Форма правления США и Франции. Сравнительный анализ
Содержание
Введение. Понятие формы правления...……………………………………………. 3
1. Форма правления в США и Франции……………………………………………. 5
2. Взаимоотношения президента с
парламентом в США и Франции………
2.1. Участие парламента в выборах президента………………………………... 7
2.2. Право роспуска парламента президентом …………………………………. 7
2.3. Право созыва парламента…………………………………………………… 8
2.4. Право законодательной инициативы………………………………………. 9
2.5. Право формирования правительства и
ответственность последнего перед парламентом…………………………………………………
Заключение. Взаимоотношения президента и парламента в Российской
Федерации………………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Форма правления - это способ организации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между ними и роль населения в их формировании. Форма правления характеризуется несколькими основными свойствами: способ формирования органов высшей власти; строение органов власти; принципы взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти; взаимодействие между властью и гражданами и тем, насколько структура власти обеспечивает свободу населения.
Эти характеристики определяются конституцией, ее организационной функцией. Конституция закрепляет структуру государственного механизма, распределение компетенции между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливает отношения между органами государственной власти.
Характер формы правления, существующей в государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее, - от определения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства.
Форма правления существенна, так как она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношения.
При рассмотрении способов организации органов государственной власти, различных форм их взаимодействия друг с другом в США и Франции в литературе отмечается, что форма правления США это президентская республика, форма правления Франции – смешанная президентско-парламентская республика. К такому выводу можно прийти, рассматривая основные принципы организации и взаимодействия высших органов государственной власти – Парламента, Президента, Правительства.
Взаимоотношения парламента как законодательной ветви власти и Президента как представителя исполнительной ветви власти в республиках такого типа имеет как различия, так и сходные черты. Основные положения, регламентирующие порядок организации и деятельности данных органов власти
содержатся в конституциях государств, соответственно в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1958 года.
Поэтому, цель исследования – провести сравнительный анализ взаимоотношения президента с парламентом в США и Франции.
При этом необходимо решить следующие задачи:
1. выявить различия основных параметров форм правления США и Франции;
2. рассмотреть сходство и различия в полномочиях президентов США и Франции по отношению к парламенту, а именно:
- участие парламента в выборах президента;
- право роспуска парламента президентом;
- право созыва парламента;
- право законодательной инициативы;
- право формирования правительства и ответственность последнего перед парламентом;
В заключение работы необходимо рассказать о взаимоотношениях президента и Федеральным Собранием в РФ.
1. Форма правления в США и Франции
По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.
Форма правления в США и Франции – республика. Признаки республики:
- Выборность власти
- Срочность
- Зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках именно президент выполняет эту роль, в парламентских - парламент, в смешанных – совместно президент и парламент.
В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления…”1. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.
За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, так называемая система «сдержек и противовесов». В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов.
“Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой”2. Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).
Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме.
Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”3. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”4. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.
Таким образом, США – демократическое, федеративное, правовое, светское государство с республиканской формой правления и разделением властей. Франция – это республика со смешанными формами правления.
2. Взаимоотношения президента с парламентом в США и Франции.
Основным вопросом при рассмотрении взаимодействия тех или иных органы власти является вопрос о том, какие предоставлены возможности для одного властного органа по контролю за деятельностью другого органа (в данном случае президента и парламента). Иными словами, как в государстве действует система взаимного контроля за деятельностью ветвей власти.
2.1. Участие
парламента в выборах
Срок полномочий Президента во Франции – пять лет ((ст. 6)до 2002 г. он составлял 7 лет). Срок полномочий же Президента США – четыре года (ст. 2 разд. 1 Конституции США).
Полномочия Президента США постоянны и не зависит от соотношения сил в парламенте. Президент США, в отличие от Президента Франции, является руководителем исполнительной власти вне зависимости от соотношения сил в парламенте.
По сравнению с президентской властью американского образца, модель полупрезидентского правления во Франции не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти. При этой модели Президент не только не является главой правительства, но само правительство формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Однако в случае поддержки парламентом, Президент фактически сам становится главой исполнительной власти назначая премьер - министром удобного для себя кандидата.
2.2. Право роспуска парламента президентом. Чтобы управлять страной, Президент США должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Невозможность влияния Конгресса на формирование и деятельность правительства уравновешивается отсутствием у Президента США права роспуска парламента. Президент может только в экстренных случаях созвать одну или обе палаты, а в случае разногласий между палатами по поводу отсрочки сессии перенести ее на такое время, какое посчитает необходимым (статья II, раздел 3).
Важнейшей политической прерогативой президента Французской Республики в отношении парламента является роспуск избранной всеобщим голосованием палаты - Национального собрания, право, которым не располагает президент США. Согласно ст. 12 Конституции, предоставившей президенту это право, он обязан лишь проконсультироваться с премьер-министром, председателем Национального собрания и председателем Сената: «Президент Республики может после консультаций с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания».6 Однако мнение, высказанное этими лицами в ходе консультации, ни к чему не обязывает президента. Консультация запрашивается президентом устно или письменно. Отказ запрошенного лица дать консультацию также не играет никакой роли — юридически важно лишь, чтобы президент запросил об этом. Таким образом, перед главой государства, решившим распустить Национальное собрание, никакого юридического условия не поставлено. Однако ст. 12 сделала одну, и весьма важную, оговорку: если Национальное собрание было распущено, то Собрание, избранное взамен его, нельзя распустить в течение одного года. Другими словами, роспуск Национального собрания невозможен чаще, чем один раз в год, причем срок отсчета «одного года» начинается с момента первого заседания Собрания ". Другие статьи Конституции 1958 г. установили еще два
ограничения во времени: роспуск не может иметь места во время вакансии поста президента (т. е. осуществлен лицом, его замещающим) и во время применения чрезвычайных полномочий на основе ст. 16.
2.3. Право созыва парламента. Конгресс США функционирует в сессионном порядке. Только в чрезвычайных случаях Президент может созывать палаты или одну из них и в иное время до наступления этого срока. Если же, наоборот, палаты принимают совпадающую резолюцию об отсрочке сессии и между ними по этому вопросу нет единства, Президент сам переносит ее на то время, какое сочтет необходимым (раздел 3 ст.II Конституции).7
Согласно статье 28 Конституции Франции «Парламент собирается в силу закона на очередную сессию» так же, как и в США. Президенту Франции принадлежит право созыва парламента на сессии – очередные и внеочередные. «За исключением случаев, когда парламент собирается в силу закона, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики» (ст. 30).8
Различен
срок полномочий и
2.4. Право законодательной инициативы. В силу того, что Президент США является главой исполнительной власти, ему приходится часто контактировать с Сенатом. В законодательной сфере возможности Президента существенно
ограничены, поскольку все законодательные полномочия принадлежат парламенту. Конституция США в разделе 1 статьи I устанавливает, что «все
полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей»9. Хотя по Конституции законотворчество является прерогативой Сената США, на практике именно Президент является главным инициатором принятия новых законов, т. к. для нормального функционирования исполнительной власти необходимы эффективные и своевременные законы. Участие Президента в законодательном процессе реализуется в основном посредством права вето и ежегодных посланий к Конгрессу направленными на рассмотрение и утверждение парламентом обширной программы законодательных предложений, разработанных в администрации (статья II раздел 3).
Президент Франции «сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и которые не являются предметом обсуждений» (ст. 18)
В отличие от США президент Франции не обладает правом законодательной инициативы. Этим правом здесь наделены парламент и
правительство. Во Франции главой исполнительной власти является премьер - министр, а не Президент, и правительство несёт ответственность перед парламентом. Согласно статье 39 «законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента»10. Однако ситуация меняется, если Президент обладает поддержкой парламентского большинства. В этом случае премьер - министр фактически несёт ответственность перед Президентом и, следовательно, именно Президент становится лидером законодательного процесса. Французский Президент, пользуясь открытым одобрением Национального собрания, может взять на себя инициативу по принятию закона
и или обратиться к правительству с просьбой внести некоторые поправки в законопроект, или даже снять его с рассмотрения .
Основная функция парламента - законодательная. Парламент Франции принимает обыкновенные, органические (по вопросам, указанным в конституции) и конституционные (изменяющие конституцию) законы. Компетенция парламента, является ограниченной, он может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции. Для Конгресса США такого ограничения нет.
2.5. Право формирования правительства и ответственность последнего перед парламентом. В США Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Кабинет министров - администрация Президента назначается Президентом и несёт ответственность только перед ним. Сенат не утверждает кабинет и не имеет право требовать отставки членов администрации. Иначе говоря, Президент США самостоятелен в выборе правительства.
Во Франции Президент также имеет право самостоятельно назначить главу правительства (ст.8). Но в отличие от США, правительство ответственно не перед Президентом, а перед парламентом (ст. 20), поэтому Президент назначает
главой правительства того, кого поддерживает большинство парламента. В противном случае парламент может выразить недоверие правительству, и оно обязано уйти в отставку согласно статье 50 Конституции Франции. Следует отметить, что Президент Франции, в отличие от Президента США, не имеет права отправить правительство в отставку. Это прерогатива парламента.. Однако если Президента поддерживает большинство парламента, то он фактически становится главой правительства. Следовательно, степень влияния Президента Франции зависит от поддержки его парламентом.
Таким образом, в США и во Франции президенты самостоятельны в выборе правительства, отличие только в ответственности правительства: в США оно ответственно перед Президентом, а во Франции – перед парламентом.
Заключение.
Взаимоотношения президента и парламента в Российской Федерации
Анализ института взаимоотношений президента и парламента России и его сравнение с институтом взаимоотношений президента и парламента в США и Франции позволяет выявить особенности российской модели президентства, которая проявляется в явном доминировании президентской власти. Анализ полномочий показывает, что Президент России не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Полномочия Главы государства постоянны и не зависят от соотношения сил в парламенте, что неприемлемо в классической полупрезидентской республике. Президент фактически неподконтролен парламенту. Президентская власть в России имеет комплексный характер. Она захватывает и соединяет какие-то элементы полномочий других органов, наделена контрольными функциями.
Юридическое основание всесилия президентской власти в РФ кроется в ст. 80 Конституции, которая определяет статус Президента. Согласно данной статье Президент является главой государства, гарантом Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.11
В отношениях с Федеральным Собранием Президент наделен правом законодательной инициативы (ст. 84, 104), причем указы Президента не подлежат утверждению парламентом. Следует также отметить, что Конституция не содержит исчерпывающих критериев разграничения полномочий законодательной деятельности Президента и парламента. Это приводит к тому, что Президент путем опережающего издания указов может подменить закон. Выше сказанное дает право сделать вывод, что на практике Президент наряду с Государственной Думой, имеет право на законотворческую деятельность. Кроме того, Президент имеет право наложить вето на закон, принятый Думой. Причем
процедура отклонения президентского вето сложна и запутана, что при нынешнем составе Думы, практически делает невозможным преодоление президентского вето.12
Президент имеет право распустить парламент, но только в случае троекратного отклонения Думой кандидатуры председателя правительства, предложенного Президентом (ст. 111), и выражении Думой повторно в течении трёх месяцев недоверия правительству (ст.117)13.
Анализ взаимоотношений Президента с правительством показывает, что именно Президент является главой исполнительной власти, а Глава правительства является исполнителем воли Президента, хотя по Конституции исполнительную власть осуществляет правительство Российской Федерации (ст. 11) и исполнительная власть самостоятельна (ст. 10). Зависимость правительства от Президента основана на положении Конституции, согласно которым, только Президент предлагает на утверждение Государственной Думе кандидатуру будущего премьера (ст. 83). Ясно, что Президент предложит лояльного себе кандидата. В случае троекратного отказа в утверждении Президент распускает Думу, и назначает новые выборы, а Председателя Правительства назначает самостоятельно (ст. 111). Дума может выразить недоверие Правительству. В случае, если Дума в течении 3-х месяцев повторно выразит недоверие правительству, Президент либо отправляет правительство в отставку, либо распускает Думу. Этим закрепляется возможность «свержения» правительства со стороны парламента и означает ответственность правительства перед Думой. Соответственно правительство не может не учитывать в своей работе позицию большинства в парламенте.
В России система баланса между различными ветвями власти нарушена в пользу президентской власти. Президент имеет право распустить Думу, по своему усмотрению назначать и отправлять правительство в отставку, издавать
указы, имеет право вето. Единственным противовесом президентским полномочиям может стать импичмент (ст. 93)14, но процедура его принятия сложна и затруднительна, что делает принудительную отставку Президента нереальной.
Проведенный анализ полномочий Президента России позволяет сделать вывод, что в России сложилась смешанная форма правления с доминирующим положением президента. Президент не может и не должен единолично концентрировать в своих руках функции «гаранта Конституции». Это расплывчатое положение опасно, поскольку может получать безбрежные интерпретации. Право самостоятельно определять основные направления внутренней и внешней политики ставит Президента в исключительное положение по отношению ко всем другим органам власти. Это право может быть использовано в ущерб взаимодействию ветвей власти, а именно в ущерб парламенту, его законодательной функции и политической роли.
Список литературы
Источники
- Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – 32 с.
- Конституция Соединенных Штатов Америки // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – 656 с.
- Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – 656 с.
Литература
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 4-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2003.
- Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. - М., 2003.
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран /отв.ред. Б.А. Страшун Т. 3. Особенная часть: страны Европы. М.: Бек, 1997. – 618 с.
- Конституционное (государственное)право зарубежных стран /отв.ред. Б.А. Страшун Т. 3. Особенная часть. М.: Норма, 2001. – 560 с.
- Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1999. - 400 с.
- Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев.- М., 2001.
- Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право / Ред. колл.: Ковлер А.И. и др. - М., 1996.
- Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1999. – 568 с.
1 Конституция Соединенных Штатов Америки // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 348
2 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 348
3 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 82
4 Там же
5 Конституция Соединенных Штатов Америки // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 348
6 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 87
7 Конституция Соединенных Штатов Америки // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 346.
8 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 93
9 Конституция Соединенных Штатов Америки // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 336.
10 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие /сост. сб. В. В. Маклаков. – М.: Вольтерс Клувер, 2010. – с. 96
11 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – с. 18
12 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – с. 19, 23.
13 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – с. 25-26.
14 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – с.21
