Формирование и использование федерального бюджета

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА 
     
     

    по  дисциплине: «                национальная экономика                     » 
     

    на тему : « _______формирование и использование_____                        

    ______________федерального  бюджета________________» 
     
     
     

                                          Исполнитель: 
 
 
 
 

                                          Преподаватель: 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ.

  1. Введение ……………………………………………………………………… 3
  2. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета  4
  3. Роль федерального бюджета в финансовых планах страны ……………. 8
  4. Состав и структура расходов федерального бюджета …………………. 10
    1. Расходы федерального бюджета на народное хозяйство и поддержку экономики ………………………………………………………………. 13
    2. Расходы бюджета на социально-культурные нужды ……………… 19
    3. Военные расходы государственного бюджета …………………….. 21
    4. Расходы бюджета на управление …………………………………… 22
    5. Методы предоставления средств из бюджета ……………………… 24
    6. Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса ……………………………………… 27
    7. Расходы на мероприятия по социальной защите населения …….... 28
    8. Система финансирования расходов в непроизводственной сфере .. 29
    9. Расходы на науку и охрану окружающей среды ………………….. 31
    10. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства ………. 32
  5. Анализ состава структуры доходов и расходов федерального бюджета 35
  6. Заключение ………………………………………………………………… 52
  7. Список использованной литературы ……………………………………. 53
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Введение.

    Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, этот финансовый документ представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

    Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

    Федеральный бюджет — основной финансовый план правительства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. 
 
 
 

2. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета.

      Федеральный бюджет - главное звено бюджетной  системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и частично доходы населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и др.

      Централизация средств имеет важное экономическое  и политическое значение, поскольку  мобилизуемые доходы служат одним из главных средств для осуществления намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на более значимых участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

    Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением  федерального бюджета определяется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г., устанавливающего общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

    Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона. Федеральный  бюджет вместе с бюджетами государственных  внебюджетных фондов образует первый уровень бюджетной системы Российской Федерации, которую также составляют: второй уровень - бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов, и третий уровень - местные бюджеты.

    Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

    • единства бюджетной системы Российской Федерации;
    • разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
    • самостоятельности бюджетов;
    • полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
    • сбалансированности бюджета;
    • эффективности и экономности использования бюджетных средств;
    • общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
    • гласности;
    • достоверности бюджета;
    • адресности и целевого характера бюджетных средств.
 

      Основные  функции федерального бюджета:

      - перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП);

      - государственное регулирование и стимулирование экономики;

      - финансовое обеспечение социальной политики;

      - контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

    • Федеральный бюджет - основное средство перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

       В условиях перехода к рыночным  механизмам средства государственного  бюджета, прежде всего, должны  направляться на финансирование  структурной перестройки экономики, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

      В современных условиях  наиболее приоритетными  выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению  пропорций, более эффективному использованию  государственных средств.

    • Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.
    • Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.
    • Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.
    • В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.  Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля, обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

3. Роль Федерального бюджета в финансовых планах страны.

    Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его  доходы, расходы, движение решающей части  централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального  дохода, главенствующее положение в  системе финансовых планов, а также  особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального  дохода, около ¾ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные  потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

      Федеральный бюджет доминирует в общей системе  финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов  и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения  с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих  организаций прогнозируются платежи  в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные  ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных  учреждений, которые, являясь плательщиками  налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета.

      В процессе составления основного  финансового плана государства  Федеральный бюджет материализуется  – воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций  и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные  нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован  уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

      Однако  форма и материальное воплощение – лишь внешние признаки Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального  дохода, образования доходов и  расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками  данного процесса. Их специфика обусловлена  экономической природой бюджета, его  формой, материальным содержанием и  особым общественным  назначением.

      Федеральный бюджет как экономическая категория  характеризует совокупность объективных  денежных отношений, возникающих при  образовании, расходовании и использовании  основного централизованного фонда  денежных средств государства. Для  их прогнозирования разрабатывается  основной финансовый план, который  выполняется в процессе аккумуляции  части национального дохода, его  перераспределения на общегосударственные  нужды.

      Поэтому при раскрытии понятия «Федеральный бюджет» целесообразно отразить одновременно три его важнейшие  характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. 

4. Состав и структура расходов федерального бюджета.

    Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

    Бюджетные расходы классифицируют по следующим  признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

    По  роли в общественном производстве расходы бюджета государства делят на:

  1. расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
  2. расходы  на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
  3. расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

    С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство  как субъект экономики при  помощи данного инструмента может  воздействовать на стоимостную структуру  общественного производства, достигать  прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные  расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании  экономики и социальных процессов.

    В соответствии с общественным назначением, все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

  1. расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
  2. расходы на социально-культурные нужды;
  3. военные расходы;
  4. расходы на управление.

    Структура бюджетных расходов по данным группам  в течение многих лет была в  нашей стране относительно стабильной, показывая давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

    Основой отраслевой группировкой расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

    Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяют: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы федерального бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

    Структура государственных расходов, т.е. соотношение между группами расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

    Анализ  расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации показывает, что наиболее значительны расходы  на оборону, народное хозяйство. Но социально-культурная сфера в последние годы испытывает ощутимый недостаток ассигнований, исходя из разумных и желаемых потребностей современного общества. 
 
 

4.1. Расходы федерального бюджета на народное хозяйство и поддержку экономики.

    Финансы предприятий - исходное звено всей финансовой системы государства, так как именно в сфере материального производства создаются валовой внутренний продукт общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

    Финансирование  развития предприятий сферы материального  производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и  финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов (например, в консолидированном бюджете РФ на 1999 г. предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на сферу материального производства).

    За  последние годы в структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных источников при  значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики  финансы предприятий основываются в основном на принципах бюджетного федерализма и самофинансирования. Это переопределяет организацию  взаимоотношений предприятий с бюджетной системой по принципу бюджет-нетто.

    Расчетный баланс доходов  и расходов - основной документ, который определяет размеры и источники бюджетного финансирования. В балансе доходов и расходов предприятия отражаются в денежной форме их доходы, расходы и финансовые результаты по основной и другим видам деятельности, внереализационные доходы и расходы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.

    Баланс  доходов и расходов предприятия состоит из двух разделов – «доходы и поступления» и «расходы и отчисления».

В разделе  «доходы и поступления» отражаются:

  • Выручка от реализации
  • Средства, мобилизуемые при капитальном строительстве
  • Средства, поступающие в прядке долевого участия в строительстве
  • Долгосрочные кредиты и займы
  • Прочие поступления

В разделе  “расходы и отчисления” включаются:

  • Текущие затраты
  • Затраты на расширенное воспроизводство, на содержание социальной сферы, научно-исследовательские работы
  • Погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процентов по этим займам
  • Прочие расходы

    В соответствии с действующей бюджетной  классификацией в состав расходов включаются расходы на материальное производство, жилищно-коммунальное хозяйство и  бытовое обслуживание населения.

    В последние годы основной объем бюджетных  ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в государственном  секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций.

    Сокращение  объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства связывается со следующими причинами:

    1. Постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством.
    2. Сокращением участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизации предприятий.
    3. Отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по большинству продовольственных и промышленных товаров.

    С переходом на рыночные отношения  в системе расходов бюджетных  средств произошли существенные изменения.

    Бюджетные ассигнования призваны обеспечить решение  наиболее крупных и важных государственных  задач:

    • Финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, энергомашиностроение
    • Сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспертной потенциал страны
    • Создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
    • Оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы, направленной на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства.

    За  последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства  в расходах федерального бюджета  снизилась более чем в четыре раза. Сокращение бюджетных ассигнований сопровождалось снижением объемов промышленного производства, ростом числа убыточных предприятий.

    К основным причинам кризисного положения  можно отнести:

  1. Изъятие капитала предприятий через рынок государственных и муниципальных облигаций.
  2. Высокие темпы инфляции издержек, которые привели к обесценению оборотного капитала, росту взаимных неплатежей и расширению сферы бартера.
  3. Недоступность кредитных ресурсов для многих промышленных предприятий из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений.

    Для преодоления негативных тенденций  в реальном секторе экономики  в 1998 г. была принята Программа финансово-экономической стабилизации, которая предусматривает:

    - снижение общего объема налоговых платежей с предприятий;

    - снижению тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и оптовых цен на газ и электроэнергию для промышленных потребителей;

    - разрешение предприятием продавать продукцию ниже себестоимости;

    - поддержку российского экспорта.

    Наиболее  крупными до недавних пор были расходы  бюджета на народное хозяйство и  поддержку экономики, а в последние  годы из-за неоправданно возросших  масштабов бюджетного финансирования затрат, обеспечивающих простое воспроизводство, когда на дотации уходило примерно пятая часть ВНП, резко снизилась роль бюджетных расходов в решении структурных проблем народного хозяйства. По некоторым причинам (важнейшие из которых – удовлетворение потребностей армии и наличие базовых отраслей экономики) государство вкладывает свои средства в создание предприятий с государственной или долевой (с участием государства) собственности.

    К расходам государства на поддержку экономики относят покупку государством акций частных предприятий. Это один из способов помощи частным компаниям и переложения их убытков или расходов по расширению производства на бюджет, т.е., на налогоплательщиков. Учитывая роль и объемы расходов на финансирование народного хозяйства, можно заключить, что расходы государства на экономику являются постоянной статьей расходов. И как бы значительны ни были колебания государственных расходов в экономику в пределах отдельной страны, общая тенденция этих расходов к постоянству объясняется их структурообразующей ролью, а общее их назначение - способствовать созданию наиболее благоприятных условий для частного капитала.

Формирование и использование федерального бюджета