Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

• бюджетные средства;
• средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;
• средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Финансы жилищно-коммунальных предприятий имеют ряд особенностей. Это вызвано тем, что, во-первых, продукция и услуги организаций этой отрасли потребляются по месту их производства, во-вторых, они несут нагрузку социальных благ. Исходя из этого эти услуги и продукция часто не могут быть реализованы потребителю на конкурсной основе, так как их производители являются монополистами. Отсюда возникает проблема низкой рентабельности и убыточности этих организаций и их дотирования.

Второй особенностью является структура капитала этих организаций, выражающаяся в высоком удельном весе основных средств в активах. Например, их доля в коммунальном хозяйстве — свыше 60%. Все это ведет к большим размерам амортизационных отчислений, что отражаются на себестоимости продукции и в конечном итоге на прибыли коммунальных организаций.

Имеется специфика в затратах коммунальных предприятий и составе  оборотных средств. В связи с тем, что производственный цикл в коммунальных организациях короток, производство продукции почти совпадает с потреблением. Здесь нет статьи незавершенного производства. Это является причиной низкой оборачиваемости оборотных средств и, следовательно, повышенной потребности в них.

В связи с общественным характером коммунальных услуг, низким уровнем платежеспособности населения инвестиционная привлекательность для частного капитала также мала. Поэтому главным финансовым источником в этой отрасли являются бюджетные средства.

На состояние финансов коммунальных организаций влияет сезонность производимых в отрасли ремонтных  работ. Так как эти работы ведутся в основном в летний период, возникает временной разрыв между поступлением доходов и финансированием расходов. Для покрытия этого разрыва возникает необходимость создания фонда денежных средств (ремонтного фонда) или использования дополнительных краткосрочных кредитов. Все это осложняет финансовое положение организаций.

В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока — 26%, в том числе в региональных бюджетах — 22%, в местных — 29%.

Роль бюджетных средств  в финансировании отдельных подотраслей  ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Услуги ЖКХ являются одним  из элементов жизненных средств  для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятия; и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению. В практике применяются все способы.

Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в  нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:

1) переход к самофинансированию  предприятий ЖКХ путем прекращения  бюджетных ассигнований на предоставление  им дотаций, а также перекрестного  субсидирования потребителей;

2) увеличение тарифов  на жилищно-коммунальные услуги  для населения до экономически  обоснованного уровня, определяемого  в основном в результате конкурсного  отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% — из региональных бюджетов и 70% — из местных.

Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соответственно на 18 и 23%.

 Тест (50 вопросов)

1. Что может быть определено в качестве цели создания бюджетной организации?

1. Только выполнение функций некоммерческого характера.
2. Только выполнение функций коммерческого характера.
3. Выполнение каких угодно функций как коммерческого, так и некоммерческого характера.

2. Может ли в качестве цели деятельности бюджетной организации определено получение

прибыли?

1. Ни при каких обстоятельствах не может.
2. Может в зависимости от экономической ситуации в стране.
3. Может при недостаточности бюджетного финансирования.

3. Может ли бюджетная организация самостоятельно зарабатывать средства дополнительно к выделяемым из бюджета?

1. Может.
2. Не может.
3. Не только может, но и обязана.

4. Может ли бюджетная организация предоставлять платные услуги?

1. Может.
2. Не может.
3. В зависимости от законодательства субъекта РФ.
4. В зависимости от местного законодательства.
5. Не только может, но и обязана.

5. Какая структура ведет счета бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета?

1. Коммерческие банки.
2. Счетная палата.
3. Федеральное казначейство.
4. Министерство финансов.

6. Какой орган контролирует соблюдение лимита кассы в бюджетной организации, переведенной на обслуживание в казначейство?

1. Коммерческий банк.
2. Центральный банк РФ.
3. Казначейство.
4. РКЦ.

7. Разрешено ли бюджетным организациям получать кредиты в банках?

1. Нет.
2. Только в Центральном банке РФ.
3. Только в коммерческих.
4. Как в Центральном банке, так и в коммерческих банках.

8. Разрешено ли бюджетной организации размещать временно свободные средства на банковских депозитах?

1. Не разрешено.
2. Разрешено в любых банках.
3. Разрешено только в ЦБ РФ.
4. Разрешено только в самых надежных банках по списку Минфина РФ.

9. Социальная сфера как отрасль включает:

1. Сельское хозяйство.
2. Здравоохранение.
3. Рыболовство.
4. Образование.
5. Связь.
6. Жилищно-коммунальное хозяйство.
7. Социальное обеспечение.

10. Развитие социальной сферы находится в зависимости от:

1. Природно-климатических условий страны.
2. Уровня развития материального производства.
3. Объема национального дохода.

11. Пути поступления финансовых ресурсов в социальную сферу:

1. Ведомственный.
2. Городской.
3. Сельский.
4. Бюджетный.

12. Двусторонние связи с бюджетом имеют:

1. Школы.
2. Городской пассажирский транспорт.
3. Водопроводно-канализационные предприятия.

13. Что является основным видом финансовых ресурсов бюджетных организаций?

1. Средства бюджетов разных уровней.
2. Кредиты банков.
3. Средства государственных внебюджетных фондов.
4. Поступления от предпринимательской деятельности.

14. Какие существуют способы бюджетного финансирования?

1. Бюджетное кредитование.
2. Целевое финансирование.
3. Система «брутто-бюджет».
4. Субвенция.

15. Что относится к формам бюджетного финансирования?

1. Бюджетное кредитование.
2. Целевое финансирование.
3. Система «брутто-бюджет».
4. Субвенции и субсидии юридическим лицам.

16. Какой первый этап санкционирования расходов бюджета?

1. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.
2. Составление и утверждение бюджетной росписи.
3. Утверждение и доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и утверждение им смет доходов и расходов.
4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

17. Какой второй этап санкционирования расходов бюджета?

1. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.
2. Составление и утверждение бюджетной росписи.
3. Утверждение и доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и утверждение им смет доходов и расходов.
4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

18. Бюджетные расходы классифицируются в целях:

1. их увеличения;
2. обеспечения планирования;
3. учета.

19. Бюджетная классификация это:

1. группировка доходов и расходов;
2. величина источников доходов и объемов ассигнований.

20. Бюджетная классификация дает представление:

1. о социально-экономическом разрезе бюджетных ассигнований;
2. об их величине;
3. о составе и структуре.

21. Расходы бюджетных организаций включают:

1. смешанные расходы;
2. текущие расходы;
3. капитальные расходы;
4. сводные расходы.