Форма государства. 13

Введение 

В теории государства  и права равно и как в  некоторых иных общественных науках рассматривается проблема формы  государства, то есть проблема формирования особой формы общественной жизни  человека - государства. 

Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права  как юридической науки. 

Государство это  определенный способ организации общества, а также организация публичной  политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его  официальным представителем и опирающаяся  в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая  обществом система государство  обладает внутренней структурой, имеет  специальные органы для реализации своих полномочий. Основные направления  деятельности государства подразделяются на внутренние (деятельность в пределах данного общества) и внешние (межгосударственные отношения), которые взаимосвязаны  и взаимозависимы. 

В отечественной  и зарубежной теории государства  нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению  понятия и содержания формы государства. 

В различных странах  государственные формы имеют  свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, позволяющих  дать определение каждому элементу формы государства. В процессе развития юридической науки произошла  систематизация проявления признаков  государства, и его форма стала  рассматриваться как единство формы  правления, формы государственного устройства и политического режима. Это и есть те три составляющие, которые образуют форму государства. 

Актуальностью данной курсовой работы является то, что проблема изучения формы государства приобретает  не только теоретическое, но и первостепенное практическое политическое значение. От того, как организована и как  реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы  государства имеет весьма существенный политический аспект. 

Целью является изучение одной из важнейших тем теории государства и права - формы государства, ее составных частей по отдельности  и в целом, во всем многообразии ее составляющих. 

Задачи курсовой работы: 

- изучить формы  государства; 

- рассмотреть формы  правления; 

- иметь общее представление  о формах государственного устройства; 

- понять изучения  формы государственного режима. 

Данная курсовая работа состоит из введения, 4 глав и  заключения. Использована учебно-методическая литература таких авторов, как Васильев Д.А., Венгеров А.Б., Комаров С.А., Марченко М.Н., Нерсесянц В.С., Никитин А.Ф., Сырых В.М., Хропанюк В.Н. и др. 

1. Общая характеристика  формы государства 

1.1 Понятие формы  государства 
 

Форма государства - это способ образования, организации  и осуществления государственной  власти. 

Нередко в уличных  разговорах можно услышать такие  «политические» выражения: «Раньше, при  царском режиме…», «А это уже  при большевиках было!», «У них  там, в их «демократиях» …», «А сейчас какое правление?». Внимательный слушатель  легко определит, что речь идет о  том, чем отличаются различные формы  власти, правления. Но представление  об этом предмете у населения самое  «пестрое». 

Вместе с тем  характеристики форм власти настолько  важны, что подчас одна и та же страна (например, Россия), поменявшая форму  правления, выглядит как два разных государства - одно до смены правления, а другое - после. Действительно, что  общего было у царской России с  большевистским Советским Союзом? 

Вот почему одна из важнейших  конкретных политических характеристик  любой страны - ее форма правления (или форма государства), суть которой - в чьих руках сосредоточена государственная  власть. 

Когда раскрыта «сущность» государства - определено его социальное назначение, отличие от догосударственной  организации общества, выделены главные  признаки и даны основные характеристики, возникает задача рассмотреть, как  устроено государство, т.е. в каких  конкретных формах существует и функционирует  эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества. 

Форма государства  является непосредственным выразителем  его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и  его форма. 

Исследовать государство  с точки зрения его сущности означает выявить волю и интересы, каких  слоев общества, групп, классов оно  в первую очередь выражает и защищает. Рассматривать государство под  углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях, оно при этом действует. Изучить  же государство с точки зрения его формы, - это значит, в первую очередь, изучать его строение, его  составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления  государственной власти. 

Формы государства, так же, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них. Справедливым является утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государств или о государственных  формах» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение  понятия государства».3 

В реальной жизни  наблюдается необычайное разнообразие форм государства. Каждое государство  по своему закрепляет систему государственных  органов, их полномочия и связи друг с другом и населением. Так все  современные государства имеют  представительные (законодательные) органы, однако вряд ли найдутся хотя бы два  полностью идентичных органа. Парламент  Франции состоит из двух палат, законодательная  деятельность которых значительно  ограничивается деятельностью правительства. Парламент Италии также состоит  из двух палат, но имеет более широкие  законодательные полномочия по сравнению  с парламентом Франции и к  тому же избирает президента республики. Парламент Греции также избирает президента, имеет широкие полномочия в сфере законотворчества, но является однопалатным. 

На форму государства  влияют разнообразные политические, экономические, социальные и иные факторы. Особое значение имеет классовая  борьба, непосредственное участие того или иного класса в деятельности государства. 

В современных условиях активные действия рабочего класса и  других трудящихся за свои права, сказываются  на политическом режиме государства, способах осуществления государственной  власти и его взаимодействии с  населением, наличии у всех граждан  той или иной части прав и свобод, закрепленных нормами международного права и конституцией страны. 

Форма государства  не может не учитывать и национальный состав населения, стремление отдельных  наций и народностей иметь  собственное государственное образование. Федерация является одним из способов удовлетворения потребностей отдельных  наций и народностей в автономии, предоставляет им право самостоятельного решения вопросов, определяемых конституцией страны или специально заключенным  договором между субъектами федеративного  государства. 

Форма государства  в известной степени зависит  от традиций в истории развития страны, а также от борьбы органов государства  за власть, за право принимать решения  по основополагающим вопросам жизни  и деятельности государства и  общества. 

На форму государства  заметное влияние оказывают идеологические установки партий и социальных слоев, осуществляющих государственную власть, позитивный опыт других государств, а  также научные разработки проблем  организации и деятельности государства. 

1.2 Историческое развитие  формы государства 
 

За всю историю  развития государства и права  были высказаны десятки, если не сотни  различных мыслей и суждений по вопросу  о формах государства. Предлагались самые различные подходы и  варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали разнообразные, порою весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует  понимать под формой государства, какие  формы государства существуют, чем  они отличаются друг от друга. 

Один из величайших мыслителей античности Платон исходил, например, из того, что идеальной  формой правления «идеального государства» как государства «лучших из благородных» является «законная власть немногих» - аристократия. Кроме того, им выделялась и рассматривалась «законная  монархия» - царская власть и «незаконная» - олигархия. 

Платон создал целое  учение о динамике государственной  жизни и смене, в силу испорченности  человеческой натуры, ее форм. Идеальное  государство и его аристократическая  форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать  и, соответственно, в этом же направлении  изменять свои формы. 

О многообразии форм государства развивал свои взгляды  и Аристотель - ученик Платона и  вместе с тем его критик. Рассматривая форму государства как систему, олицетворяемую верховной властью  в государстве, Аристотель определял  ее в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство), как  монархию, аристократию или политию-демократию. Эти формы государства считались  им «правильными», ибо в них просматривалась  общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко  искажаться и превращаться в соответствующие  «неправильные» формы - тиранию, олигархию  или охлократию. «Неправильные» формы  использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях. 

Традиции древнегреческой  мысли в исследовании форм государства  развивались и в Древнем Риме. Цицерон (106 - 43 гг. до н.э.), например, выделял, в зависимости от числа правителей, три простые формы государства (царскую власть - монархию, власть оптиматов - аристократию, а также народную власть - демократию) и смешанную  форму. 

Учения и отдельные  идеи, касающиеся форм государственного устройства и правления, развивались  не только в Древней Греции и Риме, но и в других странах. Причем не только на ранних и средних стадиях  существования и развития человеческой цивилизации, но и во все последующие  столетия и годы. 

На протяжении истории  форма государства подвергалась различным изменениям под влиянием социально-экономических, политических, идеологических факторов. Менялось и  представление о понятии «форма государства». В современной науке  под формой государства понимают особенности внутренней организации  государства, порядок образования  и структуру органов государственной  власти, территориальное распределение  власти и характер взаимоотношений  центральной и местной властей, методы осуществления управленческой деятельности государства. 

Изучая форму государств, мы пытаемся увидеть, как в них  организованы власть и управление, какими методами они осуществляются и как организована жизнь людей  на определенной территории. 

В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы. Выделяются три главные формы  государства: монократическая (единовластная), сегментарная (смешанная) и поликратическая (многовластная). 

Для монократической  формы главным является принцип  единовластия. Полнота государственной  власти может находиться в руках  одного лица, принадлежать коллегии или  конституцией может быть провозглашено, что вся власть принадлежит советам. Обычно эта форма связана с  установлением обязательной идеологии, иногда - с закреплением государственной  религии. 

Прямая противоположность  монократической государственной  форме - поликратическая. Она опирается  на те постулаты, которые монократическая  форма отвергает. Существует разделение властей, действует местное самоуправление. В государственном режиме преобладают  демократические методы управления, связанные с регулярными выборами, партиципацией (участием) граждан в  управлении государством, поисками консенсуса (согласия) и компромиссов, гарантиями прав граждан. 

Сегментарная государственная  форма - промежуточная (др. - греч. сегмент - отрезок целого). Она предполагает известное разделение ветвей власти, ролей по управлению государством, но не имеет системы «сдержек и  противовесов». Решающая роль принадлежит  исполнительной власти, роль судов  традиционно слабы, а парламент  принижен. Местное самоуправление может  быть предусмотрено в отдельных  звеньях административно-территориального деления, но выборные органы находятся  под жесткой опекой назначенных  чиновников. Права человека и гражданина провозглашаются конституциями, но они систематически нарушаются государственными органами, а в государственном  режиме преобладают авторитарные методы управления.5 

Для отечественного государствоведения и правоведения 60-70-х годов было представление  о форме государства как институте, складывающемся из формы правления  и формы государственного устройства. Позже вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось  мнение, согласно которому форма государства  состоит из формы государственного режима. Данное глубоко обоснование  мнение преобладает не только в отечественной, но и в зарубежной литературе. 

Таким образом, форма  государства, будучи объективной, по своим  исходным основам - закономерностям  функционирования и развития государства, несет также печать случайного и  субъективного. Чтобы выявить закономерности, оказывающие решающее значение на развитие формы государства, используется метод классификации. Все конкретные формы государства делятся на виды. Основанием классификаций берутся три главных компонента формы государства - форма правления, форма государственного устройства и политический режим. 

2. Форма правления 

правление государственный  политический устройство 

2.1 Монархия 
 

Форма правления - система  организации высших органов государственной  власти, их компетенция, взаимоотношение  между собой, порядок образования. Форма правления определяет: систему  организации высших органов государственной  власти; порядок образования данных органов и сроки их деятельности; их компетенцию, порядок их взаимоотношений. 

Форма государственного правления дает возможность уяснить: 

- как создаются  высшие органы государства и  каково их строение; 

- какой принцип  лежит в основе взаимоотношений  между высшими и другими государственными  органами; 

- как строятся  взаимоотношения между верховной  государственной властью и населением  страны; 

- в какой мере  организация высших органов государства  позволяет обеспечивать права  и свободы гражданина. По указанным  признакам формы государственного  правления подразделяются на  монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные,  выборные).7 

Монархия - эта такая  форма правления, при которой  верховная государственная власть формально или реально принадлежит  единоличному правителю - монарху, занимающему  свой пост по наследству. Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование власть. Главой государства (царь, король, император, шах); занятие престола по наследству или по праву родства; юридическая безответственность монарха. 

Монархическая форма  правления - весьма древняя форма  правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную  власть в которых захватывали  военачальники, представители разросшихся  семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы, тех или  иных социальных классовых движений. 

Как форма правления  монархия имеет длительную историю. Одной из первых разновидностей была восточная деспотия в государствах Азии и Древнего Востока (Вавилон, Индия, Египет). Царь или фараон нередко  обожествлялся. 

Монархия характеризуется  тем, что монарх получает верховную  власть по наследству от своего отца, дяди, деда и не несет никакой ответственности  за результаты своего правления. В разных странах устанавливается различный  прядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству  наследников и т.д.). Существующими  в стране законами не предусматривается  отстранение монарха от власти ни при каких обстоятельствах. Граждане обязуются почитать, любить своего монарха, а также неукоснительно исполнять все его указания и  распоряжения. 

Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его  полномочия. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что  срок правления не устанавливается  заранее. 

Монархия обеспечивала эффективно немногочисленные общесоциальные и классовые функции государственного управления: учет труда и распределение  его результатов, создание страховых  взносов (фондов), организацию совместных работ (ирригационные, культовые сооружения), ведение войн и защиту от нападения, создание информационных служб, религиозно-культовые  отправления, взимании налогов, дани и  т.п. 

Монарх в правильном режиме правления решал вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственной власти. Среди его  советников на ранних этапах этой формы  правления было много предсказаний, пророков, культовых служителей. 

Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это  не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в  различные органы государства. Монарху  же приходилось принимать решения  по самым важным, принципиальным государственным  вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к  своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он - высшая власть в государстве. 

Монархию как форму  правления весьма красноречиво характеризуют  не только юридические, но и социально-психологические  признаки. Монархия основана и держится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый за себя, один царь - за всех», признании неравенства людей, их ранжированное по имущественному положению, званию, месту в социальной иерархии. Монархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением  верности и любви к нему, надеждами  на доброго царя-батюшку. Вместе с  тем монархия держится и на принуждении, жестокой дисциплине и субординации, наконец, монархическое сознание в  целом является консервативным. Ему  свойственны терпение, желание сохранять  существующие традиции, установившиеся нормы поведения. 

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные. 

Абсолютная монархия - форма правления, при которой  вся полнота государственной  власти - законодательной, исполнительной и судебной - сосредоточена в руках  монарха. Действия монарха никому не подконтрольны. Случилось, однако, что  монарх, формально обладавший неограниченной властью, испытывал давление со стороны  своего окружения. Но это не меняло сущности абсолютной монархии. В современном  мире абсолютными монархиями являются некоторые государства Ближнего Востока, например Саудовская Аравия, а также разновидность абсолютной монархии - теократическая монархия, при  которой монарх представляет и светскую и религиозную власть, например Ватикан. 

Ограниченная монархия - форма правления, при которой  власть монарха ограничена выборным органом - парламентом либо особым правовым актом - конституцией. Разновидности  ограниченной монархии: 

1) сословно-представительная (например, Россия до XVII в.); 

2) дуалистическая, характеризующаяся  сосредоточением в руках монарха  больших полномочий в сфере  государственной власти. Ему принадлежит  вся полнота исполнительной власти. Такая форма монархии имела широкое распространение в период становления и развитии буржуазных отношений (Германская империя, Италия в конце XIX - начале XX в.). В настоящее время дуалистическими монархиями являются Марокко и Иордания; 

3) парламентарная, где  власть монарха значительна ограничена. Законодательная власть принадлежит  парламенту. Правительство формируется  парламентом и ему подотчетно. Монарх выполняет представительские  функции, формально утверждает  состав правительства и подписывает  законы. Однако фактически власть  монарха является символической,  самостоятельная его деятельность  невозможна без согласия парламента. Главой государства является  не монарх, а глава правительства.  Парламентарная монархия существует  во многих современных государствах (Великобритании, Бельгии, Швеции, Дании,  Японии и др.), что доказывает  ее жизнеспособность; 

4) конституционная,  в которой полномочия монарха  ограничены конституцией (например, Великобритания). 

Таким образом, монархия как форма правления - это сложный  конгломерат власти, юридических  основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния  общества. 

Республика 

Республика или  республиканская форма правления  также является весьма древней формой государственной организации общества. 

До 1917 г. Россия именовалась  Российской империей и была по форме  правления монархией. Затем наступил период, в который страна существовала как республика. Сначала - демократическая (при Временном правительстве), потом - советская федеративная социалистическая (РСФСР). С 1922 г. на территории бывшей Российской империи образовалась государство - Союз Советских Социалистических Республик. Таковых в конечном итоге  стало пятнадцать. В декабре 1991 г. СССР распался на пятнадцать независимых  государств-республик. Одна из них - Российская Федерация (Россия). 

В Конституции России сказано, что наша страна есть государство  с республиканской формой правления. 

Республика (от лат. res publica - общественное дело; государство) - форма правления, при которой  высшая государственная власть принадлежит  выбранным на определенный срок органам - парламенту, конгрессу, думе и т.д. Право на власть в ней имеют  либо все дееспособные граждане, либо большинство их. 

Республиканская форма  правления характеризуется наличием следующих юридических признаков. 

Республиканское правление - это коллективное правление. Все  высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы и  т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными  полномочиями и несут ответственность  за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. 

Республиканское правление  основано подчас по принципе разделения единой государственной власти на ряд  властей: законодательную, исполнительную и судебную. Органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией) по осуществлению единой государственной  власти. 

Разумеется, слаженная  работа всех ветвей власти не всегда удается. При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные власти (например, президента и парламента). 

В современных постоталитарных  государствах большую роль играет и  власть главы государства, как правило, президента. 

Большие отличия  от монархии имеет республика и в  сфере образования органов власти. По существу, республика - это такая  форма правления, при которой  все высшие органы государственной  власти избираются народом либо формируются  общенациональным представительным учреждением. 

В республике органы власти избираются на определенный срок. 

Должностные лица в  республике несут ответственность. Конечно, она имеет, прежде всего, политический характер и может выражаться в  таких действиях, как досрочный  отзыв (депутата), уход в отставку (правительства, министров), роспуск парламента, снятие с должности (судье) и др. 

Существуют два  вида республик: президентская республика и парламентская республика. Кроме  того, существует смешанный вид республики, а также теократическая республика, в которой основной правящей силой  является духовенство (например, Иран), и др. 

Президентская республика создает весьма благоприятные юридические  предпосылки для сосредоточения в руках президента множества  властных полномочий. 

В президентской  республике президент обладает очень  большой властью. Он совмещает функции  главы государства и правительства, формирует правительство. Типичная президентская республика - США. 

В России президентская  республика отличается чрезвычайно  сильной властью президента. Согласно Конституции 1993 года, президент как  глава государства определяет основные направления внутренней и внешней  политики страны, решает узловые кадровые проблемы, представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях, назначает выборы в Государственную  Думу, распускает ее в случаях и  порядке, предусмотренных Конституцией, назначает референдум, обладает правом законодательной инициативы. Президент  подписывает и обнародует федеральные  законы, и дает указы и распоряжения, ведет переговоры и подписывает  международные договоры Российской Федерации и многие другие, жизненно важные для всего общества, государства  и отдельных граждан вопросы. 

Парламентская республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед  которым правительство несет  политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной  особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется  только парламентским путем из числа  лидеров партии, получившей большинство  в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает  поддержкой парламентского большинства. Лидер партии, как правило, становится председателем правительства.