Физические лица как субъекты административного права. 2

Филиал

негосударственного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования 

«СТОЛИЧНАЯ  ФИНАНСОВО-ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ»

в г. Орске

Факультет государственной службы и финансов

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

Контрольная работа

по  дисциплине: «____________________________________________________»

тема: _______________________________________________________________

___________________________________________________________________

Выполнил:                                                                             студент_____ курса

______________________________

                   (ф.и.о.)

№ зачетной книжки                   ______________________________

Проверил:         ______________________________

                                                                                                                   (ф.и.о. преподавателя) 

___________________________________

                 (звание и степень)

г. Орск, 2012г.

Содержание

Введение           3

1. Понятие и виды физических лиц      4
2. Физические лица как субъекты административных

 правоотношений         5 

Заключение          10

Список использованной литературы      13

Введение.

Любая отрасль российского  права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами  права. В частности, гражданскому праву  свойственно регулирование гражданских  правоотношений, уголовному праву –  регулирование правоотношений связанных  с преступлением и наказанием.

Административно-правовые отношения  – это урегулированные нормами  административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере  деятельности исполнительной власти.

Административно-правовые отношения  представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм; регламентация правовой нормой поведения  сторон этого отношения; корреспонденция  взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемое нормой и т.п.

1. Понятие и виды физических лиц.

Под физическим лицом понимается человек как биологическое существо. Юридическое значение понятие физического  лица имеет постольку, поскольку  оно соединяется с особенностями  его правоспособности, учитывающей  положение человека как социального  индивидуума, как первоначального  субъекта всего многообразия социальных отношений. В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане и лица без гражданства. Гражданин Российской Федерации  характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный  гражданин — с соответствующим  зарубежным государством, а лица без  гражданства не имеют таковой  связи ни с одним из государств. Особую категорию субъектов административного  права образуют физические лица, общегражданский  статус которых одновременно сочетается с особенностями правового положения  тех или иных индивидов, определяемыми  их служебным статусом, выполнением  специфических социальных функций  и другими обстоятельствами. В  подобных случаях административная правоспособность (точнее правосубъектность) физического лица как обычного гражданина и его правоспособность в части, связанной со спецификой его статуса, не совпадают. Нередко они четко дифференцируются в законодательстве. Например, законодательство об административных правонарушениях субъектами одних и тех же правонарушений признает одновременно граждан и должностных лиц; Закон об основах организации государственной службы в Российской Федерации, в частности, формирует административную правосубъектность государственных служащих как таковых, а не как граждан с характерным для всех них статусом.

Следовательно, наряду с  гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства  к субъектам административного  права могут быть отнесены физические лица других категорий.

2. Физические лица как субъекты административных правоотношений.

Гражданин Российской Федерации  характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный  гражданин - с соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства  не имеют такой связи ни с одним  из государств.

Особую категорию субъектов  административного права образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с  выполнением государственно-властных полномочий, - должностные лица.

Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а также  его обязанностей составляет содержание его правового статуса. В его  основе лежат нормы Конституции  Российской Федерации, Закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ», другие законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-правовой статус граждан - это часть их общего статуса.

Административно-правовое положение  граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность  быть субъектом административного  права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может быть изменен только государством путем издания соответствующих  правовых актов.

Административная правоспособность граждан может определяться применительно  к возрасту, уровню образования, состоянию  здоровья граждан, и т.п.

Для отдельных граждан  правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает  санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав, а также  иных ограничений.

Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной  связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого  гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым  условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособное гражданина является его смерть.

Административная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать, а также  осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного  права, и нести ответственность  в соответствии с административно-правовыми  нормами. Наступление административной дееспособности связывается, как правило, с достижением определенного  возраста.

В полном объеме она возникает  по достижении гражданином 18-летнего  возраста. Однако необходимо помнить  и о том, что в различных  сферах ограниченная дееспособность может  возникать до достижения 18-летнего  возраста.

Так, например, административная ответственность граждан наступает  с 16-летнего возраста, до этого момента  за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность  родители или лица, их заменяющие. А, например, определенные меры дисциплинарного взыскания могут применяться к учащимся образовательных учреждений, вплоть до отчисления из школы, в данном случае мы говорим о частичной дееспособности, которая наступает с 7 лет.

При этом необходимо учитывать, что не все граждане Российской Федерации  обладают одинаковой административной дееспособностью. Например, не обладают административной дееспособностью  лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом  и на основании судебного решения  либо решения иного компетентного  органа лишили определенных прав.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан  была и остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное  лицо организации или ее представитель, которые обладают полномочиями административно-правового  характера.

Административно-правовые отношения  между гражданами и органами исполнительной власти возникают:

• в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;
• в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность по защите Отечества; уплаты законно установленных налогов и сборов; охраны природы и окружающей среды, и т.д.);
• в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;
• в связи с нарушением гражданином его обязанностей перед государством. Законные права граждан в сфере государственного управления подлежат защите, для чего закон устанавливает специальные гарантии.

Закон является изначальным  и универсальным гарантом прав граждан. Однако закон может выполнить  функцию гаранта при соблюдении ряда условий. Прежде всего, он должен быть адекватным экономической и  политической ситуации в стране и  в то же время достаточно стабильным.

Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - конституционная обязанность  государства (ст.2 Конституции РФ).

Экономические гарантии - это  материальные условия для фактической  реализации прав и свобод граждан.

К политическим гарантиям  относятся: принадлежность государственной  власти народу; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством; широкие возможности  для участия граждан в управлении делами государства и общества.

Организационные гарантии состоят  в способе построения системы  государственной власти на принципах: единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти России и  органами государственной власти субъектов  федерации, разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Организационные гарантии заключаются  также в деятельности государственных  органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии - это  система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также  средства их охраны и защиты. Ведущее  место в этой системе принадлежит  конституционным нормам, которые  устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан  путем предоставления им права:

• обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст.46 Конституции РФ);
• на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст.46 Конституции РФ);
• на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц (ст. 53 Конституции ОФ).

Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан на государственную  службу, образование и т.д.

Также эти нормы оберегают  жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного движения и  др.

Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых  нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми  средствами принадлежит органам  исполнительной власти и их должностным  лицам. Важная роль в защите прав и  свобод граждан принадлежит правоохранительным органам: суду, прокуратуре, органам  внутренних дел.

Органы милиции призваны защищать жизнь, здоровье, права и  свободы граждан, их собственность, обеспечивать также их личную безопасность от преступных и иных противоправных посягательств.

Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и  свобод граждан, Конституция Российской Федерации закрепляет право человека и гражданина защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом (например, объявление забастовок), кроме того, граждане Российской Федерации имеют право на необходимую  оборону.

Значительная роль в охране прав и свобод граждан принадлежит  общественным объединениям и организациям (профессиональным и творческим союзам, адвокатуре и др.).

Еще одной важной гарантией  защиты законных прав и свобод граждан  в государственном управлении является обжалование незаконных действий органов  управления и их должностных лиц  и осуществление гражданам права  жалобы, предусмотренного Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Заключение.

В соответствии с поставленными  задачами при написании контрольной  работы можно сделать следующие  выводы.

Административно-правовое отношение  представляет собой урегулированное  административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором  стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных  административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения  – это урегулированные нормами  административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере  деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения  являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми  свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности.

Разобрали также виды административных правоотношений по различным критериям: 1) по основаниям возникновения; 2) в  зависимости от назначения административно-правовых норм; 3) по структуре объекта; 4) по соотношению  прав и обязанностей сторон; 5) в зависимости  от целей деятельности; 6) по составу  участников. Соответственно: возникающие, изменяющиеся прекращающиеся; материальные и процессуальные; простые и сложные; вертикальные и горизонтальные; регулятивными  и охранительными; внутриаппаратными и внеаппаратными.

Административно-правовые отношения  и их реальное место в системе  правоотношений могут быть выражены следующими положениями: 1) административно-правовые отношения – это властеотношения; 2) выделение субъекта управления в административных правоотношениях; 3) сфера государственного управления — управляемая сфера; 4) сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты; 5) административно-правовые отношения по своей сути являются особой разновидностью организационных отношений; 6) административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон; 7) возникновение споров между сторонами административно-правовых отношений; 8) порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм.

Возникновение, изменение  или прекращение конкретного  административного правоотношения происходит только при наличии определенного  юридического факта, т.е., фактическое  обстоятельство (действие, событие), с  которым правовая норма связывает  наличие того или иного правоотношения.

Список использованной литературы

1.  Агапов А.Б. Учебник  административного права. М.: 2006. – 316 с.

2.  Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство «Зерцало», 2007. – 712 с.

3.  Бахрах Н.Д. Административное право России. Издательство НОРМА. М.: 2000. - 301 с.

4.  Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. М.: Издательство Юристъ, 2006. – 318 с.

5.  Козлов Ю.М. Административное  право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 320 с.

6.  Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. М.: Волтерс Клувер, 2004. – 567 с.

7.  Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: 2004. – 425 с.

8.  Осинцев Д.В. Административное  право (конспект лекций и схемы). УрАГС, 2006. – 280 с.

9.  Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы. М.: 2006. – 283 с.

10.  Хаманаева Н.Ю. Административное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. – 556 с.

11.  Четвериков B.C. Административное  право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с.