Финансы бюджетных учреждений. 4

     Особенности финансирования расходов бюджетных  учреждений

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………………..……3

    1. Понятие бюджетного учреждения, особенности и принципы организации его финансов…………………………………………………………………………………..……4
    2. Планирование расходов в бюджетных организациях……………………..….........6

2.1 Методы планирования  расходов бюджетных учреждений………………..………6

2.2 Государственное  и муниципальное задание как  инструмент организации планирования  бюджетных ассигнований на оказание  государственных услуг…….9

2. 3 Планирование расходов бюджетных учреждений в рамках модели  сметного финансирования…………………………………………………………………….............11

2.4 Модель финансирования, ориентированного на управления  результатами в рамках программно-целевого  метода планирования расходов…………….............14

Заключение……………………………………………………………………………….......17

Список используемой литературы……………………………………………………......18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Бюджетные организации – одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих  в РФ. В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обуславливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

     В настоящее время проводится реформа  бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой  являются: бюджетирование, ориентированное  на результат, среднесрочное бюджетное  планирование, организация бюджетной  функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.

     Сейчас  планирование расходов является важнейшим  инструментом повышения эффективности  управления бюджетными финансами. С  того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

     Планирование  становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

     В  связи с этим проблема планирования расходов бюджетных учреждений весьма актуальна.

     Целью данной  работы является: на основе изучения существующего механизма  планирования расходов бюджетных организаций, выявить его недостатки и определить возможности перехода от системы нормирования к программно-целевому методу планирования расходов.

     В рамках сформулированной цели в работе поставлены следующие задачи:

  1. Изучить основные направления расходов бюджетных организаций, существующие методы их планирования;
  2. Оценить действующий механизм сметного планирования и финансирования расходов;
  3. Проанализировать процесс перехода со сметного                финансирования учреждений на программно-целевое управление.

     Объектом  исследования являются финансы бюджетных  организаций. Предметом – организация  планирования расходов бюджетных учреждений.

     В работе применялись такие методы исследования, как: монографический  материал, анализ, индукция, дедукция, сравнение.

     При написании использовалась нормативно-правовая база, учебная литература, монографический материал. 

     
  1. Понятие бюджетного учреждения, особенности и  принципы организации  его финансов

     Бюджетное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.[ст.6 БК РФ]

     Признаками  бюджетного учреждения являются:

  1. в качестве учредителей бюджетной организации должны выступать органы государственной власти, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления;
  2. в качестве цели создания бюджетной организации могут быть исключительно функции некоммерческого характера;
  3. бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;
  4. основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов.

     Следует отметить, что только сочетание вышеназванных  признаков вместе по отношению к  одной структуре дает бюджетную  организацию, каждый из названных признаков  сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

     Особое  место финансов бюджетных организаций  в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении  функций государства. Последние  в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

     1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого 
и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

     Благодаря указанной особенности финансы  бюджетных организаций находятся  в гораздо более тесной связи  и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем  все другие звенья финансовой системы.

     2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

     Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

     3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности. [12, с.37-52]

     К основным принципам организации  финансов бюджетных учреждений относятся  следующие:

     1.  Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

     В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства могут использовать исключительно  на те цели, которые предусмотрены  в смете.

     2.  Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

     3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

     • возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

     •возмещения убытков, причиненного физическому  или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных  органов или их должностных лиц.

     С 01.01.2010г. бюджетный иммунитет перестает действовать.

     4. Контроль со стороны государственных  органов и органов местного  самоуправления за целевым и  рациональным расходованием средств. [12, с.156-160]. 

     2. Планирование расходов  в бюджетных организациях

     2.1 Методы планирования  расходов бюджетных учреждений

     Бюджетное планирование – это определение  объема источников и целенаправленного  использования бюджетных ресурсов на каждом уровне управления.

     Бюджетное планирование состоит из следующих  этапов:

  1. составление проектов бюджетов финансовыми органами
  2. рассмотрение и утверждение бюджетов
  3. поквартальное распределение доходов и расходов (составление бюджетной росписи)
  4. составление и утверждение бюджетных смет

     Таким образом, финансовое планирование в  учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет.

     Утвержденные  сметы бюджетного учреждения являются их финансовыми планами на определенный период времени.

     Основными  методами планирования бюджетных расходов являются:

     1. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.

     В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Многие специалисты полагают, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

     Объем средств, выделяемых для осуществления  мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, учащихся, групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другие) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

     2. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Таким нормами могут быть:

     - денежное выражение натуральных  показателей удовлетворения социальных  потребностей (например, нормы расходов  на питание населения в бюджетных  учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

     - нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной, размеры пособий,  стипендий и т.д.)

     - нормы, в которых лежат среднестатистические  величины расходов за ряд лет,  а также материально-финансовые  возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

     Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые  правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаемые ведомствами). Также  могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждений в целом).

     Нормативный метод подразумевает определение  объема расходов по формуле:

       РО=n1*К1 + n2*К 2 + …., где:

     РО  – объем расходов;

     n1 , n2  …– нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства(части расходного обязательства)(тыс.руб.);

     К1,  К2 … - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

     3. Метод индексации расходов, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции) – подразумевает определение объема расходов по формуле:

     РО = t1*R1 + t2*R2 + ….., где

     РО  – объем расходов;

     t1, t2…… - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом;

     R1 , R2 , …. – объем расходов, представленный в предыдущем году.

     Применение  того или иного из рассмотренных  методов планирования бюджетных  расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим  уровнем управления. Алгоритмы расчетов показателей различных статей расходов неодинаковы и связанны с видами расходов. Для планирования таких расходов, как например, заработная плата, прочие выплаты, начисления на оплату труда, прочие расходы используется нормативный метод, для планирования расходов по оплате услуг связи, транспортных, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества,  арендная плата, прочие работы и услуги применяется метод индексации расходов, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод (например, такие статьи расходов, как увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов). 

     2.2 Государственное  и муниципальное  задание как инструмент  организации планирования  бюджетных ассигнований  на оказание государственных  услуг

     Понятие «Государственное (муниципальное) задание» является нововведением современного российского законодательства и тесно связано с выполнением одной из важнейших функций исполнительных органов власти всех уровней – оказанием государственных (муниципальных) услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.

     Особую  актуальность это приобрело в  преддверии вступления в силу с 1 января 2009 года положений статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой «Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам».

     Государственное (муниципальное) задание определяет:

  • категории физических или юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
  • показатели характеризующие качество, состав, объем оказываемых услуг;
  • порядок оказания услуг;
  • предельные тарифы на оплату услуг, если законодательством предусмотрена оплата услуг потребителем;
  • порядок осуществления контроля и требования к отчетности.

     Это означает переход на новый качественный уровень управления общественными  финансами. Бюджетные ассигнования теперь выделяются не под «абстрактные социальную защиту или здравоохранение», а под конкретный и четко определенный набор услуг с заданными параметрами выполнения и результатом, что скажется на качестве жизни населения страны.

     Безусловно, степень распространения государственных заданий в бюджетном процессе может быть разной. Можно ограничиться только бюджетированием расходов учреждений и некоммерческих организаций на оказание услуг, можно рассматривать расходы на оказание государственных услуг в целом (в том числе с учетом услуг, оказываемых в рамках размещения заказов для государственных нужд). Но в любом случае вопрос о том, каким образом и с помощью каких инструментов планировать расходы на оказание услуг, остается одинаково актуальным.

     Ситуация  с организацией бюджетирования государственных (муниципальных) услуг серьезно осложняется несколькими факторами:

  • терминологическими расхождениями в определении государственных услуг;
  • отсутствием учета расходов на отдельные государственные услуги;
  • отсутствием наработанной практики по организации планирования расходов на оказание государственных услуг и финансирования таких расходов;
  • устоявшейся практикой финансирования затрат (в виде содержания учреждений), а не результатов (в виде государственных услуг определенного объема и качества).

     Терминологические разночтения определения «государственная услуга» — одно из ключевых затруднений, возникающих при разработке нормативно-правовых актов в области бюджетирования государственных услуг.

     В соответствии с бюджетным законодательством это в первую очередь услуги, оказываемые учреждениями и иными организациями в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства и т. д. Согласно законодательству в области государственного управления это услуги административного характера: выдача справок и разрешений, предоставление социальных выплат, лицензирование и т. д. При этом второй тип услуг достаточно сложно ложится в логику бюджетирования (так как зачастую оказывается непосредственно государственными органами), а первый тип услуг наоборот, плохо поддается регламентации, активно применяемой в отношении услуг административного характера.

     С учетом того, что и те и другие услуги именуются государственными, возникает дилемма применения к  ним инструментов бюджетного и административного регулирования.

     Отсутствие  учета расходов на отдельные государственные  услуги — еще одно объективное  условие на текущий момент времени. Бюджетный учет на уровне главных  распорядителей бюджетных средств  не предполагает возможности учета себестоимости государственных услуг. Более того, сами государственные услуги, в разрезе которых должен вестись учет, зачастую не выделены, не определены их состав и содержание.

     Недостаток  практического опыта по организации  планирования и финансирования расходов на оказание государственных услуг в свою очередь не позволяет оценить практическую эффективность тех или иных институциональных моделей бюджетирования государственных услуг. Об эффективности применяемых способов бюджетирования пока приходится рассуждать преимущественно теоретически.

     Последний момент, который необходимо учитывать  при практической организации бюджетирования государственных услуг — это  устоявшаяся в бюджетном секторе  практика планирования и финансирования не результатов и продуктов (в виде оказания государственных услуг), а осуществляемых бюджетной сетью затрат. Как показывает опыт, изменить складывающуюся годами «затратную» логику плановиков и финансистов крайне сложно. Осуществление такого рода реформ будет неизбежно встречать сопротивление и непонимание финансово-экономических служб распорядителей бюджетных средств.

     Описанные выше трудности на сегодняшний день характерны для различных регионов в большей или меньшей степени. Однако введение государственного и  муниципального задания способствует гарантии предоставления бюджетных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества.  

     2.3 Планирование расходов  бюджетных учреждений  в рамках модели  сметного финансирования 

     Как было отмечено нами выше, финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет.

     Согласно  статье 6 БК РФ: бюджетная смета –  это документ, устанавливающий в  соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

     Лимиты бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и на их исполнение в текущем финансовом году.

     Бюджетное обязательство – это расходное  обязательство, подлежащее исполнению в соответствующем финансовом году.

     Расходное обязательство – это обусловленная  законом обязанность предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

     Таким образом, смета бюджетного учреждения – в РФ вид финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета.

     Эффективность работы учреждения во многом зависит  от того, насколько грамотно составлена бюджетная смета.

     Составление смет бюджетных учреждений позволяет  решать следующие задачи:

     • обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

     • анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

     • контроль за эффективным и экономным  расходованием средств.

     Согласно  статье 221 БК РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений утверждены приказом Минфина России от 20 ноября 2007г. №112н.

     Показатели  бюджетной сметы, устанавливающие  объем и распределение направлений  расходования, формируются:

  • на период одного финансового года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения;
  • в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

     Статьи  бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям  расходов, обеспечивая с одной  стороны действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Согласно статье 221 БК РФ внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменения показателей. Если изменения в бюджетной смете затрагивают показатели бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств, то такие изменения возможны только после внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняет эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

     При составлении сметы возникнет  необходимость в группировке  расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера  на действующие и принимаемые.

     Практика  показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил  пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

     В то же время существуют расходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки.

Финансы бюджетных учреждений. 4