Финансы некоммерческих организаций. 2

Содержание.

1. Финансы некоммерческих организаций.

2. Бюджетный федерализм: проблемы  и перспективы развития.

3. Валютная политика.

4.Список использованной литературы.

1.Финансы некоммерческих организаций.

Особенности организации  финансов некоммерческих организаций  как

самостоятельных хозяйствующих  субъектов определяются целевой

направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее

финансирования.

Основная деятельность подобных организаций осуществляется в

соответствии с Федеральным  законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О

некоммерческих организациях»  и не направлена на извлечение прибыли,

поэтому полученная прибыль  не распределяется между учредителями или

участниками организации, а  направляется на финансирование уставной

деятельности.

К некоммерческим организациям относятся: общественные и

религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения,

автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные  и

другие фонды, ассоциации и союзы, а также организации  в других формах,

предусмотренных законодательством.

Взносы участников в некоммерческую организацию являются

добровольными. Возможность  ведения предпринимательской деятельности в

некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и

подчинена достижению целей  их создания с учетом того, что основная цель

таких объединений — удовлетворение материальных и нематериальных

потребностей, ведение общественно  полезной деятельности, защита

общественных интересов.

Некоммерческая организация  в соответствии с законодательством

может иметь в собственности  или оперативном управлении здания,

сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства

При

этом указанная ставка не может быть ниже 13,5%.

в рублях и иностранной  валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также

иметь земельные участки  в собственности или бессрочном пользовании.

Источниками формирования финансовых и материальных средств

некоммерческой организации  могут быть: (1) регулярные и единовременные

поступления от учредителей, участников, членов; (2) добровольные

имущественные взносы и пожертвования; (3) выручка от реализации товаров,

работ, услуг; (4) дивиденды, доходы, проценты, получаемые по ценным

бумагам, вкладам, долевым  участиям в коммерческих организациях; (5)

доходы, получаемые от коммерческого  использования собственности

некоммерческой организации.

Законодательно могут  устанавливаться ограничения на источники

доходов для отдельных  некоммерческих организаций.

Порядок и регулярность финансовых и иных поступлений от

учредителей, участников, членов определяются учредительными

документами.

Бюджет расходов составляется с учетом проведения необходимых

мероприятий для осуществления  уставной деятельности некоммерческой

организации, содержания аппарата исполнительной дирекции,

административных и командировочных  расходов, осуществления арендных'

и налоговых платежей.

Органы государственной  власти и местного самоуправления, бизнес-

структуры и граждане в  пределах своей компетенции могут  оказывать

некоммерческим организациям экономическую и финансовую поддержку  в

различных формах.

2. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы.

Развитие демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало  обязательным компонентом системы  государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом  управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и  роль местных бюджетов. Величина местных  финансов растет во многих странах: они  становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь же возникает  множество проблем. Как осуществить  справедливое распределение доходов  и расходов между бюджетами различных  уровней?  Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

Одной из основных характеристик  федеративного государства является соответствие базовых направлений  экономической политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации  является пересмотр сложившихся  отношений между бюджетами различных  уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна  проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих  основных принципах:

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.);

2. Законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами  власти и управления;

3. Соответствие финансовых  ресурсов органов власти и  управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и  горизонтального выравнивания доходов  нижестоящих бюджетов);

4. Нормативно-расчетные (формализованные)  методы регулирования межбюджетных  отношений и предоставления финансовой  помощи;

5. Наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики .

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма  опираются на определенное сочетание  двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными  органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения  на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный  федерализм есть одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к  становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных  уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов [9, стр. 4]. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

Принято разделять бюджетный  федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет  функции централизации, распределения  и перераспределения бюджетных  средств между уровнями государственной  власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных  отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем  оно получается дешевле, тем эффективнее  система бюджетного федерализма .

Одной из центральных проблем  бюджетного федерализма является  бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы .

Направленность расходов  федерального бюджета.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между  федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных  услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления  бюджетного выравнивания сопряжены  с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной  другой стране мира, поскольку решение  задачи обеспечения каждому гарантированных  государством услуг связано с  большими различиями в экономическом  положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и  большой дифференциацией бюджетных  возможностей региональных и местных  органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Организация вертикального  бюджетного регулирования также  сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые  в определенной мере стимулируют  субъекты Федерации к повышению  дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения  средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес  так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы  которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически  покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что  стремление федерального Правительства  снизить дефицит бюджета наталкивается  на экономически обусловленное противостояние регионов

Таким образом, очевиден тот  факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма  способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах. Отрадно в этой связи заметить, что в настоящее время уже  разработан новый проект методики распределения  ФФПР, более полно учитывающий как природно-географические, так и социально-экономические особенности регионов.

Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или  иной его модели, сколько от способности  государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический  кризис, спад производства, осуществить  переход в масштабах страны к  иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

3.Валютная политика.

Эффективное функционирование национальной экономики в системе мирозяйственных связей предполагает выработку каждой страной собственной валютной политики.

Валютная политика - это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере  международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими  целями страны.

Направление и формы валютной политики определяются валютно-экономическим  положением стран, эволюцией мирового хозяйства, расстановкой сил на мировой  арене. На разных исторических этапах на первый план выдвигаются конкретные задачи валютной политики: преодоление  валютного кризиса и обеспечение  валютной стабилизации; валютные ограничения, переход к конвертируемости валюты, либеризации валютных операций и т.п.

Валютная политика отражает принципы взаимоотношений стран.

Валютная политика направлена на достижение главных целей экономической  политики: обеспечить устойчивость экономического роста, сдержать рост безработицы и  инфляции, поддержать равновесие платежного баланса.

Разделяют текущую и структурную  валютную политику.

Текущая валютная политика - это совокупность мер, направленная на повседневное, оперативное  регулирование валютного курса, возможных операций, деятельности валютного  рынка и рынка золото. Текущая  политика традиционно осуществляется рядом государственных органов  управления- Министерство финансов, Центральным банком, специализированными учреждениями валютного контроля и т.п. В рамках текущей валютной политики проводится регулирование конъюнктуры рынка посредствам валютных интервенций, ограничений, субсидирования, диверсификации валютных резервов и т. д. Из текущей валютной политики можно особо выделить девизную валютную политики, которая представляет собой систему регулирования валютного курса через покупки и продажи иностранной валюты денежным властями и валютные ограничения.

Структурная валютная политика - это  совокупность мероприятий, направленных на осуществление долговременных структурных  изменений в международной валютной системе. Структурная валютная политика осуществляется на межгосударственном уровне или уровне экономических  группировок разных стран.

Обоснованием валютной политики служит определенная теория. Юридически валютная политика оформляется валютным законодательством - совокупностью правовых норм, регулирующих порядок совершения операций с валютными  ценностями в стране и за её пределами, а также валютными соглашениями - двусторонними и многосторонними - между государствами по валютным проблемам. Историческими предшественниками  современных валютных соглашений являлся  Латинский монетный союз (1865 - 1926 гг.), целью которого было установление единой денежной единицы страны-членов, причем монеты одной страны считались законными  платежным средством в других государствах. Парижское соглашение 1857 г. Оформило создание первой мировой  валютной системы - золотомонетного  стандарта. Далее Генуэзская конференция 1922 г. оформила создание золотодевизного  стандарта. Беттоно-Вудское соглашение 1944 г. закрепило принципы послевоенной валютной системы. Ямайское валютное соглашение установило принципы современной мировой валютной системы. В рамках региональных объединений также заключаются валютные соглашения, например о создании ЕВС (1979 г.), Европейского экономического и валютного союза с единой валютой - евро - на рубеже ХХ и ХХI вв.

Валютная система России.

Валютная система представляет собой форму организации и  регулирования валютных отношений, которая функционирует на основе национального законодательства и  с учетом международных соглашений.

Валютная система России находится  в процессе становления. Она формируется  с учетом принципов, положений и  опыта мировой валютной системы. С институциональной точки зрения достаточно четко обозначилась структура  государственных органов управления и регулирования валютных отношений  в России. Так, Президент, Правительство, Совет Федерации и Государственная  Дума обеспечивают руководство валютной политикой страны. В их функции  входит принятие законодательных актов  в области валютных отношений, контроль за соблюдением валютного законодательства страны, распределение полномочий и функций в области валютной сферы. Основным исполнительным органом регулирования валютных отношений является Центральный банк России, который в соответствии с законом определяет сферу и характер обращения иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, издает нормативные акты, направленные на организацию и регулирование процесса обращения иностранной валюты, устанавливает правила выполнения резидентами и нерезидентами операций с иностранной валютой РФ, правила перевода, ввоза, пересылки в РФ валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, а также вывоза и пересылки из России валютных ценностей, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление ими важнейших операций, выполняет все виды валютных операций и т.д.

В 2006 года в России проводилась  политика фиксированного валютного  курса, допускалось свободное движение капитала. Попытки Центрального Банка  контролировать инфляцию оставались безуспешными. Постоянный приток иностранной валюты в виде экспортной выручки заставлял  Центральный Банк увеличивать предложение  национальной валюты, направленной на выкуп иностранной. Выкуп производился по фиксированному курсу. В итоге, увеличивалось  предложение денег в экономике, что неотвратимо выливалось в  инфляцию.

Политика валютного курса России в 2007 году будет направлена на сдерживание  инфляции, в свою очередь курсовая политика будет проводиться в рамках режима управляемого плавающего валютного курса. Это означает, что курс рубля «плавает» относительно иностранных валют на волнах валютного рынка страны и формируется под воздействием спроса и предложения.

Валютная система России функционирует  в условиях динамично развивающегося валютного рынка страны. Валютный рынок участвует в регулировании, формировании и поддержании валютного  курса рубля.

Основой российской валютной системы  является национальная валюта - российский рубль, введенный в обращение  с 1993 г.

Валютный курс - это цена национальной валюты, выраженная в иностранной  валюте. Валютный курс позволяет соизмерить национальную российскую валюту (рубль) с иностранной валютой. На формирование валютного курса оказывает влияние  целый ряд факторов. В России в  настоящее время валютный курс формируется  на валютном рынке главным образом  под влиянием соотношения спроса и предложения на конкретные валюты. Фиксирование (установление) курса  национальной валюты принято называть валютной котировкой или котировкой валюты. При расчетах доходов и  расходов государственного бюджета, для  всех видов платежно-расчетных отношений  государства с хозяйствующими субъектами и гражданами, для целей налогообложения  и бухгалтерского учета, для таможенных целей применяется курс рубля, котируемый Центральным банком РФ. Центральный банк РФ на основе рыночного курса валют, складывающегося на Московской межбанковской валютной бирже, ежедневно (кроме выходных и праздников) осуществляет фиксирование официального курса некоторых свободно конвертируемых валют к рублю.

Список использованной литературы.

1. Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. Финансы, денежное обращение и кредит УМО Проспект, 2007
2. Под ред. Н.Ф. Самсонова Финансы, денежное обращение и кредит УМО ИНФРА-М 2001
3. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит .Финансы и статистика, 2006
4. Под ред. О.И. Лаврушина. Деньги, кредит, банки. КноРус,2008
5. Абрамова М.А. Финансы и кредит: Вопросы и ответы Юриспруденция, 2004
6. Под ред. Г.Б. Поляка .Финансы, денежное обращение и кредит  ЮНИТИ-ДАНА, 2008
7. Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. Финансы, денежное обращение и кредит. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007
8. Под ред. Г.Б. Поляка. Бюджетная система России . ЮНИТИ-ДАНА, 2008
9. Гаврилова А.Н. Финансы организаций (предприятий) КноРус, 2008
10. Под ред. А.М. Ковалевой .Финансы и кредит.Финансы и статистика,2006