Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Форма правления - как элемент формы государства

Министерство образования Российской Федерации

Академия труда и социальных отношений

Институт экономики и права

Контрольная работа

По дисциплине: «Административное право Российской Федерации»

На тему: Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

Выполнила: студентка группы 3- ЮС

Селезнёва Лилия Михайловна

Проверил: Доцент кафедры ОП и СЮД

Распутина Ольга Петровна

Г.Севастополь

2010

Содержание

Введение

Понятие «государство» и «форма государств»- как юридические категории.
Форма правления - как элемент формы государства.

Монархия
Республика

Форма государственного устройства - как элемент формы государства

Унитарное государство
Федеративное государство
Конфедерация

Политический режим и его виды

Заключение

Библиографический список

Приложения

Понятие «государство» и «форма государства» - юридические категории.

Государство продукт общественного развития. Возникнув на определённой степени зрелости человеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Государственно-организационное общ6ство приобрело новые возможности для своего существования: развития производительских сил, социальных отношений, нравственных устоев, культуры, науки, международных связей.

Государство – исторически развивающееся явление. С поступательным развитием общества изменяется и государство, его цели и задачи, управляющие структуры и функции. В соответствии с этим изменяются и взгляды на понятие государство, его роль и предназначение в общественной жизни. В различные исторические периоды научная мысль пыталась дать своё определение государства, используя в основном те объективны факторы, которые имели место в данный период и отражали особенности того или иного конкретного государства.

Определить общее понятие государство, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Разнообразие условий, в которых существовали, существуют и будут существовать государства на разных этапах своего развития, выявляет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам .Вместе с тем ,как доказала мировая наука и общественная практика, любое государство обладает набором таких универсальных признаков ,которые проявляются на всех этапах его развития. В своей совокупности и взаимодействии эти признаки позволяют дать следующие определение государства:

Государство-это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.1

Серьёзное влияние на форму государства оказывают: культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства

_____________________________________________________________________________

1.См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. Интерстиль, Омега-Л.М.,2005год- С.67

определяет так же характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Форма государства – это способ образования, организации и осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.1

Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.2

В различных странах государственные формы имею свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

1.См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. Изд. Норма. М.,2002г.- С.245.

2.См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. Интерстиль, Омега- Л. М.; 2005год-С.100.

2. Форма правления - как элемент формы государства.

Форма правления – это способ организации и формирования верховной государственной власти.

Форма правления затрагивает вопросы о том, как построена верховная власть в государстве, какие органы и должностные лица наделены этой властью, каким образом она формируется и распределяется между ними, как стоятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны, в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы гражданина.

По форме правления государства подразделяются на две основных группы: монархии и республики.

2.1 Монархия

Монархия – это форма правления, при которой власть принадлежит одному лицу по принципу наследования.

Двумя основными видами монархии является абсолютная и представительная монархия.

В абсолютной монархии верховная власть монарха (короля, царя, императора) не ограничена каким–либо представительным (законовещательным или законодательным) органом. Абсолютными монархами были, например, французские короли (до французской революции 1789г.), российские императоры (до формирования Государственной Думы в начале 20в.) и т.д.

В представительной монархии власть монарха ограничена властью представительного органа с определёнными законосовещательными или законодательными полномочиями.

Двумя основными историческими формами представительной монархии являются сословно-представительная монархия и конституционная монархия.

При сословно-представительной монархии власть монарха ограничена законосовещательными полномочиями сословно-представительного органа, т.е. собрания представителей различных сословий: духовенства, дворянства и верхушки зарождающегося третьего сословия (купцов, ремесленников и т.д.). Подобные сословно-представительские собрания, созыв и объем полномочий, которых зависел от воли самого монарха, характерны для эпохи перехода от федеральной раздробленности к абсолютным монархиям.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это

ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию. При этом члены нижней палаты парламента (палаты депутатов) избираются населением, а верхняя палата, как правило, формируется по принципу наследования, по назначению монарха.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утвердила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания и др.).

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. Последняя как форма государства практически изживает себя.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

-- правительство формируется из представителей определённой партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

-- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

-- в законодательной, исполнительной и судебной сферах, власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

-- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

-- правительство согласно конституции несёт ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоёв населения.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

2.2 Республика

Республика 1- это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый

1.Республика- от латинского res publica- общественное дело.

срок. Общими признаками республиканской формы правления являются:

-- существование единоличного и коллегиального главы государства;

-- выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

-- осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

-- юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом;

-- обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

-- преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Существенное значение в условиях республики имеет избирательное законодательство, от содержания которого (те или иные цензы, основания и порядок доступа населения к выборам и т.д.) зависит социальный характер соответствующего республиканского строя. По своему социальному характеру республики могут быть аристократическими, олигархическими и демократическими.

Республиканская форма правления сложилась в Древнем мире (Римская сенатская республика в 5-1 в.в. до н.э.). Известны так же и феодальные республики (города-республики Венеция, Генуя, Флоренция в Италии, вольные города в Германии, Новгород и Псков в России и т.д.). Двумя основными формами современной республики являются парламентская республика и президентская республика. Они представляют собой различные варианты реализации принципа разделения властей в правовом государстве.

Парламентская республика - это форма правления, при которой парламент (как высшая представительная и законодательная власть) формирует высшую исполнительную власть (правительство) и осуществляет парламентский контроль над её деятельностью.

Глава государства (президент в парламентской республике) так же избирается парламентом. Он обладает правом роспуска парламента, наделён полномочиями в вопросах формирования правительства (участие в процессе назначения главы правительства) и законодательной деятельности (подписывает законы, издаёт декреты и т.д.), является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и т.д.

Правительство формируется из представителей партий, обладающих парламентским большинством, и несёт ответственность перед парламентом. Парламентское большинство может отправить правительство в отставку. В свою очередь

правительство может при поддержке президента добиться роспуска парламента и проведения новых парламентских выборов.

Стабильность и эффективность функционирования всей системы государственной власти в условиях парламентской республики в значительной мере зависит от политических партий, их способности и готовности найти необходимые компромиссы на почве конституционализма и в рамках парламентской борьбы за власть.

Современными парламентскими республиками являются Греция, Италия, Австрия и другие государства.

Президентская республика – это такая форма правления, при которой не только парламент (как высший законодательный и представительный орган), но и президент (как глава государства и глава исполнительной власти) избираются населением. При этом президент избирается либо непосредственно населением путём всеобщих прямых выборов (как например, в России, во Франции), либо, как в США, путём косвенных выборов (население избирает выборщиков, а они – президента). Существуют несколько разновидностей президентской республики.

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определенно, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, судебная – Верховному Суду. Как глава исполнительной власти (при отсутствии должности премьер – министра) президент является главой правительства – Кабинета, играющего при нём роль совещательного органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в области внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, издает подзаконные акты, обладает правом отлагательного вето и т.д. Президент и члены его Кабинета не подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранён от должности только в порядке импичмента.

Во французской модели президентской республики присутствуют определенные моменты парламентской республики. Здесь кроме президента имеется и правительство – Совет Министров, возглавляемое Премьер – министром. Президент, помимо других широких полномочий в сфере законодательства и управления, назначает Премьер – министра и по его предложению других членов правительства, председательствует на заседаниях правительства, принимает отставку Премьер – министра и министров. Президент вправе (после консультаций с Премьер – министром и председателями палат

парламента) распустить нижнюю палату парламента (Национальное собрание). В свою очередь, парламент, состоящий из двух палат (Сената и Национального собрания), обладает правом контроля над деятельностью Правительства. Правительство ответственно перед Национальным собранием, которое большинством голосов может принять резолюцию порицания, обязывающую правительство подать в отставку.

Президентской республикой является и форма правления, предусмотренная действующей Конституцией Российской Федерации. От американской и французской моделей она отличается рядом особенностей. Как и во французской модели, в российской модели кроме Президента, есть Правительство, возглавляемое Председателем Правительства. Однако, по российской Конституции, Правительство (подобно Кабинету Министров при Президенте США) не ответственно перед парламентом, и парламент не обладает правом контроля над Правительством (кроме бюджетного контроля). Недоверие Правительству или отказ в доверии Правительству со стороны Государственной Думы вовсе не обязывает Российское Правительство (как это имеет место во французской модели) подать в отставку, поскольку, согласно Конституции Российской Федерации (ч.3-4 ст. 117.), Президент Российской Федерации в соответствующих случаях вправе как объявить об отставке Правительства, так и распустить саму Государственную Думу.

Таким образом, в российской модели президентской республики (и в российской конструкции соотношения исполнительной и законодательной властей) заметно присутствуют как преимущества исполнительной власти из американской модели, так и слабости законодательной власти из французской модели. Вместе с тем в российской модели отсутствуют некоторые преимущества парламента из американской и французской моделей, которые дают законодательной власти необходимые ей издержки и противовесы против мощной исполнительной власти (полномочий Президента и Правительства). Отсутствие надлежащего баланса (и уравновешенной системы взаимных издержек и противовесов) во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей является одним из значительных недостатков российской модели президентской республики.1.

1.См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. Изд. Норма. М., 2002г.- С.250.

10.

3. Форма государственного устройства – как элемент формы государства.

Рассматривая такой элемент формы государства, как форма государственного устройства, можно сказать, что он охватывает вопросы территориального устройства государства, устроения государственной власти на определенной территории. Итак, форма государственного устройства – это территориальной (и национально-территориальной) организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти.1.

Власть любого государства действует на той территории, на которую распространяется его суверенитет. Власть, которой обладают высшие (центральные),органы власти, является верховной властью на всей территории данного государства. В государственно-территориальном измерении эти высшие (центральные) органы власти являются общетерриториальными субъектами государственной власти.

Наряду с этими общетерриториальными субъектами власти, государственной властью обладают так же и те органы, которые формируются и действуют в составных частях данного государства – в специальных территориальных (национально-территориальных) образованиях, обладающих в рамках этого государства определённым правовым статусом и государственно-властными полномочиями.

Форма государственного устройства выражает основания, принцип и особенности

территориального структирования власти в данном государстве, её распределения между общетерриториальными (центральными) и отдельно территориальными (местными) субъектами государственной власти, государственно-правового статуса всех этих субъектов в рамках данного государства, правового порядка их взаимоотношений между собой и т.д.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные. Формой союза суверенных государств является конфедерация.

_____________________________________________________________________________1.См.: Несесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. Изд. Норма.

М.,2002г.- С.251.

11.

3.1 Унитарное государство

Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.1.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

-- унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшими и едиными законодательными органами государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный суд;

-- на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нём функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;

-- составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

1. См.; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. Интерстиль, Омега-Л. М.; 2005год – С.- 118.

12.

Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизованного и децентрализованного государства. Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управления осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, посёлках и деревнях. Выборными являются так же главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах – мэры, в посёлках и деревнях – старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах в Турции осуществляют представители центральной власти, но есть так же выборные Генеральные советы и их исполнительные органы – энджомены. В городах и окружных населённых пунктах избираются муниципальные советы, в сёлах – совет старейшин и староста, который одновременно является представителем села;

-- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко опускает национальную и законодательную автономию. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана Таджикистана, Грузии и других унитарных государств;

-- в унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

-- унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

3.2 Федеративное государство

Федеративное государство – это единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих территориальных и национально-территориальных образований и в рамках суверенитета единого федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы органов государственной власти и своё законодательство.

Различные виды федераций отличаются друг от друга способом их возникновения (путём договора о создании федерации, конституционного оформления уже сложившегося государственного единства и т.д.), принципом их построения (по территориальному или национально-территориальному признаку), характером разграничения государственно-властных полномочий между общефедеральными органами власти и органами власти отдельных субъектов федерации и т.д.

13.

Общие черты различных федераций состоят в следующем:

--- суверенитет единого федеративного государства распространяется на всю территорию, которая в качестве своих составных частей включает в себя территории отдельных субъектов федерации (республик, штатов, земель и т.д.).

--- субъекты федерации не являются суверенными государствами. Конституция, уставы, законодательство отдельных субъектов федерации не должны противоречить общефедеральной конституции и законодательству.

--- полномочия в области внешней политики и основных вопросов внутренней политики государства принадлежат общефедеральным органам государственной власти.

--- в общефедеральном парламенте верхняя палата (например, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Сенат в США и т.д.) формируется из представителей субъектов федерации и представляет их интересы.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внешних и внутренних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.

Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер к субъекту федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних отношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей могут заключать международные договора.

В территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза. Это положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и других стран.

14.

Управление вооруженными силами на территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.