Финансы муниципальных образований. 2

     Содержание  

1. Местный бюджет как основа муниципальных финансов…………………………..3

2. Органы  управления муниципальными финансами…………………………………8

3. Аналитический вопрос………………………………………………………………11

4. Список  использованных источников………………………………………………16

1. Местный бюджет как основа муниципальных финансов.

    Основным  звеном системы муниципальных финансов являются местные бюджеты. Местные  бюджеты (бюджеты муниципальных  образований) составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.

    Наличие бюджета укрепляет экономическую  самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации  хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

    С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать  как «совокупность экономических  отношений, способствующих территориальному перераспределению национального  дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов  власти».

     Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют  следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти. Важное значение, имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему  местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление  государством социальной политики требует  больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения  общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы  заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки.

    Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

    Местные бюджеты характеризуются:

• широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;
• высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;
• гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

    Местный бюджет включает в себя доходную и  расходную части.

    Согласно  ст. 6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» доходная часть  состоит из собственных доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в  себя финансовую помощь в различных  формах (дотации, субвенции, средства фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований), средства по взаимным расчетам.

    В БК РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и  регулирующие (ст. 60), налоговые и  неналоговые (ст. 61, 62).

    К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;
• неналоговые доходы, предусмотренные в абз. 2 – 5 п. 4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;
• безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).

    Регулирующие  доходы бюджетов – это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в местные  бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

    Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований  составляют:

    – собственные доходы от местных налогов  и сборов, определенные налоговым  законодательством РФ;

    – отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном  ст. 52, 58 и 63 БК РФ;

    – государственная пошлина, за исключением  зачисляемой в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, – по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей  платеж.

    К местным налогам и сборам относятся  налоги и сборы, установленные в  соответствии с федеральными законами.

    Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются  и формируются в соответствии со ст. 41 – 46 БК РФ, в том числе  за счет части прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых  правовыми актами органов местного самоуправления.

    К другим собственным доходам местных  бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной  программой приватизации; доходы от сдачи  в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений  и муниципальных земель; платежи  за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ; доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых  лотерей; штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ; государственная пошлина, установленная в соответствии с  законодательством РФ.

    Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых  органами местного самоуправления и  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.

    Финансовая  помощь муниципальному образованию  от бюджета другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации оказывается  в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

    Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и  на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

    Исполнительные  органы местного самоуправления по решению  представительных органов вправе выпускать  муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды – бюджетные  средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной  или возмездной основе на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных  бюджетов. Сумма превышения доходов  над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации.

    Доходы  местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми  актами органов местного самоуправления (ст. 63 БК РФ).

    Вместе  с тем в доходной и расходной  частях местных бюджетов раздельно  предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление  органами местного самоуправления отдельных  федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

    Население муниципального образования может  непосредственно принимать решения  о разовых добровольных сборах средств  граждан в соответствии с уставом  муниципального образования. Средства самообложения используются исключительно  по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население  муниципального образования об их использовании (ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 8 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

    Финансовые  средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ.

    Увеличение  расходов или уменьшение доходов  органов местного самоуправления, возникшие  в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или  органами государственной власти субъектов  РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной  власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств (ст. 38 ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Органы  управления муниципальными финансами.

    Финансовое  управление муниципального образования  «Холмский городской округ» в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, Уставом муниципального образования «Холмский городской округ», решениями Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», а также Положением о финансовом управлении муниципального образования «Холмский городской округ».

    Управление  в своей деятельности подотчетно Собранию муниципального образования  «Холмский городской округ» и главе администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

    Управление  возглавляет начальник, назначаемый  на должность главой администрации  муниципального образования «Холмский городской округ» по согласованию с Собранием муниципального образования по договору. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

    Заместитель начальника Управления исполняет обязанности  начальника Управления в случае его  отсутствия, в том числе обладает правом первой подписи в отсутствие начальника Управления.

    Начальник отдела учета, отчетности и казначейского  исполнения муниципального бюджета  Управления имеет право второй подписи финансовых документов.

    Управление осуществляет делопроизводство, обеспечивает ведение учета и сохранности документов и своевременную передачу их на хранение в архивный отдел.

    Расходы на обеспечение деятельности Управления предусматриваются в местном  бюджете отдельной строкой в  соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и решением Собрания муниципального образования  о детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального образования «Холмский городской округ».

    Полномочия  Управления:

• Управление разрабатывает и реализует единую бюджетно-финансовую политику муниципального образования на основе перспективных и краткосрочных программ социально-экономического развития муниципального образования с учетом принципа их сбалансированности с реальными финансовыми ресурсами;
• разрабатывает проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования и представляет его в Главное финансовое управление Сахалинской области и Собранию муниципального образования «Холмский городской округ»;
• обеспечивает в установленном порядке казначейское исполнение бюджета муниципального образования, составляет роспись доходов и расходов муниципального бюджета;
• осуществляет контроль за исполнением муниципального бюджета и смет доходов и расходов бюджетных учреждений, составляет месячную, квартальную и годовую сводную бюджетную отчетность об исполнении муниципального бюджета за истекший год по муниципальному образованию и представляет ее в Главное финансовое управление Сахалинской области;
• организует и осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств, выделенных учреждениям бюджетной сферы муниципального образования;
• исполняет бюджет муниципального образования по доходам и расходам, управляет средствами бюджета, находящимися на едином счете муниципального бюджета, открытом в территориальном отделении Управления федерального казначейства по Сахалинской области, исходя из принципа единства кассы;
• организует учет всех доходов бюджета и заемных ресурсов, находящихся на едином счете местного бюджета муниципального образования;
• осуществляет краткосрочное прогнозирование доходов бюджета и объема финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах расходов, установленных на соответствующий финансовый год;
• участвует совместно с иными органами местного самоуправления в разработке и осуществлении мероприятий по привлечению в экономику муниципального образования кредитных ресурсов и инвестиций, инициативное изыскание средств и дополнительных источников пополнения бюджета муниципального образования;
• осуществляет контроль за эффективным и экономным расходованием бюджетных средств на содержание аппарата управления;
• осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.

    Процесс формирования и исполнения бюджета  муниципального образования «Холмский городской округ» является публичным. В связи с этим проекты бюджета района и отчетов об исполнении бюджета проходят процедуру публичных слушаний. Результаты публичных слушаний, а также решения о бюджете, внесении изменений в бюджет, утверждении отчета об исполнении бюджета публикуются в районной газете «Сахалинский моряк», а с начала 2009 г. и на официальном сайте администрации Холмского района по адресу www.adm.kholmsk.ru. Решения совета депутатов, касающиеся принятия бюджета и внесения в него изменений вступают в силу только после публикации в районной газете. 
 
 
 
 
 
 
 

4. Аналитический вопрос.

     Консолидированный бюджет Холмского района за I кв. 2011 года по мобилизации налоговых и неналоговых доходов исполнен в размере 60 млн. 916,4 тыс. руб. В бюджет зачислены невыясненные поступления в размере 5 млн. 494 тыс. руб., следовательно, исполнение бюджета необходимо рассматривать за вычетом невыясненных поступлений, которое   составило 55 млн. 422,4 тыс. руб. или 95,8%  к плану I кв. и 21,3% к годовому плану.  При этом поступление доходов к уровню прошлого года  увеличилось на  4 млн. 401,2  тыс. руб. Районный бюджет по мобилизации доходов исполнен в сумме 38 млн. 863,3 тыс. руб. или к плану I кв. на 90% и 21% к годовому плану. К уровню прошлого года поступления увеличились на 5 млн. 337 тыс. руб.

     Таблица 1 – Доходы бюджета Холмского муниципального района Сахалинской области, в тыс. руб.

     Продолжение таблицы 1

    Таблица 2 – Исполнение консолидированного бюджета Холмского района  по состоянию на 1 января  2011 г. по собственным доходам

     Анализируя  формирование и исполнение бюджета  Холмского района следует отметить, что его ретроспективное рассмотрение существенно затруднено, поскольку показатели 2010 г. резко изменились по сравнению с первоначально утвержденным планом. Можно констатировать, что доходная часть бюджета формируется, в основном, за счет крупных налогоплательщиков. Их доля в собственных доходах устойчиво перекрывает 70%. Поступления от НДФЛ также формируются за счет персонала, работающего в штате крупных налогоплательщиков. Можно сделать вывод, что малый бизнес не играет существенной роли в формировании бюджета района. Доля поступлений от малого бизнеса существенно ниже среднеобластного показателя.

     Структура финансового управления муниципального образования «Холмский городской  округ», представлена на рисунке 1.

Численность сотрудников 21, из них  муниципальные  служащие 15 единиц, технический персонал – 6 единиц.

    Рисунок 1 – Структура финансового управления муниципального образования «Холмский городской округ» 

Список  использованных источников  

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110.
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 18.05.2005) // СЗ РФ от 07.08.2000, № 32, ст. 3340, Российская газета от 21.05.2005, № 107.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1756.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2005) // СЗ РФ от 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ от 25.04.2005, № 17, ст. 1480.
6. Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998 № 136-ФЗ // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3814.
7. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 29.09.1997, № 39, ст. 4464, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 9.
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ от 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ от 15.12.2003, № 50, ст. 4855.
9. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- М.: ЮНИТИ, 2006. - 689 с.
10. Бюджетная система России: учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 398с.
11. Горин А.М. , Максимова Н.С. Бюджетная система РФ. -М., 2006г
12. Основы муниципальной экономики: учеб. пособие / М.Б. Горный, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина; науч. ред. М.Б. Горный.- М.: Весь Мир, 2008.- 532 с.
13. Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики: учебник / Т.А. Позднякова.- СПб.: ун-т Экономики и финансов, 2009.- 240 с.
14. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления: учебник/ В.Л. Ясюнас - М.: высш. шк., 2006. - 238 с.