Форма государства. 14

1. ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВА

 

        Признаки  государства,  первоначально   выраженные в  его  предпосылках,  в  ходе исторического  процесса  развиваются  в  форму   государства. 

 

       Форма  государства  - это  его  устройство,  выражающееся  в  характере  политических  взаимоотношений   между  людьми,   между  людьми  и  государством,  между  государством  и  людьми  в  процессе  управления  ими  (политический  режим),  в  способах  организации  высших  органов  государственной  власти  (форма  правления)  и в административно-территориальном делении государства (форма территориального  устройства).

 

Иногда в форму государства  включают и политический режим. Вопрос о том, является ли политический режим  неотъемлемым элементом формы государства, остается дискуссионным. Не вдаваясь в подробности научных дискуссий по этому поводу, укажу лишь, но то что категории политического режима и формы государства тесно взаимосвязаны. Их взаимовлияние настолько велико, что форму государства необходимо рассматривать только в соотношении с политическим режимом. Политический режим влияет на форму государства, причем влияет определяющим образом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в том, что:

1) конкретные формы государства  взаимосвязаны с определенными политическими режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма).

2) политический режим показывает  действительное содержание той  или иной формы государства  (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства).

 

Можно отметить многообразие форм государств в современном мире. Это определяется тем, что форма каждого конкретного государства складывается под действием множества факторов.

 Среди факторов, влияющих на  форму государства можно отметить:

1. особенности исторического развития  государства; 

2. исторические традиции;

3. различные политико-правовые  идеи;

4. национальный состав населения; 

5. внешние факторы (международное  положение и т. д.).

 Прямо и непосредственно  влияет на установление формы  конкретного государства соотношение  социальных сил, политическая  борьба и её результаты.

 

 

2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

 

    Форма государственного  устройства  -  это национальное  и административно-территориальное  строение государства, которое  раскрывает характер, взаимоотношений  между его составными частями,  между центральными и местными  органами государственного управления, власти.

 

       В отличии от  форм правления организация государства  рассматривается с точки зрения  распределения государственной  власти и государственного суверенитета  в центре и на местах, их  разделение между составными  частями государства.

 

       Форма государственного  устройства показывает :

 

     -  из каких частей  состоит внутренняя структура  государства;

 

   -  каково правовое положение  этих частей и каковы взаимоотношения  этих органов;

 

     -   как  строятся  отношения между центральными и местными государственными органами;

 

     - в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей на этой  территории.

 

      

 

     По форме государственного  устройства все государства можно  подразделить на три основные группы :

 

                                     -   унитарное;

 

                                     -   федеративное;

 

                                     -   конфедеративное.

 

 

 

 

 

2.1 УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО 

 

                                     

 

      Унитарное государство -  это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.  

 

       Унитарное государство характеризуется следующими признаками :

 

       -  унитарное  устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие  исполнительные, представительные  и судебные                и судебные органы, которые осуществляют  верховное руководство соответствующими  органами;

 

    -  на территории унитарного  государства действует одна конституция,  единая система законодательства, одно гражданство;

 

       -    составные  части унитарного государства  (области,  департаменты, округа, провинции,  графства) государственным  суверенитетом не обладают;

 

         -  унитарное  государство, на территории которого  проживают небольшие по численности  национальности, широко допускает  национальную и законодательную  автономию;

 

        -  все внешние  межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

 

          -   имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется  центральными органами государственной  власти.

 

      Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.

 

   К унитарным государствам  относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

 

 

 

 

 

  

 

2.2 ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

 

 

 

    Федерация  -  представляет  собой добровольное объединение  ранее самостоятельных государственных  образований  в одно союзное  государство.

 

  Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием  быта и культуры народов, входящих в союзное государство.    

 

Вместе  с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

 

1. Территория  федерации состоит из территорий  ее отдельных субъектов : штатов, кантов, земель, республик и т.д.

 

2. В союзном  государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть  принадлежит федеральным государственным  органам.

 

3. Субъекты  федерации имеют право принятия  собственной конституции, имеют  свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

 

4. В большинстве  федерации существует союзное  гражданство и гражданство федеральных  единиц.

 

5.  При  федеральном государственном устройстве  в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов  федерации.

 

6. Основную общегосударственную  внешнеполитическую деятельность  в федерациях осуществляют союзные  федеральные органы. Они официально  представляют федерацию в межгосударственных  отношениях ( США, Бразилия, Индия,  ФРГ и др.).

 

   Федерации строятся по  территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

 

  Территориальная федерация  характеризуется значительным ограничением  государственного суверенитета  субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

 

   2.3 КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

                   

 

    Конфедерация  -  это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

 

     При конфедеративном  устройстве государства  -  члены  конфедерации  -  сохраняют свои  суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

 

   В отличии от федеративного  устройства конфедерация характеризуется  следующими чертами :

 

- конфедерация не имеет своих  общих законодательных, исполнительных  и судебных органов, в отличии  от федерации;

 

       -   конфедеративное  устройство не имеет единой армии, единой системы  налогов, единого государственного бюджета;

 

       -   сохраняет  гражданство тех государств, которые  находятся во временном союзе;

 

        -   государства  могут договориться о единой  денежной системе, о единых, таможенных, правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

 

       Как правило  конфедеративные государства не  долговечны, либо они распадаются,  либо  превращаются в федерацию   Германский союз (1815-1867), Швейцарский  союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

 

  Историческая практика знает  и другие организационные объединения  государств: страны Британского  содружества, СНГ, ЕЭС. Такого  рода содружества не образуют  новых государств, а лишь объединяют независимые государства. При этом, в  такого рода содружествах могут создаваться над государственные органы, формироваться бюджет, приниматься нормативные акты обязательные для членов сообщества и т.п. Например, страны ЕЭС создают не только общее экономическое пространство, вплоть до перехода к общей денежной единицы, но и, в перспективе, общее гражданство. Возможно, это объективная необходимость, ибо в будущем экономическое соперничество потребует объединения всех ресурсов для того, что бы выжить в конкурентной борьбе за сырье, за рынки сбыта.

 

    Непонятно будущее у  СНГ. Уже два члена сотрудничества, Белоруссия и Россия ставят  в качестве ближайшей перспективы  создание единого государства.  Как в связи с этими событиями  изменится будущее СНГ предсказать трудно. Однако ясно, что геополитические интересы России требуют создания на территории бывшего СССР (а ранее Российской империи) возможно тесного объединения иные суверенных государств.

 

       Сложное  государственное   устройство  предполагает  существование  государства,  включающего  в  себя  другие  государственные  образования. 

 

       Рассматривая  отдельные  формы государственного  устройства,  теория  государства   ничего  не  конструирует,  а   лишь  фиксирует  в  истории   и  современной  действительности  отдельные  их  виды  (классы).  В  результате  выделились  такие  классы  сложных  государств,  как  протекторат, уния и империя:

 

       Под  протекторатом   понимается  международный  договор,  по  которому  одно  государство   обязывается  оказывать  покровительство  другому,  более  слабому  государству,  осуществлять  его  представительство  во  внешних  делах,  обеспечивать  вооруженную  защиту,  а  иногда  оказывать  экономическую  и  культурную  помощь. 

 

       Протекторат   относят  к  числу  разновидностей  государственного  устройства  лишь  по  традиции,  ибо  после  заключения  международного  договора  о  покровительстве  нового  («третьего»)  государства  не  появляется,  а  следовательно,  не  возникает  вопроса  и  о  его  территориальной  организации[6].

 

       Под  унией   понимается  союз,  соединение,  объединение  государств.  Среди   уний  различаются:

Конфедерация

Федерация

Объединения монархических государств в форме реальной и персональной унии

Фузии

Инкорпорации

империи

 

  Конфедерация -  постоянный  союз  государств,  который  образуется  для  достижения  конкретных  целей (защита  общих  интересов).  Такими  интересами  могут  быть  защита  территории  или,  напротив,  завоевание,  освобождение  от  зависимости  со  стороны  «третьего»  государства  и  т.п.

 

       Вступив  в   конфедеративный  союз,  государство   полностью  сохраняет  свой  суверенитет  и  продолжает  выступать  самостоятельным   субъектом  во  всех  внешних   и  внутренних  делах.  При   таких  условиях  органы  конфедерации  не  имеют  императивной  власти  по  отношению  к  входящим  в  союз  членам,  и  принимаемые  ими  решения   становятся  обязательными  для  вступивших  в  союз  государств  только  после  подтверждения  этих  решений  собственными  органами  власти.  Как  правило,  конфедерация  не  имеет  единой  армии,  законодательных  органов,  единого  гражданства,  единой  системы  налогов,  бюджета,  денежной  единицы.  Конфедерации  следует  отличать  от  коалиций,  являющихся  по  существу  оборонительными  или  наступательными  союзами.  В  отличии  от  них  конфедерация  является  относительно  постоянным  образованием,  имеющим  государственно - правовой  характер  и  конфедеральные  органы  управления  и  распространяющим  свою  власть  не  только  на  внешние  дела.

 

       Примерами   конфедераций  могут  служить   США   в  1776 - 1864 гг.,  Германский  союз  с 1815  по  1867 гг.,  Швейцарский   союз  с 1815г.,  Австро-Венгрия   до  1918 г.  и   др.

 

       Федерация -  союзное  государство, объединяющее  несколько  государств  или  государственных  образований  (земли,  кантоны,  штаты,  автономные  республики  и  т.д.),  каждое  из  которых  имеет  свои  органы  государственной  власти  (законодательные,  исполнительные  и  судебные).  В  отличие  от  конфедерации  она  обладает  своим  собственным  суверенитетом,  федеративными  органами  государственной  власти,  федеративной  конституцией,  армией,  системой  федеративных  налогов.  При  этом  нельзя  забывать,  что  федерация - именно  союзное  государство,  и  ее  суверенитет  производен,  вторичен  по  отношению  к  суверенитету  входящих  в  нее  государственных  единиц.

 

       Ряд  государствоведов   полагает,  что  входящие  в   состав  федерации  государства   не  суверенны.  Им  предоставлен  лишь  некоторый  эквивалент  суверенитета,  заключающийся  в  более  или  менее  широком  участии  в  осуществлении  государственной  власти  федерацией.  В  частности,  по  мнению  Георга  Еллинека,  «правопорядок  союзного  государства  основан  на  конституции,  которая  является  его  собственным  законом  и  может  быть  изменена  только  законом  союзного  государства,  но  отнюдь  не  волей -  хотя  бы  и  всех - отдельных  государств,  проявленной  в  иных,  кроме  установленных  конституцией,  формах.  В пределах  господства  союзного  государства отдельные государства теряют  свой  государственный характер.  В этих  пределах  их  деятельность  либо  совершенно  прекращается  и заменяется  собственным управлением союзного  государства,  либо  они  получают  характер  самоуправляющихся  корпораций  наподобие  коммунальных  союзов,  поскольку  осуществляют  управление  через  посредство  своих  органов,  согласно  законам  и  под  контролем  союзного  государства»[7].  В  пользу  этой  точки  зрения  свидетельствует  и  то,  что  в  федерации  территория  и  население  отдельных  государств  часто  объединены  в  неразрывное  целое:  территория  отдельных  государств  есть  территория  федерального  государства,  народы  отдельных  государств - его  единый  народ.

 

       Однако  государственная   власть  федерации  в  конечном  счете  исходит  от  власти  вошедших  в  нее  государств.  Это  может  проявляться   в  разных  формах.  Иногда  правительства  входящих  в   федерацию  государств  образуют  высшую  власть  союзного  государства.  Иногда  из  среды  единого  народа  как  субъекта  федерации  выбираются  органы  федеративной власти,  например,  президент.  Но  и  в  этом  втором  случае  государствам  предоставлены  права  участия  в осуществлении    союзной государственной власти.  Например,  во  всех  республиканских союзных государствах   одна  из  палат парламента  функционирует как представительный  орган членов  федерации.  Более того,  в некоторых из  них равенство субъектов федерации выражается  в предоставлении  каждому государству - члену равного числа депутатских мест,  зачастую  отдельные государства,  входящие  в федерацию,  имеют решающий  голос при изменении конституции.

 

       Это  свидетельствует  о  большом  и  эмпирическом  разнообразии  федеративных  устройств,  часть  из  которых,  исторически  меняясь,  отражает  тенденцию  к  превращению  ряда  федераций  в  унитарные  государства.  Как  показывает  опыт  СССР  1989 - 1991 гг., возможна  и иная  тенденция к преобразованию  федерации в конфедерацию  и даже  к ее  полному разрыву.  В принципе  можно утверждать,  что федерация - объединение государств,  суверенных  постольку,  поскольку их  суверенитет не  ограничен суверенитетом  федеративного  государства.

 

       Объединения   монархических  государств  существуют  в  форме  личной  или   реальной  уний.  Общим  у   обеих  форм  является  то,  что  они  возникают  вследствие  совпадения  монархов  двух  или   нескольких  государств  в  одном  лице. 

 

     Личная  уния  имеет   основанием  случайное,  непреднамеренное  совпадение  независимых  друг  от  друга  прав  на  корону  в  нескольких   государствах  на  основе  различных  порядков  престолонаследия.  Она  продолжается  до  тех  пор,  пока  эти  различные  правомочия  персонифицированы  в  одном  лице.  Как  только  по  закону  корона  опять  переходит  к  другим  лицам,  личная  уния  тотчас  же  прекращается.  Так,  в  прошлом  веке  прекратилась  личная  уния  между  Великобританией  и  Ганновером  в  1837 г.,  между  Нидерландами  и  Люксембургом  в  1983 г.  вследствие  различия   системы  престолонаследия - когнатической  в  Великобритании  и  Нидерландах  и  агнатической    в  Ганновере  и  Люксембурге.  При  этом  в  двух  первых  государствах  на  престол вступали  женщины,  которые в двух  других  государствах  вообще  исключались из  престолонаследия.

 

       Политическое  значение  личных  уний  может   оказаться  значительным  и   привести  к  полному  слиянию  разных  государств  (Кастилия  и Арагон,  Англия  и Шотландия и др.).  Между государствами,  объединенными общим монархом,  невозможна  война.  Однако  в большинстве случаев сколько-нибудь   существенного сближения между ними  не  происходит.

 

       Реальная  уния  возникает  в  результате  соглашения  государств,  в   силу  которого  у  них   появляется  общий  монарх.  Члены  реальной  унии  независимы  друг  от  друга,  и  соединение  не  ограничивает  их  суверенитетов.  Не  образуется  ни  общей  территории,  ни  единого  подданства,  ни  общих  законов,  ни  общих  финансов  и  т.п.  Представляя  по  существу  международно-правовое  соглашение,  она  имеет  значение  преимущественно  в  области  внешних  сношений,  выступает  в  качестве  военного  союза,  как носитель  единой  внешней политики  и т.п.

 

       Реальные  унии  появляются  лишь  в  Новое   время,  т.к.  предполагают  развитый  монархический  порядок  и   оформившееся  единство  государства.  С  политической  точки  зрения  они очень часто представляют  собой результат стремлений  основать  единое  государство. 

 

       Реальными   были  унии  между  Норвегией   и  Швецией  (1815 г.),  Австро-Венгрия.

 

       Реальные  унии  прекращаются  либо  из-за  превращения   в  единое  государство,  либо  из-за  расширения  союза  вследствие  того,  что  во  входящих  в  унию  государствах  корона  переходит  к  другим  монархам  конституционным  или  иным  путем.

 

 

       Империя - сложное   государство,  созданное  насильственным  путем.  Степень  зависимости  составных  частей  империи  бывает  различной.  В  прошлом  входящие  в  империю  образования  при  неразвитости  транспортных  средств  и  средств связи  мало  соприкасались  с  имперской  властью.  В  Новое  время,  особенно  в ХХ  веке,  положение,  разумеется,  существенно меняется[8].

 

       Некоторые   государство веды   пришли  к  выводу,  что  у  составных   частей  империи  никогда   не  было  единого  государственно-правового   статуса. 

 

       Круг  империй   достаточно  широк.  Они  существовали  во  все  исторические  эпохи.  Империями  были  и  Римское  государство  последнего   периода  своего  существования,  и  Великобритания,  и  Россия.

 

       Фузия  (слияние   государств)  и  инкорпорация  (внешне  оформляемое  как слияние присоединение одного  государства к другому)  -  последние виды  уний,  рассматриваемых государство ведением. 

 

       Фузией  было,  например,  воссоединение  ФРГ   и  ГДР,  инкорпорацией,  как   полагают  многие,  -  присоединение   Эстонии,  Латвии  и  Литвы  к  СССР  в 1940 г.        

3. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

 

       Современная   теория  государства  различает   два  основных  типа  политических  режимов:  демократический  и   тоталитарный.  Эта  классификация   восходит  еще  к  Платону,  выделявшему,  помимо  «наилучшего государства»,  тимократию   (господство  благородных воинов),   олигархию (правление богатых семей),  демократию  и тиранию;  последняя,  если  пользоваться  современной терминологией,  есть  тоталитаризм[9].

 

       Тимократия  и олигархия были  историей  преодолены  (первая -  полностью,  вторая - частично),  а демократический и тоталитарный  режимы  превратились  ныне  в господствующие  формы.  Их  современное толкование  отличается  от  платоновского.  Государствоведческая  мысль  ХХ  века  противопоставляет  демократию  как  политическую  форму,  обеспечивающую  прогресс,  тоталитаризму  как  воплощению  политической  реакции,   тогда  как  у  Платона  обе  они  суть  формы  вырождения  «наилучшего  государства».  Правда,  тирания  (платоновский      эквивалент  современного  тоталитарного  режима),  в  этой  градации  занимает  последнее  место  и  потому  страдает  наибольшей  вырожденностью. 

 

       Общий  ход   процесса   вырождения,  по  Платону,  таков.  «Наилучшее  государство»  -  идеал,  отличающийся  стабильностью.  Тимократия  отличается  от  него  прежде  всего  элементом  нестабильности:  некогда  единый  патриархальный  класс  расщепляется  под  воздействием  собственнических  интересов  и  конкуренции.  «Скопление  золота  в  кладовых  у  частных  лиц  губит  тимократию,  -  говорил  Платон, -  они   прежде  всего  выискивают,  на  что  бы  его  употребить,  и  для  этого  перетолковывают  законы,  мало  считаясь  с  ними»[10].  Возникает  конфликт  между  добродетелью  и  богатством.  «Когда  устанавливаются  порядки,  по  которым  к  власти  не  допускаются  те,  у  кого  нет  определенного  имущественного  ценза,  побеждает  олигархия,  держащаяся  на  вооруженной  силе  или  запугивании»,  т.е.  посредством политического насилия,  как сказали бы  мы  сегодня.  Возникновение олигархии создает предпосылки для начала  гражданской войны между олигархиями и беднейшими  слоями.  Социальная  междоусобица,  если  в ней побеждают бедняки,  приводит  к  демократии,  в  результате  чего  противники  уничтожаются  или  изгоняются,  остальные  уравниваются  в  гражданском  состоянии  и  возможностях  занимать  государственные  должности.  Устанавливается  «царство  свободы»  и  как  следствие  этого -  беззаконие.  Реакцией  на  истолкованную  таким  образом  демократию  является  тирания  -  незаконная  власть  одного[11].  Сравнение  платоновской  концепции  политических  режимов  (государств)  с  современным  государствоведением  свидетельствует,  что  в  ней  содержится  в  зародыше  практически  все  элементы  политической  мысли,  при  помощи  которых  и  сегодня  формируются  политические  теории:   типология  политических  режимов  (государств),  их  историческая  последовательность,  закономерность  их  смены,  формы  перехода  от  одного  типа  государства  к  другому (например, революция,  гражданская  война),  и  даже  указание  на  источники  исторических  изменений,  среди  которых  Платон  обозначает  и  то,  что  позднее  марксисты  назвали  классовой  борьбой.

 

По моему мнению основу политического  режима составляют следующие 3 типа:

Демократический

Тоталитарный

Авторитарный 

 

 

3.1 ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ТИПА

 

 

 

       Политический  режим  демократического  типа  имеет  своей  социально - экономической  предпосылкой   существование  суверенных  индивидуальных  субъектов,  являющихся  собственниками  экономических  условий  своей  жизни  и  строящих  отношения  друг  с  другом  на  основе  обмена  и  договора. 

 

       Политическими  предпосылками  этого  режима  являются:

 

1)  отсутствие  единой,  обязательной  для  всех  государственной   официальной  идеологии,  которая   однозначно  определяет  цель  общественно - исторического   развития,  а  иногда  и   политические  средства  ее  достижения;

 

2)  наличие  свободно  формируемых   внегосударственных   политических   партий,  отражающих   социальную    дифференциацию   гражданского   общества;

 

3)  ограничение  политической  роли  партий  участием  в   выборах,  на  которых  они   выступают   с  разработанной  избирательной  программой,  отражающей  интересы   представляемой  партией  социальной  группы  гражданского  общества;

 

4)  функционирование  политической  системы,  предполагающей  борьбу,  конкуренцию  политических  партий,  соглашение  между  ними,  образование  коалиций  политических  сил,  которые  стремятся  к  парламентскому  большинству  и  получению  решающей  роли  в  государственном  управлении;  предполагается,  что  возникающая  таким  образом  политическая  борьба  есть  отражение  социально - экономической  конкуренции  внутри  гражданского  общества;

 

5)  существование  не определяющего   государственную  политику    и  потому  не  несущего  за  нее  ответственность  меньшинства,  в  функцию  которого  входит  оппозиционная  политическая  деятельность,  разработка  альтернативных  программ   общественного   развития,  позитивная  критика  государственного  руководства,  идеологическая  и  кадровая  подготовка  его  смены;

 

6)  наличие  политических  свобод  (гласность,  свобода слова,  печати,  уличных шествий,  демонстраций,  митингов,  протестов   и т.д.   и т.п.),  при помощи  которых суверенные  объекты   гражданского  общества  осуществляют  свою  самодеятельность  в сфере политической  жизни.

 

       Реализация    этих  предпосылок  делает  политический  режим  демократическим. 

 

       Главное  в   политическом  режиме - порядок   и  условия  формирования  государственной  власти.  Условия   демократии  обеспечивают  в   этом  процессе  решающую  роль  народа.  Демократический режим делает  возможной последовательно определяющую  связь населения с партиями,  партий  через периодически  проводящиеся выборы с представительной властью,  представительной  власти   с властью исполнительной.  Такой порядок   считается    главным  достоинством   демократического  политического  режима,   т.к.  обеспечивает  систематическую  смену  правителей  мирным,  ненасильственным  путем[12]. 

 

 

3.2 ТОТАЛИТАРНОГО ТИПА