Формирование и развитие экологического законодательства России

План

Введение …………………………………………………………………………… 3

Формирование и развитие экологического законодательства России ………… 5

Понятие источников экологического права, их классификация………………. 11

Конституционные основы экологического права………………………………. 15

Уровни правотворчества: федеральный, субъектов федерации,

муниципальный…………………………………………………………………… 17

Закон РФ "Об охране окружающей среды" …………………………………….. 21

Задачи ……………………………………………………………………………    24

Заключение ……………………………………………………………………….  26

Список литературы ………………………………………………………………  28

Введение

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права  в качестве самостоятельной отрасли  российского права с точки  зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного  экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.

В настоящее время в  Российской Федерации механизм регулирования  охраны окружающей среды реализуется недостаточно эффективно. Одной из причин этого является то, что в законодательстве принципы защиты экологии только декларируются. Для преодоления указанного пробела депутатами Государственной Думы ФС РФ, субъектами РФ, а также экологическими общественными объединениями, отдельными учеными, специалистами в сфере экологического права предлагается принятие ряда законодательных актов, направленных, в частности, на регулирование экологического аудита и обязательного экологического страхования. По идее разработчиков законопроектов это должны быть специальные федеральные законы, которые будут иметь свой отдельный, узкоспециальный предмет правового регулирования.

Подобные законопроекты  активно обсуждаются общественностью  и специалистами, однако до сих пор не прошли трех чтений в Государственной Думе и не вступили в законную силу.

Одним из основных источников права в целом, и экологического права в частности, является закон.

В настоящее время экологические  законодательные акты законодательным  органом РФ практически не принимаются, а, как правило, вносятся изменения и уточнения в уже существующие законы и подзаконные акты.

Целью настоящей работы является – рассмотрение закона как основного  источника экологического права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотрение понятия  «источник права»;

- анализ законов как  основных источников права;

- рассмотрение системы  источников экологического права,  классификацию источников экологического права;

- анализ закона как  источника экологического права,  краткий обзор основных законов в области экологии;

- рассмотрение основного  закона, регламентирующего экологические  отношения, - Закона об охране окружающей среды.

Формирование  и развитие экологического законодательства России

Нормы об охране природы  можно найти уже в первых нормативных  актах российского государства. Вопрос об истории развития нормативного регулирования защиты прав собственности на природные ресурсы, охраны природы и природопользования в России целесообразно рассмотреть применительно к трем этапам: до 1917 г.; в советский период и на современном этапе.

 Первый этап. Как и  в других древних или средневековых  государствах, охрана природных  ресурсов осуществлялась, прежде  всего, через защиту прав собственности,  экономических, военных и налоговых интересов государства. Так, в «Русской правде» (1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, к примеру, был лес, или собственности князя. В «Русской правде» устанавливался штраф за кражу дров. Здесь же предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти, т.е. дупла, наполненного сотами с медом. Статья 69 «Пространной правды» за покражу бобра предусматривала штраф в 12 гривен, т.е. такое же наказание, как и за убийство холопа. В соответствии с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке, бобров и выдр также рассматривалась как кража имущества.

 Особое отношение к  охране лесных ресурсов проявилось  и по военным соображениям. Уже  с XIV в. был установлен заповедный  характер оборонительных лесных засек, служивших средством защиты от набегов татар. («Засека» – преграда из срубленных и наваленных деревьев.) Законодательством того времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись специальными сторожами.

 В русском законодательстве  средних веков предусматривался  довольно широкий набор санкций  за нарушение правил, касающихся  природных объектов: штраф, отсечение кисти левой руки. При наказании принимался во внимание факт повторности нарушения. Широко применялась смертная казнь (за порубку деревьев в заповедном засечном лесу, лов мелкой сельди и др.).

Если требования по природопользованию и охране объектов живой природы осуществлялись изначально в рамках института права собственности, то требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в законодательстве, которое позже стало называться санитарным. Потребность в таких нормах возникла в России в XVII веке.

 Второй этап. Основные  особенности развития правового  регулирования природопользования  и охраны природы в России  в советский период проявились в следующем.

 Вплоть до 1970-х гг. в  развитии законодательства рассматриваемой  сферы господствующим был природоресурсный  подход. Это означает, что регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. Вначале 1920-х гг. был принят ряд законов и декретов Правительства.

 Что касается отношений  собственности на природные ресурсы,  то они находились в исключительной собственности государства. Декретом о земле, принятым II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г., была проведена сплошная национализация земли вместе с другими природными богатствами. Частная собственность на землю и другие природные ресурсы была отменена, они были изъяты из гражданского оборота.

 Проблема охраны природы  от загрязнения оценивалась в  этот период в основном как  санитарная, а не экологическая.  Это означало, что при регулировании охраны атмосферного воздуха и вод учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения. Соответственно, отношения по охране вод и атмосферного воздуха в определенной мере регулировались санитарным законодательством. Лишь в 70-е гг. применительно к водам и в 80-е применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические.

 Массив кодификационного  природоресурсного законодательства  сложился в основном в период с 1970 по 1982 г. Он включал такие акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.). Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха (1982 г.), Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.). Эти законы были приняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законами СССР об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира. С принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик стали развиваться как самостоятельные водное, лесное, горное отрасли права и законодательства, получив научное и официальное признание в качестве таковых. Однако в тот период и до сих пор не получило требуемого развития право о регулировании использования и охраны растительного мира вне лесов.

 Основное внимание  в природоресурсном законодательстве  уделялось регулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За исключением Закона об охране атмосферного воздуха, отношения по охране соответствующего природного объекта от загрязнения и других вредных воздействий регулировались в нем фрагментарно, в общем виде.

 Это объясняется отчасти  тем, что в конце 1960-х и  начале 1970-х гг., во время его  разработки и принятия проблема  охраны окружающей среды от  загрязнения не была достаточно осознана высшими органами государства, в том числе Верховным Советом РСФСР, и к тому же не имела достаточной научной разработки.

 Вначале 1960-х гг. в связи с повышением интенсивности вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов страны на национальном уровне была осознана необходимость установления системы мероприятий, направленных на охрану, использование и воспроизводство природных ресурсов. 27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». Он содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, но заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности за нарушение его положений.

 В основном с принятием в 1980 г. Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха» в сферу правового регулирования были включены отношения по охране окружающей среды от физических и биологических воздействий.

 В системе источников  экологического права в этот  период преобладали не законы, а подзаконные акты в виде  постановлений Правительства СССР  и РСФСР, ведомственных правил  и инструкций. В то время не  законы, а именно правительственные  постановления определяли некоторые  комплексные подходы к регулированию природопользования и охраны окружающей среды как единого объекта.

 Забота об охране  природы и лучшем использовании  природных ресурсов была признана  на сессии Верховного Совета  СССР в сентябре 1972 г. как одна  из важнейших государственных  задач. При этом мероприятия  по дальнейшему усилению охраны  природы и улучшению использования  природных ресурсов поручалось разработать Правительству СССР. Впоследствии эти мероприятия были закреплены не в законах, а в совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Наряду с требованиями развития экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, другими мерами, это постановление предусмотрело необходимость обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов социального и экономического развития. План охраны природы, утвержденный соответствующим представительным органом, становился юридически обязательным.

 Усилия по обеспечению  рационального природопользования  и охраны природы, предпринимаемые на основе природоресурсного законодательства и названных правительственных постановлений, не давали, однако, видимых и ощутимых результатов. В конце 1980-х гг. ЦК КПСС и Правительство СССР осознавали, что основными причинами резкого ухудшения состояния окружающей среды в стране являлись: слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государственного управления в этой сфере, «остаточный» принцип финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Оно давало ряд существенных директив. Основные из них:

1) консолидация государственного  управления природопользованием  и охраной окружающей среды  путем образования Государственного  комитета СССР по охране природы  (на основе подразделений природоресурсных  министерств и ведомств, которые дублировали друг друга);

2) совершенствование экономического  механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств (прежде всего путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды);

3) решение о подготовке  проекта Закона СССР об охране  природы.

 Основным общим недостатком  российского законодательства в  социалистический период, помимо существенных пробелов, было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды – эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

 Третий этап. Новые  подходы к развитию экологического  права получают реализацию на  современном этапе развития российского  общества. Переход к рыночным  отношениям в экономике, отказ  от идеологических догм в праве,  стремление российского общества  к созданию в перспективе правового  и социального государства, к установлению правовых норм по природопользованию и охране окружающей среды преимущественно в законах, а не в подзаконных актах – это те явления в экологическом праве, которые знаменуют начало нового этапа в его развитии.

 На современном этапе  экологическое право развивается  с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений; перспектив создания правового и социального государства, происходящей трансформации общественных экономических отношений; введения многообразия форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и права окружающей среды в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

Понятие источников экологического права, их классификация

  Наличие развитой  системы источников экологического  права - существенное условие для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе российского права. Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения.

   Чтобы служить  источниками экологического права,  нормативный правовой акт должен отвечать определенным требованиям:

   а) иметь объективно  выраженную форму - закон, указ  Президента, постановление Правительства, приказ или инструкция министерства, решение органов местного самоуправления;

   б) должен быть  принят уполномоченным органом;

   в) должен иметь  предусмотренную законом форму;

   г) должен быть  официально опубликован.

   В соответствии  со ст. 15 Конституции РФ законы  подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

   Источники экологического  права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное,  водное, лесное законодательство, законодательство  о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации, и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют "прописку" в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

   Вопрос об источниках  экологического права представляет  собой значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить классификация нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды.

   Такая классификация  может быть проведена по ряду  оснований.

   1. По юридической  силе все нормативные правовые  акты подразделяются на законы и подзаконные акты:

   а) законы - нормативные  правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти;

   б) все иные нормативные  правовые акты являются подзаконными  актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

   2. По предмету регулирования  источники экологического права  можно классифицировать на общие и специальные.

   Общие характеризуются  тем, что предмет их регулирования  широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

   Специальные: Федеральный  закон "Об охране окружающей  среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и другие акты.

   3. По характеру  правового регулирования нормативные  правовые акты можно подразделить  на материальные и процессуальные.

   Нормативные правовые  акты материального характера  - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами актов материального характера могут служить Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях".

   Источники экологического  права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера: Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ в ред. от 11 июня 1996 г. и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах.

   4. По своему характеру  нормативные правовые акты как  источники права можно условно  подразделить на кодифицированные  и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В экологическом праве кодифицированные акты - Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Лесной кодекс РФ, Закон "О недрах" и др.

   Систему источников  экологического права образуют:

   - Конституция РФ,

   - федеративные договоры,

   - международные договоры  РФ, общепризнанные принципы и  нормы международного права,

   - федеральные законы,

   - нормативные правовые  акты Президента РФ,

   - нормативные правовые  акты Правительства РФ,

   - нормативные правовые  акты федеральных министерств  и ведомств,

   - конституции, законы, иные нормативные правовые акты  субъектов РФ,

   - нормативные правовые  акты органов местного самоуправления,

   - локальные нормативные  правовые акты,

   - судебные решения.

   В приведенный  перечень источников современного  экологического права России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования. Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд, может быть только положительным, хотя обычай, и не выделен нами в качестве самостоятельного вида источника права. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается, в частности, Земельным кодексом РФ (ст. 31), Федеральным законом "О животном мире" (ст. ст. 9, 48, 49).

   Таким образом,  обычай как источник права  применяется в практике, но он  опосредован в установленных нормах права.

Конституционные основы экологического права

Конституционные основы экологического права - самостоятельный межотраслевой правовой институт, который понимается в узком и широком значениях.

 В узком понимании  - это совокупность норм Конституции  Российской Федерации, регулирующих основы экологических отношений, включающих в себя отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов.

 В широком значении  под конституционными основами  экологического права понимается  совокупность конституционно-правовых  норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в Федеративном договоре, договорах между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, направленных на регулирование экологических отношений.

 В Конституции Российской  Федерации отражены основные  положения экологической стратегии  государства и главные направления  укрепления экологического правопорядка.

 Конституционные основы  экологического права могут развиваться  по двум направлениям: 1) пересмотр  Конституции, внесение в нее  изменений и дополнений; 2) преобразование  Конституции путем принятия федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, толкования Конституционным Судом РФ.

 Конституция вводит  в научный оборот трехзвенное  определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

 В Конституции есть  две нормы. Первая из них  (ст.42) закрепляет право каждого  человека на благоприятную окружающую  среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и  имуществу. Вторая провозглашает  право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2). первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.

 Согласно ст.72 , пользование,  владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Разграничение дается в двух направлениях — по предметам ведения Федерации и субъектов Федерации. По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Уровни правотворчества: федеральный, субъектов федерации, муниципальный

Правотворчество - это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

 Субъектами правотворчества  выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

 Правотворчество является  составной частью более широкого  процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

 Сущность правотворчества  состоит в возведении государственной  воли в нормы права, т.е. в  форму юридических предписаний,  имеющих общеобязательный характер.

 Правотворческая деятельность  осуществляется в рамках установленных  процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

 Правотворчество характеризуется  тем, что:

 оно представляет собой  активную, творческую, государственную  деятельность;

 основная продукция  его - юридические нормы, воплощающиеся  главным образом в нормативных  актах (кроме этого, в нормативных  договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

 это важнейшее средство  управления обществом, здесь формируется  стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

 уровень и культура  правотворчества, а соответственно  и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие  начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой  или с заменой юридических  норм, это ориентир для органов, творящих право.

 Правотворчество - богатое  по содержанию явление, сложная  деятельность по формулированию  общих правил поведения. Оно  характеризуется неоднородностью.

 В зависимости от  субъектов правотворчество подразделяется  на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество  народа в процессе проведения  референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных  органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных  должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов  местного самоуправления;

5) локальное правотворчество  (например, на предприятии, в учреждении  и организации);

6) правотворчество общественных  организаций (например, профсоюзов).

 В зависимости от  значимости правотворчество подразделяется  на: законотворчество делегированное, подзаконное правотворчество.

1) законотворчество - правотворчество  высших представительных органов  - парламентов, в процессе которого  издаются нормативные акты высшей  юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество  - нормотворческая деятельность  органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;