Финансы и кредит. 18
Содержание
- Теории государственных финансов зарубежной экономики
А. Государственные финансы: возникновение, сущность, функции.
Б. Труды зарубежных авторов по теории финансов.
2. Внебюджетные фонды РФ
А. Понятие внебюджетных фондов, их значение в развитии экономики
Б. Классификация внебюджетных фондов
Г. Экономические и
социальные внебюджетные фонды.
Теории государственных
финансов.
Финансовая наука формировалась под влиянием
исследований ученых.
Разрабатываемые ими финансовые теории
проверялись реальными потребностями
общества. Если они отражали реальные
явления и процессы в жизни общества и
государства, то принимались на вооружение
в той или иной стране (группе стран) при
разработке фискальной политике государства
и финансового законодательства.
Уже на первых этапах развития капитализма
во всех экономических теориях финансовые
концепции (разработки) занимали важное
место, поэтому необходимо изучение различных
финансовых теорий.
Основателем финансовой науки является
Адам Смит (Англия, 18в). В своем фундаментальном
труде «исследования о природе и причине
богатства народов» он впервые разработал
отдельные положения о сущности финансов
государства, которые опираются на его
учения о производительном и непроизводительно
труде. Он считал, что производительный
труд – это труд, который обменивается
непосредственно на капитал, а непроизводительный
труд на доход, т.е. зарплату и прибыль.
Исходя из этой теоретической посылки
А.Смит (за ним Д.Рикардо) дал характеристику
основным финансовым категориям (расходам
и доходам государства).
Он доказывал, что почти весь государственный
доход, полученный за счет налогов, расходуется
не производительно. Поэтому государственные
расходы сокращают возможности накопления
капитала и роста национального дохода.
А.Смит относился отрицательно к налогам.
Его вывод – сокращение затрат государства,
так как это сдерживает развитие производительных
сил.
Рыночное господство частной собственности;
ограниченная роль правительства; расслоение
общества на богатых и бедных; неполная
занятость населения (США, Япония).
Смешанная (социально-рыночная) - разумное
сочетание рыночной модели с государственной
с учетом национальных особенностей. Высокая
социальная защищенность населения; антимонопольная
политика; высокая культура производства
(например, Швеция, Финляндия).
За последние 10-15 лет появились и успешно
функционируют разновидности этих моделей,
некоторые из них можно назвать планово-рыночной
моделью (например, Китай, Вьетнам), для
которых характерны государственные планы,
частная и коллективная собственность,
невысокий уровень жизни населения (но
имеет тенденцию к росту).
Следует заметить, что не одна из этих
моделей, не одна из этих экономических
систем не существует в чистом виде, поэтому
речь может идти лишь о преобладании той
или иной системы.
А для нашей экономики, где достаточно
укоренились основы плановой экономики
(в организационном, юридическом, морально-психологическом
плане), постановка вопроса о переходе
к чисто рыночном экономике была недостаточно
корректной и ошибочной.
По степени развития рыночных отношений
страны подразделяются на: 1) страны с развитой
рыночной экономикой; 2) страны с развивающейся
рыночной экономикой (Индия, Бразилия);
3) страны, вступающие на путь рыночной
экономики (Россия, Чехия).
Экономические теории во временном разрезе
можно разделить на следующие этапы:
А) экономические учения эпохи рабовладения;
Б) экономические учения эпохи феодализма;
В) экономические учения эпохи капитализма.
К последним относятся:
- меркантилизм;
- физиократы;
- утопический социализм;
- классическая школа политэкономии;
- марксизм;
- маржинализм.
Маржинализм включает: неоклассическое
направление, кейнсианство, институционализм,
монетаризм и западную социал-демократию,
неоконсерватизм (неоклассический синтез),
другие учения (неолиберализм, леворадикализм,
фашистские экономические теории)
Сущность и функции финансов
Финансы как научное понятие, как правило,
ассоциируются с процессами, которые проявляются
в разных формах и сопровождаются движением
(наличных и безналичных) денежных средств.
Последнее проявляется, например, в распределении
прибыли, перечислении налоговых платежей,
во внесении средств, в благотворительные
фонды или внебюджетные фонды.
Это движение денежных средств, всем видно
и заметно, но не раскрывает сущности финансов.
Для выявления сущности финансов необходимо
определить наиболее общие признаки (свойства),
которые характеризуют внутреннюю природу
всех финансовых явлений (процессов).
В многочисленных конкретных формах, которых
осуществляются финансовые процессы,
можно найти общее, их объединяющее. Это
отношения между различными участниками
общественного производства, т.н. общественные
отношения. Они лежат в основе всех финансовых
отношений.
По своему содержанию эти отношения производственные
(экономические), ведь они возникают непосредственно
в общественном производстве.
Экономические отношения разнообразны:
возникают на всех стадиях воспроизводственного
процесса, на всех уровнях управления
народным хозяйством. Следует подчеркнуть,
что однотипные экономические отношения
(в нашем случае, например, движения денежных
средств, финансовые операции), которые
характеризуют какую-либо одну из сторон
общественной жизни, в общественном, абстрактном
виде образуют экономическую категорию.
Финансы же, выражая реально существующие
производственные отношения, имеющие
объективный характер и специфическое
общественное значение, представляют
экономическую категорию. Отличительная
черта как экономической категории - это
то, что отношения всегда выражаются в
денежной форме. Другими словами деньги
– обязательное условие существования
финансов.
Возникновение финансовых отношений дает
о себе знать реальным движением денежных
средств. Реальное движение средств происходит
не на всех стадиях воспроизводственного
процесса. Если нет такого движения, то
это свидетельствует о том, что эти стадии
не являются местом возникновения финансов.
Реальное движение денежных средств осуществляется
на второй и третьей стадиях воспроизводственного
процесса – в распределении и обмене.
Но в чистом виде обе эти стадии нельзя
относить к функционированию финансов.
Возникновение и функционирование финансов
происходит на второй стадии воспроизводственного
процесса, на которой осуществляется распределение
стоимости общественного продукта: по
целям, субъектам.
Значит, важный признак финансов как экономической
категории – это распределительный характер
финансовых отношений.
Финансам присущ еще один признак, отличающий
их от других распределительных категорий:
финансовые отношения всегда связаны
с формированием денежных доходов и накоплений.
Они принимают форму финансовых ресурсов.
Все это (экономическая природа особенности
и признаки финансов) позволяет дать определение.
Финансы – это экономические отношения,
возникающие в процессе распределения
и перераспределения стоимости валового
общественного продукта в связи с формированием
и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств
в целях выполнения функций и задач государства
(создание условий для расширенного воспроизводства,
социальные потребности, стимулирование
труда и т.д.).
Централизованные финансы – экономические
отношения, обусловленные формированием
и использованием фондов денежных средств
государства в государственной бюджетной
системе и внебюджетных фондов, децентрализованные
– экономические отношения, связанные
с денежными средствами предприятий.
Следует подчеркнуть, что не все денежные
отношения выражают финансовые отношения
(но финансы – составная часть денежных
отношений).
Финансы отличаются от денег по содержанию,
по функциям.
Деньги – всеобщий эквивалент, которым
измеряются затраты труда, а финансы –
экономический инструмент распределения
и перераспределения валового внутреннего
продукта и национального дохода (НД) и
инструмент контроля за использованием
денежных средств.
Финансы выражают денежные отношения
на различных уровнях и в разных сферах
между:
1. Предприятиями;
2. Предприятиями и вышестоящими организациями
(например, при создании централизованных
фондов и их распределении);
3. Государством и предприятиями (при уплате
налогов);
4. Государством и гражданами (при уплате
налогов);
5. Между элементами бюджетной системы;
6. органами имущественного и личного страхования
(при уплате страховых взносов и возмещении
ущерба);
7. и другими.
Необходимо выяснить еще одну особенность.
Финансы и финансовые ресурсы – понятие
не тождественное. По своему материальному
содержанию финансы – это целевые фонды
денежных средств, представляющие финансовые
ресурсы страны. Но финансовые ресурсы
сами по себе не определяют внутреннего
содержания и сущности финансов и их общественного
назначения.
Наука финансов или финансовая наука не
изучает ресурсы как таковые, а изучает
общественные, экономические отношения,
которые возникают на основе формирования,
распределения и использования ресурсов.
Она изучает тенденции и закономерности
финансовых отношений, их причинно-следственные
связи.
Финансы выполняют следующие функции:
распределительную, контрольную, стимулирующую,
регулирующую.
Наиболее важные первые две.
Распределительная функция проявляется
при распределении общественного продукта,
национального дохода, ВВП. Вообще, каждая
финансовая операция означает распределение
общественного продукта и национального
дохода.
Значимость распределительной функции
изменилась и изменяется. Например, в 19в.
распределительная функция «работала»
в пользу хозяев, капиталистов. В 20в. развитие
производительных сил, НТП, демократизация
общества привели к изменению сферы государственных
финансов. Распределительная функция
начала работать в пользу населения (удовлетворялись
социальные потребности), в пользу образования
и науки (2-4% от ВВП), а также в пользу милитаризации
(большие военные расходы).
Затрагивая вопрос о распределительной
функции, необходимо выяснить особенности
первичного и вторичного распределения
или первичных и вторичных (производственных)
доходов. Прежде всего, она проявляется
при распределении национального дохода,
когда создаются основные или первичные
доходы. Их сумма равняется национальному
доходу.
Основные доходы формируются при распределении
национального дохода среди участников
материального производства. Они делятся
на две группу: 1 – зарплата рабочих, служащих,
крестьян, занятых в сфере материального
производства; 2 – доходы предприятий
материального производства.
Первичные доходы еще не обеспечивают:
а) развитие приоритетных отраслей; б)
обороноспособность; в) удовлетворение
культурно-духовных потребностей. Поэтому
необходимо дальнейшее перераспределение
национального дохода. Такое перераспределение
осуществляется в межотраслевом и территориальном
разрезе; связано с функционированием
на производственной сфере (наука, образование,
здравоохранение); в перераспределение
доходов между различными слоями населения.
Результат такого перераспределения –
это образование вторичных или производственных
доходов.
К ним относят доходы, полученные в непроизводственной
сфере, налоги (подоходный налог с физических
лиц и т.д.).
Вторичные доходы служат для окончательного
формирования пропорций использования
национального дохода.
Объектами распределительной функции
финансов являются стоимость валового
общественного продукта (в денежной форме),
а также часть национального богатства
(принявшая денежную форму). Субъектами
при этом являются юридические и физические
лица. Эти лица: государство, предприятия,
организации, граждане.
Распределительный процесс, осуществляемый
с помощью финансов сложен и многогранен.
Финансы обслуживают разные этапы распределения
(как распределения, так и перераспределения).
Распределение осуществляется: во всех
сферах – в материальном производстве,
сфере обращения и потребления; на разных
уровнях управления (федеральном, региональном,
местном); многоступенчато (внутрихозяйственное,
внутриотраслевое, межотраслевое, межрегиональное);
разными звеньями финансовой системы
(финансами предприятий, госбюджетом,
внебюджетными фондами). Благодаря распределительной
функции финансы обслуживают весь воспроизводственный
процесс. Оказывая активное воздействие.
Таким образом, перераспределение НД осуществляется
между: а) производственной и непроизводственной
сферами; б) отраслями материального производства;
в) отдельными регионами; г) социальными
группами; д) формами собственности.
Конечная цель распределения и перераспределения
НД и ВВП, осуществляемого с помощью финансов
– это эффективное социально-экономическое
развитие, укрепление обороноспособности.
Распределительная функция, прежде всего,
осуществляет:
-
возмещение стоимости потребленных средств производства; -
образование доходов; -
позволяет сформировать фонды целевого назначения; -
обеспечивает общегосударственные потребности; -
формирует ресурсы для функционирования непроизводственной сферы; -
осуществляет внутриотраслевое, межотраслевое и межрегиональное перераспределение национального дохода.
Усиление воздействия финансов на
экономику требует
Важнейшая функция финансов – это контрольная
функция.
Распределительная функция многогранна
и многоаспектна, но, тем не менее, не полностью
раскрывает все стороны (свойства), характерные
для финансов как экономической категории.
Это можно объяснить следующим образом.
Финансы количественно (через финансовые
ресурсы и фонды) отображают воспроизводственный
процесс (его этапы и в целом). Это свойство
финансов дает определенную информацию
о пропорциях распределяемого общественного
продукта, о не прерывности (или прерывности)
воспроизводственного процесса, о соотносительном
развитии его этапов, о формировании фондов
целевого назначения (по времени, по объему,
по месту).
Это способность финансов количественно
отображать воспроизводственный процесс,
информируя об отклонениях, допущениях
и нарушениях, дает возможность контролировать
складывающиеся стоимостные пропорции.
Свойства финансов информировать, сигнализировать
о распределительном процессе проявляется
через контрольную функцию.
Финансы охватывают и пронизывают все
общественное производство, все его фазы,
сферы и уровни, поэтому их можно рассматривать
как универсальный инструмент контроля
общества за производством, распределением
и обращением совокупного общественного
продукта.
В условиях рыночной экономики контрольная
функция должна обеспечивать динамичное
развитие общественного производства,
ускорение инноваций, экономическое стимулирование,
сокращение непроизводительных расходов
и т.д.
Важная задача контрольной функции (финансового
контроля) – это соблюдение законодательством
по финансовым вопросам, своевременность
выполнения финансовых обязательств перед
бюджетом, налоговой службой.
Инструментом реализации контрольной
функции является финансовая информация
(в бухгалтерской, статистической, и оперативной
отчетности).
Контрольная и распределительная функции
действуют в единстве. В них находят отражение
две стороны финансовых отношений, при
одновременном действии этих функций
проявляется экономическая сущность финансов.
Ряд ученых отрицают возможность одновременного
действия разных функций экономической
категории. При этом они ссылаются на функции
денег, которые отдельно могут действовать.
Но здесь необходимо иметь в виду следующее.
Деньги как всеобщий эквивалент – категория
всех стадий воспроизводственного процесса,
а финансы лишь характерны для стадии
распределения. И контрольное свойство
финансов может проявиться в условиях
происходящего распределения, т.е. когда
действует распределительная функция
финансов.
Несколько слов о финансовом механизме.
Все эти функции реализуются через финансовый
механизм.
Его элементы:
- организационные формы финансовых отношений;
- порядок формирования и использования денежных средств (централизованных и децентрализованных);
- методы финансового планирования;
- формы управления финансовой системой;
финансовое законодательство.
В настоящее время начал
Теории государственных финансов зарубежных экономистов
Финансовая наука, изучающая
экономические отношения по поводу
образования, распределения и использования
централизованных и децентрализованных
денежных фондов на различных этапах
развития общества, формировалась под
влиянием исследований, проводимых учеными-экономистами.
Создаваемые ими финансовые теории
проверялись реальными
Теоретические положения, разработанные учеными, лежат в основе фискальной политики государства и финансового законодательства.
Концепции классиков политэкономии.
На заре капиталистического развития
во всех экономических теориях
Основатель
Главный постулат финансовой концепции классической буржуазной политэкономии — обеспечение экономически благоприятных условий для накопления капитала.
Критикуя политику государственных расходов, А. Смит признавал, что определенная их доля необходима, поскольку они осуществляются для охраны общих условий производства. Большое внимание уделено в его теории налогам. Он сформулировал четыре основных принципа целесообразной организации налогообложения:
налоги уплачиваются в соответствии со способностями и силами подданных;
размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены;
время взимания налогов устанавливается удобным для плательщика;
при сборе налогов должны обеспечиваться минимальные издержки
Исторически эти принципы отражали потребности нарождавшейся буржуазии и были направлены против дворянства и духовенства как основных социальных групп феодального общества, имевших большие налоговые привилегии, и против налогового произвола феодального государства. Принципы, разработанные А. Смитом, были использованы (хотя и не в полном объеме) буржуазными государствами при. проведении налоговой политики.
Анализируя различные виды налогов (косвенные, налоги на заработную плату), А. Смит давал им оценку с позиций экономического развития общества. Косвенные налоги на потребительские товары вели к повышению на них цен, в результате увеличивались издержки производства, вследствие чего уменьшалась их продажа и сокращалось потребление. Оценивая налог на заработную плату, он называл его разорительным для экономики, поскольку обложение дохода рабочего приводит к увеличению авансированного капитала предпринимателя либо к сокращению покупательной способности рабочего, отрицательно влияющему на рыночный спрос.
Таким образом, налоговая концепция Смита была подчинена одной цели — стимулированию накопления капитала и ускорению развития производительных сил.
Те же в целом взгляды отстаивал и Давид Рикардо (1772—1823) в своем главном труде «Начала политической экономии и налогового обложения». Исходя из теории трудовой стоимости, он считал, что все налоги неизбежно влияют либо на капитал, либо на доход. Если они взимаются с капитала, то, следовательно, уменьшают фонд, предназначенный для содержания производительного труда. При оплате налогов с дохода сокращается накопление капитала либо уменьшается потребление налогоплательщика. Налоги на предметы первой необходимости, вызывая рост цен, падают на потребителя в пропорции гораздо более высокой, чем количество потребляемых ими товаров. По мнению Д. Рикардо, любые налоги на товары и заработную плату влекут за собой увеличение заработной платы и вызывают понижение прибыли, хотя и не в одинаковой степени.
В связи с этим он сделал
вывод, что налоги в целом являются
«великим злом». С ростом налогообложения
или увеличением
Классическая буржуазная политическая экономия (А. Смит и Д. Рикардо, а также их последователи) во многом определила концепцию официальной экономической политики по отношению к государственным расходам и налогам. С конца XVIII и начала XIX вв. финансовая политика передовых стран, выражая интересы нового класса — буржуазии, провозгласила принцип невмешательства государства в хозяйственную жизнь страны. Следствием этого было некоторое ограничение государственных расходов и налогообложения прибыли.
Бурное развитие производства
в XIX в. привело к росту противоречий
между трудом и капиталом. В этот
период зазвучали голоса экономистов,
призывающие правительства
Английский ученый Джон Стюарт Миллъ (1806—1873) выступил с предложением внести изменения в сферу распределения доходов в целях ослабления социальной напряженности в стране. Для более равномерного распределения богатства им разработаны новые принципы рациональной налоговой системы. Ему принадлежит идея введения необлагаемого минимума при подоходном обложении, который должен быть равен доходу, необходимому для существования.
Дж. С. Милль детально разработал «налоговую теорию услуг», согласно которой каждый человек должен отдать государству часть своего дохода за получаемую от него поддержку. Он тесно связал налоги с государственными расходами, устанавливая между ними строгую зависимость.
Эти положения развили затем шведские экономисты К. Пиксель и Э. Линдаль. Уже в наше время эта теория повлияла на формирование взглядов американского ученого П. Самуэльсона, который утверждал, что рост налогов должен сопровождаться ростом потребности в государственных услугах.
В защиту мелкого товарного хозяйства выступил швейцарский экономист Жак Сисмонди (1773—1842), подвергший критике финансовую политику развитых государств. Особенно его выступления были направлены против политики протекционизма (высоких английских таможенных пошлин на! импорт зерна), считая, что это приносит вред нации. Не видя положительных моментов в политике протекционизма, создающего условия для развития производительных сил, Ж. Сисмонди недооценивал значение нарастающего крупного капитала, играющего все большую роль в народном хозяйстве страны.
Концепции новой исторической школы. В 1870-х гг. возникла новая историческая школа, начало которой положили немецкие ученые (Г. Шмоллер, М. Вебер, А. Вагнер и др.). Исследованиями государственных финансов в наибольшей мере занимался А. Вагнер, предложивший свое решение накопления капитала с помощью государства. Выступая с позиций расширения объема государственной деятельности (административной, социально-культурной и инвестиционной), он разработал девять принципов налогообложения, сгруппировав их в четыре раздела:
достаточность и подвижность;
выбор надлежащего источника и объекта;
всеобщность и равенство;
определенность, удобство, дешевизна.
По сути они дополняли известные принципы Смита. Вслед за классиками буржуазной политэкономии А. Вагнер считал, что финансы могут быть использованы государством для достижения справедливости распределения доходов и богатства в стране.
Финансовые проблемы в трудах марксистов. С середины и почти до конца XIX в. финансовая наука находилась под влиянием марксистского учения. Сущность финансов в условиях капитализма, роль и значение отдельных финансовых категорий разрабатывались К. Марксом (1813—1883) и Ф. Энгельсом (1820—1895). Больших специальных работ, посвященных финансам государства, у них нет, но многие финансовые проблемы капитализма нашли отражение в ряде главных работ («Критика политической экономии», «Капитал») и многочисленных статьях, посвященных характеристике английских бюджетов середины XIX в., прусских бюджетов 1840-х гг., а также французских бюджетов. К. Маркс вскрыл классовый характер государственных бюджетов эпохи домонополистического капитализма, раскрыл непроизводительный антинародный характер расходов государства, показал связь государственных займов с налогами.
Исследуя методы первоначального накопления капитала, К. Маркс правомерно отнес к ним в первую очередь финансовые методы — государственные расходы, государственный кредит и налоговую систему. Именно они обеспечили быстрый рост накопления капитала, создав материальные предпосылки для бурного развития капиталистического производства.
Наибольшее внимание Маркс и Энгельс уделили важнейшей финансовой категории — налогам. Изучая их сущность, они постоянно подчеркивали, что для всех трудящихся налоги являются орудием дополнительной эксплуатации. При оценке налогообложения К. Маркс отдавал предпочтение прямым и прежде всего подоходному налогу, выступая за прогрессивные формы обложения. Косвенные налоги как наиболее тяжелые он называл прогрессивными налогами «навыворот».
Анализируя сущность государственного бюджета, К. Маркс писал, что основным вопросом бюджета является соотношение расходной и доходной частей, т. е. сальдо бюджета (излишек или дефицит). Именно сальдо определяет сокращение или увеличение налогообложения.
Однако вызывает возражения утверждение К. Маркса, что по мере накопления капитала, осуществляемого под влиянием финансовой политики (государственных расходов и протекционизма), ухудшается положение рабочего класса. Он отрицал возможность государства и его финансов изменить соотношение между прибылью, процентами, рентой и заработной платой. При анализе циклических кризисов перепроизводства К. Маркс не допускал их ослабления с помощью экономической, в том числе и финансовой политики государства.
Конец XIX и начало XX вв. характеризуются распространением теории предельной полезности как реакции на марксистское учение. Она затронула и финансовую сферу. Ее представители несмотря на большое разнообразие в оценках выступили против трудовой теории стоимости, заменив ее анализом цены, определяемой предпочтением покупателей. Важнейшие финансовые категории — государственные расходы и налоги — рассматривались ими как многочисленные индивидуальные сделки между государством и /частными лицами; при этом предельная полезность государственных услуг должна сочетаться с предельной полезностью налогов.
До Первой мировой войны экономическая наука, придерживаясь в целом принципа свободы предпринимательства, выступала против вмешательства государства и его финансов в экономику страны. Регулирование производства и распределения стало осуществляться уже в годы Первой мировой войны. Этот процесс усилился в годы мирового экономического кризиса 1929—1933 гг.
Теория Дж. Кейнса. Экономическая теория английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946), возникшая как потребность капиталистического производства в государственном регулировании, оказала огромное влияние на формирование финансовой концепции и разработку финансовой политики. Кейнсианские рекомендации с различными модификациями использовались на практике многими государствами в течение длительного периода. В основе финансовой концепции Дж. Кейнса лежит идея «эффективного спроса»
Кейнс выступил со своей теорией, когда экономика пережила тяжелейший циклический кризис 1929—1933 гг., изложив ее в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). В ней обосновывается необходимость вмешательства государства в экономику в условиях нестабильного развития. Основными инструментами такого вмешательства должны стать финансовые категории, и в первую очередь государственные расходы. Их формирование, структура и рост являются важным фактором достижения «эффективного спроса». Рост государственных расходов за счет налогов и займов смогут оживить предпринимательскую деятельность и обеспечить увеличение национального дохода, а также ликвидацию безработицы. Для достижения этой цели, как считает автор, государство обязано не только поднять уровень своих расходов, но и воздействовать на личное и инвестиционное потребление.
Особое значение Дж. Кейнс уделял налогам и их воздействию на основной «психологический закон», согласно которому люди склонны увеличивать свое потребление, но не в такой степени, в какой увеличился доход. Это ведет к падению спроса на товары и сокращению производства. Государство должно воспрепятствовать проявлению этого закона и восполнить недостающий спрос либо увеличением своих расходов за счет налоговых поступлений, займов, либо стимулированием частных инвестиций разными методами. Его формула такова:
Сбережения + Налоги — Инвестиции + Государственные расходы
Таким образом, Дж. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики в условиях монополизации производства.
До 1970-х гг. в основе финансовой политики большинства промышленно развитых стран лежали исходные положения кейнсианской теории регулирования.
Теории неокейнсианцев. Последователи Дж. Кейнса в 50 — 60-е годы внесли в его теорию динамичный элемент, что дало возможность создать теорию экономического роста. Важное место в ней заняла финансовая концепция, разработанная экономистами многих стран (США — А. Хансен, С. Харрис; Великобритания — Р. Харрод, А. Илерсик, А. Пикок; Франция — Ф. Перру, Германия — Ф. Неймарк и др.). Они завершили создание фискальной антициклической теории, сущность которой сводилась к изменениям в государственных доходах и расходах в целях сбалансированного экономического развития.
Неокейнсианцы отстаивали идею «дефицитного финансирования» как способ достижения эффективного спроса. Они доказывали необходимость больших государственных затрат, не считаясь с ростом государственного долга. Однако огромные бюджетные дефициты, приобретающие хронический характер, вынудили определенную группу ученых-экономистов, в том числе так называемую стокгольмскую школу (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и др.), по-новому решать проблему бюджета. Эта школа предлагала теорию «циклического балансирования бюджета», т. е. приспособления доходов и расходов к экономическому циклу. Государство должно покрывать дефициты, возникшие в период кризиса, излишками, образовавшимися в периоды подъема экономики. Следуя этим рекомендациям, правительства ряда капиталистических стран создали специальные денежные фонды циклического регулирования. Средства таких фондов пополнялись при подъеме экономики и использовались в период наступления экономического спада производства.
Требование неокейнсианцев активнее применять государственный бюджет для регулирования и стимулирования хозяйства нашло отражение в теории «встроенного бюджетного стабилизатора», в основе которой лежали кейнсианские взгляды о «налоговых стабилизаторах». По Кейнсу, «налоговые стабилизаторы» должны действовать автоматически, регулируя циклические колебания, смягчая их и обеспечивая определенную гибкость. Неокейнсианцы дополняют их «управляемыми стабилизаторами», т. е. постоянно изменяющимися налоговыми мероприятиями государства в соответствии с новыми экономическими условиями.