Финансы государства

Cодержание

 Введение…………………………………………………………………………..2

1. Сущность и органы управления финансами………………………………….3

2.Финансовое планирование  и прогнозирование………………………………4

3.Финансовыйконтроль…………………………………………………………..6

 Заключение………………………………………………………………………

Список используемой литературы

Введение

Система управления финансами  в современной экономике имеет  определяющее значение для ее функционирования и развития. Сложившаяся к настоящему времени российская система управления финансами получила развитие в процессе экономических реформ перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. В планово-централизованной экономике управление финансами осуществлялось директивно-административными методами. Проблемы финансового рынка не возникало, поскольку как такового его вообще не было.

Между тем цивилизованная рыночная экономика не может успешно  и стабильно функционировать  и развиваться без хорошо отлаженной, управляемой финансовой системы  и регулируемого финансового  рынка. Финансовая система и финансовый рынок функционируют на базе реальной экономики, производящей материальные и духовные блага. Они в то же время обслуживают и определяют условия деятельности самой реальной экономики. Поэтому в рыночной экономике управление финансами приобретает исключительно важное значение, финансовые (денежные) пропорции определяют материально-вещественные пропорции, распределение реальных, т.е. материальных и нематериальных, ресурсов, воздействуют на структурную перестройку, ставят благосостояние населения в зависимость от результатов экономического роста.

Система управления финансами  в современной рыночной экономике  представляет собой взаимоувязанный  комплекс мер, инструментов, а также  финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и  ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики  и решению назревших социальных проблем. Управление финансами осуществляется при помощи специальных органов, как на уровне государства, так и  на уровне хозяйствующих субъектов.

Рассмотрим деятельность органов управления финансами, их функции  и выполняемую ими роль в управлении финансами.

Процесс перераспределение  финансовых ресурсов между субъектами, направлен на достижение определённых целей и поэтому данный процесс  не может осуществляться хаотично, а только организационно. В более широком смысле под управлением понимается целенаправленное воздействие субъекта на объект.

В роли объектов управления финансами выступают различные  финансовые отношения, в качестве субъектов – специальные службы (органы, подразделения).Отношения государства в сфере финансовых отношений с хозяйствующими субъектами осуществляются, прежде всего, через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, систему государственной поддержки. Иными словами этот процесс перераспределения НД (национального дохода), носит косвенный характер.

К косвенным методам  регулирования финансов относят:

- Оптимизация экономики  в целом и поддержание оптимального  уровня монополизма

- Государственное регулирование  цен на естественных монополистов

- Проведение полезной таможенной политики

- Помощь в развитии  рынка капитала

Методы прямого  административного воздействия:

- Применение различных  санкций в сторону нарушителей  финансовой дисциплины

- Обеспечение льгот по  налогам 

- Установление монополии  на отдельные виды товаров  и услуг

Государственное регулирование  финансов относится непосредственно  к государственным финансам. В  Российской Федерации, как и во многих экономически развитых странах управление государственными финансами осуществляется через законодательство, высшими  должностными органами. Это касается  рассмотрения и утверждения государственного бюджета,  уменьшение налогов по отдельным критериям, назначение оптимального уровня государственного долга и т.п.

Регулирование государственных  финансов преследует собой основные цели: устойчивости национальной валюты, баланса экономических интересов  физических и юридических лиц, стабилизации дефицита бюджета и прочее.

В качестве инструментов управления финансами выступают: планирование, контроль, организация и отчётность.

Планирование - включает в себя много фаз: анализ проблем, определение путей решения, оценка принятых решений, выявления минимальных затрат и далее. Как правило, после фазы плана идёт контроль  за исполнением поставленных задач и целей для грамотного использования, выделенных средств. Суть организации заключается в обеспечение  оптимального достижения целей и структурирование информационныхсвязей.  

Отчётность, которая включает в себя прогноз, анализ, конечную информацию представляет собой связующее звено между всеми остальными фазами контроля.

Общее управление над финансами  лежит на разных уполномоченных органов, так в США – это Конгресс, Россия – Федеральное собрание, во Франции – Национальное собрание, в Германии – Бундестаг.

В управление финансами участие  принимаю разные органы исполнительной власти. В США к таким органам  относят – Министерство финансов, бюджетное управление при Президенте. В Великобритании главным органом  является – Казначейство. В РФ главными органами по управлению финансами являются – Федеральное собрание, Президент  и Правительство.

1. Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование – это  деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между  финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих  субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной  дохода до уплаты налога и его величиной  после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам рФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство  может стимулировать либо ограничивать их развитие. Финансовое планирование – составная часть планирования экономики.

Движение финансовых ресурсов отражается в соответствующих финансовых планах, состоящих из доходной и расходной  частей. Важную роль в обеспечении  пропорциональности и сбалансированности развития экономики играют балансы финансовых ресурсов (финансовые балансы). Финансовый баланс представляет собой свод всех доходов и расходов бюджета и государственных внебюджетных фондов, в него включается также прибыль организаций, остающаяся в их распоряжении, и амортизация. Финансовый баланс построен на основе сопоставления доходов с расходами. Превышение расходов над доходами (доходов над расходами) определяет дефицит (профицит) финансового баланса.

Финансовый баланс является основным аналитическим инструментом при  проектировании бюджета Российской Федерации и прогнозировании  источников капитальных вложений, формирующихся  на территории субъекта РФ. Он составляется на основе отчетного финансового  баланса за предыдущий год, ожидаемых  в текущем году итогов и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Важнейшей составной частью финансового  планирования является бюджетное планирование. В процессе бюджетного планирования определяются направления распределения  и перераспределения бюджетных  ресурсов в соответствии с целями и задачами, поставленными в Бюджетном  послании Президента РФ и конкретизированными  в бюджетной политике. Как часть  финансового планирования бюджетное  планирование является одним из важнейших  инструментов регулирования экономики  и подчинено требованиям финансовой политики государства.

Под финансовым прогнозированием понимают предвидение возможного финансового  положения государства, обоснование  перспективных показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование  предшествует финансовому планированию и основано на концепции развития финансовой политики страны на среднесрочный, долгосрочный периоды. Цель финансового  прогнозирования – определение  реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и  их использования на долгосрочный период. Финансовые прогнозы позволяют наметить и проанализировать разные варианты финансового обеспечения развития страны и ее регионов, формы и  методы реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование предполагает применение различных методов: построение экономет-рических моделей, описывающих  динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих экономические процессы; корреляционно-регрессивный анализ; метод непосредственной экспертной оценки.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения  законности в финансовой и хозяйственной  деятельности государства.

Финансовый контроль —  неотъемлемая составная часть процесса управления финансами, которая обусловлена важнейшими функциями финансов: распределительной и контрольной.

 Процесс распределения и перераспределения стоимости ВВП должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике.

Финансовый контроль —  законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров-аудиторов, которые следят за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины экономическими субъектами, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций. Таким образом, финансовый контроль не ограничивается правовой и количественной сторонами и имеет аналитический аспект.

Исторически финансовый контроль возник как государственный, его появление было связано с необходимостью контроля за расходованием средств из государственной казны. Затем, помимо государственного финансового контроля, осуществляемого специально созданными контрольными органами исполнительной власти, возник парламентский финансовый контроль, а также аудиторский (негосударственный) финансовый контроль, осуществляемый на коммерческих началах.

Государственный финансовый контроль — это комплексная система  экономико-правовых действий отдельных  органов власти и управления, которая базируется на конституции и других законах государства.

Он необходим для отслеживания стоимостных пропорций распределения валового национального продукта. Государственный финансовый контроль распространяется на все пути движения денежных ресурсов, связанных с формированием государственных средств, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием.

Главная цель государственного контроля — максимизация поступления денежных средств в казну и недопущение их нецелевого расходования.

Государственные контролеры прежде всего проверяют соблюдение финансовой дисциплины, т. е.неукоснительность исполнения всех установленных предписаний государства в отношении использования государственных средств, включая бюджетные ресурсы, внебюджетные фонды, средства центрального банка, органов местного самоуправления и т. д.

Контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки главным образом в государственном секторе экономики. Сфера частного и корпоративного бизнеса подвержена государственному контролю лишь отчасти, по определенному кругу вопросов, таких как налогообложение, пользование государственными ресурсами. Негосударственный финансовый контроль включает внутрифирменный (корпоративный)и аудиторский (внешний) контроль. Задача негосударственного контроля — повышение эффективности использования вложенных средств за счет снижения издержек, включая и налоговые платежи в пользу государства.

Органы финансового  контроля

Система органов финансового  контроля в экономически развитых странах в целом однотипна и включает следующие элементы:

• ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. Цель этого ведомства — контроль за расходованием государственных средств и государственного имущества;
• налоговое ведомство с подчинением президенту, правительству либо министерству финансов, контролирующее поступление налоговых доходов в государственную казну;
• контролирующие структуры в составе государственных ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;
• аудиторские фирмы, осуществляющие на коммерческой основе проверку и подтверждение достоверности отчетной информации и законности финансовых операций;
• службы внутреннего контроля (внутренний аудит), основная задача которых — снижение издержек, оптимизация финансовых потоков и увеличение прибыли. В государствах тоталитарного типа(с преобладающей государственной собственностью) государственный финансовый контроль носит глобальный административный характер, преследуя в основном фискальные цели.

Переход к рыночной экономике в России привел к появлению новых учреждений контроля: налогового ведомства (Министерства РФ по налогам и сборам), Департамента страхового надзора Министерства финансов РФ, института счетных палат при федеральном и региональных органах власти, органов Казначейства, аудиторских фирм.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» к органам контроля также отнесены Центральный банк РФ, Государственный таможенный комитет РФ и Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

По мере укрепления основ  рыночного хозяйствования организация финансового контроля приобретает все более правовой характер и приближается к западной модели, по оценкам специалистов, доказавшая свою эффективность.

Развитие демократии и парламентаризма вызывает необходимость более строгого контроля за исполнительной властью и повышения  профессионального уровня контрольных служб. Рыночная конкуренция заставляет фирмы совершенствовать методы внутреннего контроля, а также привлекать специалистов специализированных консультационных и аудиторских фирм.

Принципы организации  финансового контроля

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации финансового контроля, к реализации которых во всей полноте стремится каждое современное цивилизованное государство.

Эти принципы изложены в Римской декларации ИНТОСАИ, в их числе такие универсальные, как независимость и объективность, компетентность и гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контролирующего органа, более длительными, по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов государственного контроля, а также их конституционным характером.

Объективность и компетентность подразумевают обязательное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы на основе установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает  постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Существуют и другие принципы, носящие более прикладной характер, в том числе:

1)  результативность контроля;

2)  четкость и логичность предъявляемых контролерами требований;

3)  неподкупность субъектов контроля;

4)  обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий;

5)  превентивность (предупреждение) вероятных финансовых нарушений;

6)  презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц;

7) согласованность действий  различных контролирующих органов и др.

Каждый институт и разновидность контроля имеет свой регламент, т. е. порядок и последовательность контрольных действий.

Например, общепринятый регламент  проведения комплексной ревизии хозяйствующего субъекта включает следующие поэтапные действия контрольных органов:

• инвентаризацию наличия и сохранности товарно-материальных ценностей, объектов незавершенного производства либо строительства, полуфабрикатов, офисного и другого оборудования, денежных средств и расчетов;
• визуальную проверку правильности оформления документов, полноты и достоверности заполнения реквизитов, соответствие предъявленных к проверке документов утвержденным нормам, выявление некачественных документов, арифметический подсчет итогов, их данных;
• проверку полноты и правильности отражения в документах финансово-хозяйственных операций, а также правильности и полноты отражения бухгалтерских записей в учетных регистрах, разработочных таблицах ,журналах-ордерах, в главной книге и т. д.;
• проверку правильности исчисления расчетных показателей (заработной платы, налогов, амортизационных сумм, резервов, процентов за кредит и т. д.);
• проверку правильности составления отчетности — бухгалтерской, финансовой, налоговой, статистической, страховой, кредитной и другой, предусмотренной действующим законодательством страны.

Другие виды контроля, например документальные тематические проверки, требуют соответствующих регламентов, определяемых контрольными ведомствами или руководством фирмы (при проведении внутреннего контроля).

Модели и формы финансового контроля

Результативность финансового  контроля зависит также от санкций, применяемых в отношении финансовых нарушений. В мировой практике выделяют две сложившиеся модели финансового контроля.

В странах, приверженных англосаксонской  модели, деятельность контрольного органа ограничена подготовкой отчета о проверке, ревизии.

Вопрос о санкциях рассматривают административные и судебные органы. В странах, где устоялась французская модель, контрольные органы исполняют и некоторые судебные функции: они имеют право определять степень виновности лиц в финансовых нарушениях, а также требовать возмещения ущерба.

Например, Счетная палата Франции после проверки счетов государственной  организации и при выявлении недостачи (перерасходования) средств может вынести определение в отношении государственных чиновников, допустивших нарушение, которое одновременно является и исполнительным документом, дающим право на арест имущества государственного чиновника или имущества его поручителейи правопреемников.

Формы контроля принято классифицировать по следующим критериям:

• регламент осуществления — обязательный (внешний), инициативный (внутренний);
• время проведения — предварительный, текущий (оперативный), последующий;
• субъекты контроля — президентский, законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, ведомственный, аудиторский;
• объекты контроля — бюджетный; контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный контроль; контроль за денежной массой.

Обязательный контроль финансовой деятельности юридических и физических лиц осуществляется на основезакона. Это относится, например, к налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бухгалтерской отчетности предприятий и организаций и т. д.

Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из финансового законодательства, но являетсянеотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения финансовых нарушений.

Он предусматривает оценку финансовой обоснованности планируемых  расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

Примером такого контроля на макроуровне является составление и утверждение бюджетов всех уровнейи финансовых планов внебюджетных фондов.

На микроуровне это  разработка финансовых планов и смет, кассовых заявок, финансовых разделовбизнес-планов, составление прогнозных балансов, договоров о совместной деятельности и т. д.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится при совершении денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий.

Он предупреждает возможные  злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному осуществлению денежных расчетов. Большую роль здесь играют бухгалтерские службы.

Последующий финансовый контроль предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения фактических финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

Он осуществляется при  анализе и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации.

Методы финансового  контроля

Различают следующие методы проведения контроля:

1)  проверки документальные и камеральные;

2)  обследования;

3)  надзор;

4)  анализ финансового состояния;

5)  наблюдение (мониторинг);

6)  ревизии.

При проведении проверок отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование охватывает более широкий спектр финансово-экономических  показателей исследуемого экономического субъекта для определения его  финансового состояния и возможных перспектив развития.

Контролирующие органы осуществляют надзор за экономическими субъектами, получившими лицензиюна тот или иной вид финансовой деятельности. Он предполагает соблюдение ими установленных правили нормативов.

Анализ финансового состояния  как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение финансово-бухгалтерской отчетности (периодической или годовой) для общей оценки результатов финансовой деятельности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) —  постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента.

Неэффективное использование  полученной ссуды и снижение ликвидности могут привести к ужесточению условий кредитования либо требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия — наиболее глубокий и всесторонний метод финансового контроля.Ее суть заключается в полном обследовании финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Виды ревизии: полные и частичные, комплексные и тематические, плановые и внеплановые.

Ревизии проводятся как внутриведомственными контролирующими структурами, так и различными государственными и негосударственными органами контроля (Департаментом финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, Казначейством, Центральным банком, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

Список литературы

1. Балабанов И. Т. Основы  финансового менеджмента. – М.: «Финансы и статистика, 2001.

2. Бюджетная система Российской  Федерации / Под ред. Романовского  М. В., Врублевской О. В. –  М.: Юрайт, 2003

3. Грачева Е. Ю., Соколова  Э. Д. Финансовое право. –  М.: Юриспруденция, 2003.

4. Деева А. И. Финансы. – М.: «Экзамен», 2004. 

5. Ковалев В. В. Введение в финансовый менеджмент. – М.: «Финансы и статистика», 1999.