Форма (устройство) государства

Форма (устройство) государства

  Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.

Четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму.  Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

 ФОРМА ГОСУДАРСТВА -  такое строение государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.                                                  

Отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

 При этом форма правления  отвечает на вопрос о том, кто  и как правит, осуществляет государственную  власть в государственно устроенном  обществе, как устроены, организованы  и действуют в нем государственно-властные структуры.

Форма правления 

 Форма правления представляет  собой структуру высших органов  государственной власти, порядок  их образование и распределение  компетенции между ними.

 Форма государственного правления дает возможность уяснить:

   -    как создаются  высшие органы государства и какого их строение;

    -    как строятся  взаимоотношения между высшими  и другими государственными органами;

   -    как строятся  взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

   -    в какой мере  организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

  По указанным признакам формы  государственного правления подразделяются на:

  -   монархические (единоличные, наследственные)

   -   республиканские (коллегиальные, выборные)

Монархия

  Монархия -  это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военно-начальники, предводители разросшихся семейных или соседских общин, руководители храмов и т.п.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

-   существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

-   наследственный порядок  преемственности верховной власти;  

-   представительство государства монарха по своему усмотрению;

-   юридическая безответственность  монарха.

 Монархия возникла в условиях  рабовладельческого общества.

  В свою очередь монархия делится на:

-   абсолютистскую  

-   ограниченную                       

  -   конституционную

Абсолютная монархия -  такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Ограниченная монархия - представляет такую форму монархии, при которой монарх будучи юридически и фактически независимым от парламента в сфере исполнительной власти, тем не менее вынужден считаться с его деятельностью. Таковой была монархия в России после 1905 года.

   Конституционная монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. Например: Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.

Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками:

   - правительство        формируется из представителей определенной партии (или партий),

получивших большинство голосов на выборах в парламент;

   - лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

   - в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

  -  законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; -   правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Монархия как форма правления - это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния общества. Как показывает современная история, монархия еще не отжившая свой век форма правления, а имеющая при определенных условия достаточные исторические перспективы. Примером могут послужить постоянно поднимающиеся в современной России разговоры о восстановлении монархии. 

Республика

 Республика -  это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

  Географические факторы, исторические традиции, национальная психология, так же как и соотношения классовых сил в некоторых государствах привели к возникновению другой формы правления - республиканской.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

  -   существование единоличного и коллегиального главы государства;

-  выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

-  осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

  - юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную. Различные органы государства выполняют различные функции по управлению государством: парламенты (народные собрания, национальные ассамблеи, думы и т.д.) принимают законы, правительство и его органы - выполняют эти законы, организовывают их исполнение, судебные органы - контролируют исполнение законов и привлекают к ответственности нарушителей этих законов.

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:

-  парламентарные

-  президентские

Парламентская республика -  разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

   В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

      Глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. В Италии например президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

  Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

 Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им  правительство, которое осуществляет  верховную исполнительную власть  и отвечает за свою деятельность  перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

 Главной функцией парламента  является законодательная деятельность  и контроль за исполнительной  властью. Парламент обладает важными  финансовыми полномочиями, поскольку  он разрабатывает и принимает  государственный бюджет, определяет  перспективы развития социально-экономического  развития страны, решает основные  вопросы внешней, в том числе  оборонной политики. Парламентарная  форма республиканского правления  представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 годка), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

Президентская республика -  одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

  -  внепарламентский метод избрания президента и формирования  правительства;

-   ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

-   более широкие, чем в  парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) -  через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

  В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются “супер-президентские республики”. Эта форма правления -  практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

 В современном цивилизованном  обществе принципиальных различий  между формами не существует. Их сближают общие задачи и  цели.

Форма государственного устройства

 Форма государственного  устройства -  это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

   В отличии от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

  Форма государственного устройства показывает:

-  из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

-  каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

-   как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

  - в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы

  -   унитарное;

-   федеративное;

  -   конфедеративное.

Унитарное государство -  это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

  Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

  -  унитарное устройство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

-  на территории унитарного  государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

-    составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

-  унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

  -  все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене;

  -   имеет единые вооруженные  силы, руководство которыми осуществляется  центральными органами государственной  власти.

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Федерация -  представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит  из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В большинстве федерации существует  союзное гражданство и гражданство  федеральных единиц.

5.  При федеральном государственном  устройстве в парламенте имеется  палата, представляющая интересы  членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Конфедерация -  это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства -  члены конфедерации -  сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах

 В отличии от федеративного  устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;

-   конфедеративное устройство  не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

  -   сохраняет гражданство  тех государств, которые находятся  во временном союзе;

  -   государства могут договориться  о единой денежной системе, о  единых, таможенных, правилах, о межгосударственной  кредитной политике на время  существования союза.

Как правило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

Формы государственного режима

Формы государственного режима -  представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим -  понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).

 Государственные режимы могут  быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские) поэтому основным критерием классификации  государств по данному признаку  является демократизм форм и  методов осуществления государственной  власти. Для рабовладельческих государств  характерны и деспотия и демократия; для феодализма -  и не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства -  и тоталитаризм, и правовая демократия.

 Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:

-   определяет характер государственной власти -  это соотношение государства и личности;

-   антидемократический режим характеризуется полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;

-   ему свойственно огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);

  -   личность в антидемократическом  государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя      формально они могут провозглашаться даже в конституциях;

-   всеохватывающая милитаризация  общественной жизни;

- игнорируют интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств;

- не учитывает особенностей  религиозных убеждений населения.

  Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим не соглашается с буржуазным федерализмом.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.

Конкретно режим демократической власти выражается в следующем: 

-   режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

-   реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

-   создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

-   в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

-   власть в одинаковой  степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;

-   основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;

-   государственный режим  базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

 История знает различные  формы демократических режимов. Наибольшее распространение в  настоящее время получил режим  парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим.

Причины и особенности изменения форм государственного и политического режима    

Политические формы современных государств складывались в течении нескольких столетий. Эти формы определялись в конечном счете экономическим строем общества, его базисом. Большое влияние на форму государства оказывают исторические традиции (сохранение монархии в Великобритании, Швеции, Японии и других странах), условия образования государств (федеративная форма государства США, Швейцарии), равно как и особенности современного внутриполитического развития данной страны и ее международного положения.