Форма правления государства

Оглавление

Введение………………………………………………………………...

Форма правления государства. Понятие и содержание……………..

Монархическая форма правления………………………………………

Республиканская форма правления…………………………………...

Специфика формы правления в России. Её проблемы и рекомендации…………………………………………………………...

Заключение………………………………………………………….......

Список используемой литературы………………………………………

Введение
 

Любое государство представляет собой единство сущности, со­держания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И. А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел – именно «так» – организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию».

Именно в этом выражается социальная значимость понятия «форма государства». Категория формы государства раскрывает осо­бенности его внутренней организации, порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организующей и управленческой дея­тельности. Более коротко форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти (проф. В.И. Гойман). Еще со времен античности понятию формы государства придавалось важное значение, римские юристы гово­рили: «Форма дает бытие вещи» [1].

  Форма государства зависит от многих факторов, среди кото­рых определяющее значение имеют конкретно-исторические усло­вия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, территориальные размеры страны, национальный со­став населения и др.

_________________________

1. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005 г. С. 78-7

В мире не существует абсолютно одинаковых стран и народов, следовательно, нет одинаковых форм государст­ва. Тем не менее теория государства и права выработала модели форм правления, политико-территориальной организации госу­дарства (государственного устройства) и государственно-право­вых режимов.

  В данной работе мной исследована тема «Форма правления государств».  Цель работы состоит в том, чтобы изучить основные понятия, содержание, разновидности формы правления, их существенные признаки, ознакомиться со спецификой формы правления России в наши дни, её проблемами и вывести основные рекомендации по её совершенствованию, познакомиться с основной литературой по данной теме, сделать выводы.

Действенность реформ, осуществляемых в государстве, во многом предопределяется существующим механизмом взаимодействия органов государственной власти и населения. От того, насколько четко урегулирован данный механизм, зависит итог предпринимаемых народом действий по преодолению социально - экономических кризисов. Поэтому очевидно, что форма правления является одним из важнейших элементов формы государства. Также актуальность данной темы состоит в том, что наше государство находится на завершающем этапе становления своей независимости, поэтому вопрос о форме правления и организации верховной власти очень актуален  в наше время.

Форма правления государства. Понятие и содержание.

   Термин «форма правления» (реже - «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилии 1988 г., Иордании 1952 г., Казахстана 1995г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г., и др.). Почти всегда говорится о том, чем является государство: монархией или республикой (исключением являются Израиль и Камбоджа до 1993 г., где использовалось просто название «государство», например, «Государство Израиль»), но развернутого понятия форма правления в конституциях не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых.

    В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или, прежде всего, с правовым положением главы государства (А.А Мишин), приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центром экономической и политической власти и даже политическую среду. Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы несвойственный ей характер.

    В современной литературе традиционно форма правления определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства. Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля.

В управлении государством участие принимают также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители государственной власти в других странах). Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства с населением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры и взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов следует учитывать роль других органов государства, которым по конституции принадлежит государственная власть или которые осуществляют ее на практике, форма прямых или обратных связей органов государственной власти с населением.
Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления.   Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством. Форма правления - это способ организации, структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением [1]. То есть форма правления показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

Таким образом, форма правления – это способ организации верховной                                                                                          государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структура, компетенция, порядок образования этих органов, длительность и

_____________________________

1.      Чирикин В.Е. Государствоведение. М., 1999 г. С.141

объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

    Понятие формы правления в теории государства и права позволяет уяснить: как создаются высшие органы государства и каково их строение; как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Итак, форма правления раскрывает три главные характеристики го­сударства:

1) организацию высших органов государства, их структуру, поря­док образования, степень участия населения в их формировании;

2)    взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с на­селением;

3)    компетенцию этих органов [1].

    Также форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, или в зависимости от соотношения полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования различают монархическую и республиканскую формы правления. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

____________________________

1. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005 г. С.79

Вот что писал о классификации форм правления В.М.Хвостов: "Наиболее правильной представляется нам следующая классификация.
Основное подразделение государств зависит от того, каковы свойства так называемого высшего органа в государстве. При этом высшим органом именуется тот из органов государства, который 1) приводит в движение государственный механизм и поддерживает это движение и 2) которому принадлежит власть окончательно санкционировать изменения правопорядка в государстве. С этой точки зрения мы получаем два основных типа государства: монархию и республику".

Или, например, проф. П.А.Сорокин определял основные различия между монархией и республикой следующим образом: "В чем же главная разница между монархией и республикой. Она заключается в следующем: монархическая форма государства означает, что власть в государстве принадлежит высшему носителю государственной власти на основе его собственного права. В монархии монарху предоставлено окончательное решение по всем важнейшим государственным актам. Народ здесь не обладает никакой властью, или обладает ею в весьма малой степени. Народ в монархии или вовсе устранен от управления, или участвует в нем лишь в ограниченном объеме. Иначе обстоит дело в республике. Под республикой разумеется такая форма государства, где власть принадлежит самому народу и только ему. Здесь сам народ прямо или через посредство избранных им представителей и управляет государством и решает все важнейшие государственные дела. Таково главное различие между монархическим и республиканским государствами".

Форма правления обуславливается также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатом борьбы между ними (проявляется в разных странах в революционные периоды); историческими особенностями отдельных стран (существование в современной Великобритании парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях отдельного государства (трудности на пути становления демократии в России объясняются спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных (смена форм власти в ряде государств после Второй Мировой Войны).

Монархическая форма правления

Монархия – это форма правления, при которой высшая государственная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, императора, шаха и т.д.) % – и передается по наследству. Само слово «монархия» от греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (от слово: monos – один, единый и агсhe - главенство, власть). Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Наиболее типичные черты монархиче­ской формы правления состоят в следующем:

1) наличие единоличного правителя;

2) династическое наследование власти;

3) пожизненность правления: законы монархий не предусматривают

никаких оснований для отстранения монарха от власти;

4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной. Он несет ответственность только перед Богом и Историей.

По основным признакам монархической формы правления можно сделать вывод, что монарх – это лицо, осуществляющее высшую государственную власть единолично, самостоятельно, и получившее эту власть по наследству в соответствии с законами о престолонаследии. Монарх осуществляет свою власть пожизненно. Власть монарха не зависит ни от одного другого органа государства, монарх никому неподотчетен и неподконтролен.

Монархии различаются в зависимости от степени полномочий монарха. Выделяют:

1. неограниченные (абсолютные) монархии;

2. ограниченные (конституционные) монархии:

· дуалистические;

· парламентарные.

Абсолютная (неограниченная) монархия - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Черты монархии, названные выше, в максимальной мере относятся именно к этой форме правления (абсолютной монархии). Верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – монарху. Власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена. В условиях отсутствия парламента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого имеют силу закона. Ему принадлежит и исполнительная власть: правительство формулируется монархом и несет перед ним ответственность. В государстве отсутствуют какие-либо представительные учреждения, народ отстранен от государственной власти и не имеет возможности контролировать управление государством.

Мнения исследователей по поводу того, существуют ли в современном мире абсолютные монархии, неоднозначны. Некоторые считают, что в чистом виде такого рода монархий не сохранилось (абсолютная монархия была присуща рабо­владельческому и феодальному обществам). Если же таковые и имеются, то к ним можно отнести: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовскую Аравию. В некоторых из этих стран в последнее время делаются первые шаги по переходу к конституционной монархии, однако, пока эти реформы не изменили абсолютного характера монархий. Город-государство Ватикан является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемого коллегий кардиналов.

Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией , утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. На основании конституции в государстве действуют два института высшей власти: монарх и парламент, которые делят между собой полномочия. В зависимости от объема полномочий монарха конституционные монархии можно разделить на дуалистические и парламентарные. Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не  утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Великобритания, Дания , Испания , Норвегия , Швеция и др.)

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что монарх возглавляет исполнительную власть, а парламенту принадлежит законодательная власть. Это означает, что наряду с юридической и фактической независи­мостью монарха существуют представительные органы с законода­тельными и контрольными функциями. Монарх хотя и не законодательствует, од­нако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Также в руках монарха остаются такие эффективные рычаги воздействия на законодательную власть, как фактически ничем не ограниченное право роспуска парламента, а также право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чрезвычайных ситуациях. Та­ким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха. Дуалистическими монархиями были Российская империя в 1906-1917гг., Германская империя в 1871-1918гг., Япония в 1889-1945гг. Некоторым современным монархиям (Иордания, Марокко) присущи определенные черты дуализма, однако в «чистом» виде дуалистических монархий сегодня в мире не существует.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти (власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности). Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства («монарх царствует, но не управляет»). Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны. Большинство современных монархий являются именно таковыми, например, Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти (законодательной , исполнительной и судебной). Она фактически отсутствует и  является символической;

2) исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом;

3) правительство формируется из представителей партии, побе­дившей на выборах в парламент;

4) главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством

депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто

формальный акт, так как правом вето он не обладает.

Монарх имеет право вето на законы, принятые парламентом, но не использует его. Чрезвычайно – указанное законодательство монарха предусмотрено, но не используется. Формально именно он является главой исполнительной власти, хотя реально ее осуществляет правительство. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику, но это не означает, что он не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему строю.
В некоторых странах за монархом могут сохраняться опреде­ленные полномочия, например право назначения главы правительства, министров, но только по предложению парламента. Монарх не вправе отклонить кандидатуру министра, если она прошла одоб­рение в парламенте. Монарх может принимать указы, но они обычно подготавливаются в правительстве и подписываются гла­вой правительства или соответствующим министром (так называе­мая контрасигнация). Без такой подписи указы монарха не имеют юридической силы. Правительство или министр, подписавшие указ монарха, берут на себя ответственность за исполнение указа. Мо­нарх может отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента. В свою очередь, правительство может предло­жить монарху в определенных законом случаях распустить парла­мент и назначить новые выборы, но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент. Напри­мер, в странах, где существует двухпартийная система (Великобри­тания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель отноше­ний между парламентом и правительством практически превраща­ется в свою противоположность. Юридически парламент осуществ­ляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большин­ством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта сис­тема получила название системы кабинета, или министериализма.

Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобри­тании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др.

Иногда в литературе предлагается другая классификация монархий: абсолютные, теократические, дуалистические, конституционные. В теократической монархии монарх является и светским главой страны, и религиозным лидером. В дуалистической монархии власть монарха ограничена парламентом. В конституционной монархии монарх выступает в роли главы государства, выполняет представительские функции, но непосредственно в управлении государством участия не принимает.

Безусловно, монархическая форма правления плохо согласуется с господствующими в современной мире идеями народного суверенитета и равноправия людей. Центральной фигурой для монархической формы правления является монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. Во всех монархических странах монарх является по закону особой неприкосновенной и никакой ответственности не подлежит. В разных странах монарх носит различные названия: король – в
Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан – в Малайзии,
Брунее, Омане; эмир – в Кувейте, ОАЭ; великий герцог – в Люксембурге ; князь – в Лихтенштейне.

Республиканская форма правления

Республика ( республика — от лат. res publica — общественное дело.) — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Среди высших органов власти в республике выделяют: парламент, правительство и президент. Республиканская форма правления также относится к одной из древних. Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе (аристократическая республика в Древнем Риме или демократическая в Древней Греции, Новгородская и Псковская республики в феодальной Руси). Но в окончательном виде она сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием. В настоящее время республиканская форма правления — самая распространенная в мире.

Для республиканской формы правления характерны следую­щие черты:

1) верховная власть осуществляется выборными органами;

2) источником власти является народ, который реализует эту
власть посредством проводимых через определенные промежутки
времени выборов высших и местных представительных органов
власти, а также органов местного самоуправления;

3) срочность полномочий высших представительных органов власти

(парламент, президент);

4) использование институтов демократии в разнообразных формах;

5) юридическая и политическая ответственность главы государ­ства и других

должностных лиц.

Различают две основные разновидности республиканской формы правления — президентскую, характерной особенностью которых является соединение в руках президента полномочий главы правительства и государства и парла­ментарную республики. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентарной республики является также наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Франция, Румыния и.т.д.) — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты Президентской республики:

1) соединение в руках президента полномочий главы государст­ва и главы

правительства;

2) выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым он получает свой мандат непосредственно от народа;

3) президент обладает значительными полномочиями, он само­стоятельно формирует правительство.

4) правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — президенту, судебная — Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов — через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в Российской Федерации с 1991 года.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верховного суда, осуществляет право помилования.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

К числу достоинств президентской республики обычно отно­сят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Основной же недостаток президентской республики — чрез­мерная концентрация власти в руках одного лица — президента. Отсюда возможность злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практиче­ски утрачивают свое значение.

Парламентарная республика - это разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

К основным особенностям парламентарной республики относятся:

1) верховная власть принадлежит парламенту;

2) президент избирается не всенародно, а парламентом или спе­циальной коллегией, образуемой парламентом;

3) правительство формируется только парламентским путем (формируется парламентом из числа де­путатов партии, имеющей большинство в парламенте) при этом главой правительства является не президент, а лидер пра­вящей партии или партийной коалиции;

4) правитель­ство несет ответственность перед парламентом, а не перед прези­дентом.

5) объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламент­ского большинства и должно уйти в отставку.

Парламентарная республика характеризуется сильной законо­дательной властью и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения. В настоящее время парламентарными республиками являются Финляндия, Германия, Италия, Турция и др.

К числу достоинств парламентарной республики относится то, что она считается более демократической (чем президентская республика), так как  правительство формируется коллегиальным органом - парламентом (народ влияет на власть, избирает парламент, правительство, в свою очередь, подотчетно парламенту), а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредо­точения власти в одних руках. Основной недостаток парламентар­ной республики состоит в том, что при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия, где вплоть до 90-х гг. правительство менялось почти ежегодно.