Формирование и расходование средств Фонда социального страхования

W11275КрП

Технология  социальной работы

Тема 15. Формирование и расходование средств Фонда социального страхования 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1 Назначение, задачи и функции Фонда социального  страхования…………..5

2 Формирование  средств ФСС…………………………………………………..9

3 Расходование  средств ФСС…………………………………………...………13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...……..19

Список литературы……………………………………………………………...20

ВВЕДЕНИЕ

Социальное страхование – это  установленная государством система  поддержки нетрудоспособных граждан  за счет целевого федерального фонда  социального страхования, который  является вторым по величине внебюджетным фондом после пенсионного. В социальном страховании принимают участие  также некоторые коллективные и  частные фонды. Фонд пополняется  за счет страховых взносов от всех предприятий и организаций России в составе единого социального  налога, дотируется государством и  принимает ассигнования от физических и юридических лиц.

Фонд социального страхования  Российской Федерации является одним  из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной  системе России. Бюджет Фонда, также  как и других государственных  внебюджетных фондов, не входит в состав общего бюджета Российской Федерации  и утверждается в форме самостоятельного федерального закона. В рамках своей  деятельности ФСС осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию при временной нетрудоспособности граждан и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнение возложенных на Фонд государственных функций.

Российский фонд социального страхования (ФСС) был создан 1 января 1991 года совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР №600/9-3. ФСС России выплачивает пособия при временной нетрудоспособности и безработице, при беременности и рождении ребенка, во время ухода за ребенком до полуторалетнего возраста. Пенсионное обеспечение престарелых граждан и инвалидов также относится к социальному страхованию. Деятельность российского фонда социального страхования регулируется бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также другими нормативными актами

1 Назначение, задачи и функции  Фонда социального страхования

Фонд социального страхования  представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Фонд социального страхования  был создан на основании указа  президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 «О Фонде социального страхования  РФ».

С начала 2001 года Фонд социального  страхования, и его исполнительные органы осуществляют страхование по двум видам:

1) по государственному социальному страхованию;

2) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указом президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 координация деятельности Фонда  социального страхования РФ возложена  на Министерство здравоохранения и  социального развития Российской Федерации.

Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС РФ) управляет  средствами государственного социального  страхования Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования РФ (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации».

ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат. Бюджет ФСС РФ и отчет  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда  осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат  Фонда, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде  образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

В Фонд социального страхования  РФ входят следующие исполнительные органы:

1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда¹.

Основными задачами ФСС РФ являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования².

Функции фондов социального страхования  состоят в следующем:

1. Исполнение годового бюджета.

3. Выплата пособий.

Через структурные подразделения  фондов социального страхования  происходит выплата пособий женщинам по беременности и родам; временной  нетрудоспособности; единовременного  пособия при рождении детей и  ежемесячного – по уходу за ребенком до полутора лет; пособия по уходу за детьми-инвалидами и при усыновлении; пособия на погребение. Также, фонды социального страхования производят оплату медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников, оплачивают путевки в санатории и другие лечебно-профилактические учреждения, детские оздоровительные путевки.

4. Обеспечение социального страхования.

Одной из функций фондов социального  страхования является обеспечение  обязательного страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев  на производстве; обеспечение беременных родовыми сертификатами; организация  углубленных медосмотров для  занятых на опасных и вредных  производствах; организация санаторно-курортного лечения для существующих категорий  льготников; снабжение инвалидов, ветеранов  труда и Великой Отечественной  войны техническими средствами реабилитации.

5. Финансирование.

Фонды социального страхования  осуществляют комплекс превентивных мер, направленных на сокращение профессиональных заболеваний и травматизма на производстве. Граждане, пострадавшие в результате ядерных испытаний  и подвергшиеся воздействию радиации (например, в Чернобыльской зоне) получают социальную реабилитацию и  поддержку также из средств фондов социального страхования. 

2 Формирование средств ФСС

Фонд социального страхования  имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в  отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.

Средства ФСС образуется за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из государственного бюджета РФ;
• прочих доходов.

С 2010 года единый социальный налог  отменен, вместо него плательщики налога уплачивают страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 213-ФЗ от 24.07.2009³.

Страховые взносы не начисляются на:

• средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных компаний;
• доходы, полученные от избирательных комиссий;
• фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемые международными организациями;
• выплаты по договорам гражданско-правового характера (подряда и др.).

От уплаты взносов в ФСС освобождены:

• Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;
• общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и  уплачиваются:

• бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;
• всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;
• лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;
• крестьянским хозяйствам - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство РФ предусматривает  применение к работодателям и  другим плательщикам страховых взносов  финансовых санкций в виде взыскания  всей сокрытой или заниженной при  начислении страховых взносов в  ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при  повторном нарушении - штрафа в двойном  размере. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%) , являются базой развития ФСС.

Для обеспечения деятельности ФСС  создан центральный аппарат, а в  региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС  образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС  осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ⁴.

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты  заработной платы. Страхователи начисляют  страховые взносы на оплату труда, начисленную  по всем основаниям, и на другие источники  доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые  взносы, определяются Правительством РФ. Основанием для назначения и  выплаты страхового обеспечения  застрахованному лицу является наступление  документально подтвержденного  страхового случая. Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства РФ.

При перечислении определенного процента средств социального страхования  в фонды эти средства остаются на счетах фондов, открытых на имя каждого  страхователя. Неизрасходованные в  текущем бюджетном году средства поступают в распоряжение страхователей, которые, не изымая их из фондов, направляют на обеспечение потребностей застрахованных. Этим обеспечивается принцип возвратности неизрасходованных средств. Фонды  социального страхования могут  получать доходы за счет не только коммерческого  управления средствами, но и контрольно-ревизионной  деятельности и производимых с ее помощью взысканий в виде штрафов, пени и других регрессивных мер. 

3 Расходование средств ФСС

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных  рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба, именно на это направлено расходование средств Фонда.

Средства ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Страхователь не вправе приостанавливать выплату пособий по государственному социальному страхованию и в том случае, когда фактические расходы превышают сумму начисленных страховых взносов. Если сумма фактических расходов по социальному страхованию превышает сумму начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается в десятидневный срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа Фонда на расчетный или текущий счет страхователя.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание должны производиться страхователем в пределах  норматива,  установленного ему исполнительным органом Фонда на календарный год.

Оплата путевок на санаторно-курортное  лечение,  в учреждения отдыха,  санатории  - профилактории,  санаторные и оздоровительные лагеря для  детей и юношества, на лечебное  (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которых они приобретены.

Порядок частичного финансирования санаториев - профилакториев, детских оздоровительных лагерей, детско-юношеских спортивных школ определяется  исполнительным органом Фонда, в котором зарегистрирован страхователь, согласно представленным сметам.

Расходы на административные, хозяйственные и иные цели, связанные с деятельностью Фонда, его исполнительных органов осуществляются по смете в пределах ассигнований, предусмотренных соответствующими бюджетами.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

В соответствии с  Федеральным законом  «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации»  назначаются  следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• социальная пенсия. 

Право на социальную пенсию имеют  постоянно проживающие в Российской Федерации:

• инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию;
• дети-инвалиды;
• дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца;
• граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию;
• граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию.

Социальная пенсия, назначенная  гражданам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Денежные средства обязательного  социального страхования хранятся на счетах, открываемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального  страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного  медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. При отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается⁵.

В случае нехватки в финансовой системе  обязательного социального страхования  денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального  страхования может осуществляться только под обязательства Правительства  Российской Федерации, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации.

Согласно документу, принятому  Государственной думой 21 сентября 2011г. и одобренному Советом Федерации 28 сентября 2011г., фактическое исполнение бюджета фонда за 2010г. по доходам  составило 463,8 млрд руб. (101,4% к уточненным бюджетным назначениям) и по расходам - 491,2 млрд руб. (100,1%).

В 2009г. бюджет фонда был исполнен по доходам на 97,4%, по расходам - на 99,0%.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством поступили в 2010г. в сумме 243,4 млрд руб., или 90,3% от плана (единый социальный налог за 2009г. - 95,6%).

Налоги на совокупный доход (взимаемые  по упрощенной системе, на вмененный  доход и т.д.), зачисляемые в  фонд, поступили в размере 11,8 млрд руб., или 85,6% от плана (в 2009г. - 84,2%).

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний поступили в сумме 62,2 млрд руб., или 105,0% от плана (в 2009г. - 102,6%). Коэффициент сбора страховых взносов составил 97,8% против запланированных 97,6%. Средневзвешенный по отраслям тариф страховых взносов сложился в размере 0,51%, что соответствует плановому уровню.

Основная часть расходов фонда (353,6 млрд руб., или 72,0% всех расходов; в 2009г. - 65,3%) направлена на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет и другие выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

За 2010г. бюджет фонда исполнен с  превышением расходов над доходами в сумме 27,4 млрд руб. При этом сложился текущий дефицит по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 34,2 млрд руб. и текущий профицит по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 7,9 млрд руб.

Источником финансирования дефицита бюджета фонда явились средства страхового резерва от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 30,5 млрд руб⁶.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социального страхования  в Российской Федерации постоянно  прогрессирует. Серьезным достижением можно считать улучшение демографической ситуации и повышение рождаемости в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане выплаты пособий стимулируют россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении во время нахождения в декретном отпуске и после него.

Продолжает совершенствоваться система  оплаты временной нетрудоспособности (больничных листов). Ежегодные бюджеты  региональных фондов социального страхования  растут, при их формировании учитывается  коэффициент инфляции, совершенствуется контроль над расходом средств фондов на цели, предусмотренные утвержденными  бюджетами.

Фонд социального страхования представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является компенсация или минимизация последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Список  литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст] - М.: Проспект, 2009. – 216 с.
2. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ [Электронный ресурс]. – Консультант плюс.
3. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в ред. от 09.02.2009 № 13-ФЗ) [Электронный ресурс]. – Консультант плюс // http://leader.consultant.ru/
4. Федеральный закон «О Бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов от 28.11.2009 .292-ФЗ [Электронный ресурс]. – Консультант плюс // http://leader.consultant.ru/
5. Федеральный Закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [Электронный ресурс]. – Консультант плюс // http://leader.consultant.ru/
6. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации: утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 [Электронный ресурс]. – Гарант // http://base.garant.ru.
7. Говер А.Ю. Система социального страхования. Юридический аспект [Текст] / А.Ю. Говер // Местное право. – 2010. - №2. – С. 20.