Формирование и укрепление правового государства – важнейшее условие становления и развития социального партнерства

Социальное партнёрство

Контрольная работа

Формирование и укрепление правового государства – важнейшее  условие становления и развития социального партнерства

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

1.  Понятие и признаки правового государства…………………………………4 

2. Связь правового государства с социальным государством и гражданским обществом…………………………………………………………………………..7

3. Влияние правового государства  на становление и развитие  социального партнёрства…………………………………………………………………………11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..19

Введение

Актуальность темы. Общемировой  тенденцией развития государственности является движение в направлении правового и социального демократического государства, основу которого составляет забота о человеке, защита его прав и свобод. Установление правовой государственности способствует позитивным изменениям в человеческих отношениях, восприятию общечеловеческих ценностей.

Изменения, которые происходят в последние десятилетия в России во всех сферах жизнедеятельности, и в первую очередь в отношениях собственности, коренным образом влияют на характер социально-трудовых отношений. Несмотря на все сложности времени перемен, российское общество, пройдя через социальные конфликты и экономические кризисы, достигло понимания, что основным принципом регулирования трудовых отношений должно стать социальное партнерство. А социальное партнёрство неразрывно связано с построением правового государства.

Объектом исследования является правовое государство как необходимое условие развития социального партнёрства.

Предметом исследования является процесс формирования и укрепления правового государства как важнейшее условие становления и развития социального партнерства.

Целью работы является исследования влияния правового государства на становление и развитие социального партнёрства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- дать определение правовому  государству и социальному партнёрству;

- определить связь правового  государства с социальным государством  и гражданским обществом;

- охарактеризовать влияние правового  государства на становление и  развитие социального партнёрства.

1 Понятие и признаки правового государства  и социального партнёрства

В период реформирования общества, появления многообразных форм собственности, продолжающегося ее передела, проблема осуществления цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере становится важнейшим направлением социально-экономического и политического развития страны. Цивилизованные отношения обычно должны обеспечивать согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем достижения консенсуса, выработки и осуществления единой, согласованной позиции. При этом речь идет не о слиянии интересов, а о достижении оптимального баланса между ними, о создании такого положения, при котором любой собственник мог им обеспечить себе стабильное получение прибыли, а наемный работник — достойные условия своего существования, соответствующие определенному уровню качества жизни. Это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере и получила название социального партнерства. В системе регулирования социально-трудовых отношений и развития социального партнерства важнейшая роль принадлежит государству.

Правовое государство – это такое демократическое государство, где обеспечиваются господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации и деятельности государственной власти положен принцип разделения (обособления) законодательной, исполнительной и судебной властей¹.

В идее правового государства  можно выделить два главных аспекта:

- свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;

- ограничение правом государственной власти.

Права человека - главное звено правового режима стимулирования для индивида есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент развития гражданского общества. В современный период проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемами государства, свидетельствует об их общенациональном характере. Они все прочнее становятся точкой отсчета в национальных правовых системах, правовом регулировании.

Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются  общими закономерностями возникновения  и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать они  могут только в одной «связке». Оба феномена имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а отношения между ними - истинно правовыми.

Идея правового государства  есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

Теория правового государства  включает в себя следующие основные моменты:

- Принцип равенства всех перед законом.

- Принцип правозаконности. Соблюдение этого принципа означает, что правительство ограничено в своих действиях заранее установленными гласными правилами, строго формальной процедурой, дающей возможность предвидеть с большей точностью, какие меры принуждения будут применять представители власти в той или иной ситуации. Исходя из знания об этом, человек может уверенно планировать свои действия.

- Реальное функционирование в обществе принципа разделения властей.

- Взаимная ответственность и доверие государства и личности.

- Эффективные формы контроля и надзора за осуществлением закона.

Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается  также вместе с формированием  гражданского общества и требует  целенаправленных усилий. Правовое государство  не вводится единовременным актом (даже если этот акт является демократической  конституцией) и не может стать  результатом чистого законодательства. Весь данный процесс должен быть органически  пережит обществом, если оно для  этого созрело.

Гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как основной принцип правового государства - это совокупность условий и способов, позволяющих реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными  правами и исполнять юридические  обязанности.

Важным здесь является тот факт, что гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве предоставлены и обеспечены самим государством. Это, с одной стороны, способ ограничения властью своей власти, с другой стороны, возможность гражданина и общества контролировать власть, ограничивать возможный произвол с её стороны. Это также повышает ответственность самого гражданина и общества, как перед государством, так и перед собой, влияет на политическую и социальную активность и сознательность человека и гражданина.

Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина - всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

Юридические гарантии, обеспечивающие право на труд, объединяют в себе:

- общее законодательство для всех форм собственности,

- возможность защитить свое право в суде,

- штрафные санкции для работодателя, в случае нарушения им норм права

- все виды контроля и пр.

2 Связь правового государства  с социальным государством и  гражданским обществом

Если выделить главный принцип  правового государства, то необходимо признать, что это - такое государство, в центр деятельности которого поставлен  человек, его благо, свобода. Не человек  существует для государства, а государство  существует для человека. Поэтому  создание такого государства невозможно без формирования развитого гражданского общества, являющегося воплощением  свободы человека и справедливости.

Гражданское общество - это не простая  совокупность граждан; это общество, в котором граждане могут свободно реализовывать свои интересы и потребности, в том числе и образуя различные независимые, самостоятельные партии, организации, профессиональные и иные союзы, которые служат для них защитой от произвола со стороны работодателей, а также органов государственной власти и должностных лиц. Гражданское общество в состоянии не допустить узурпации власти, т.е. сосредоточения в руках одного лица или группы лиц неограниченной власти, оно может противостоять ей. В развитом гражданском обществе отсутствует закрепощение всех видов: и экономическое, и политическое, и духовное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делается, лишь к необходимости политической свободы (свободные выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демонстраций и т.п.)².

Гражданское общество неотделимо от правового государства, которое  является формой организации гражданского общества. В правовом государстве  гражданам гарантируется свобода, самостоятельность и собственность, обеспеченные господством права.

 Рассматривая право как основу взаимосвязей гражданского общества и государства в Российской Федерации, выделим три основных признака правовой государственности: 

А) верховенство правовых  законов  и  среди них Конституции как Основного Закона. В правовом государстве Конституция должна закреплять минимальную (неотчуждаемую, неотъемлемую) меру свободы индивида в данном обществе (права человека и  гражданина) и тем самым устанавливать,  что никому — ни частному лицу, ни органу государственной власти — не может  быть  дозволено;

Б) формально-юридические гарантии свободы, самостоятельности и собственности, гарантии не только для индивида, но и для объединений, так как в современном обществе человек удовлетворяет свои  интересы  и  реализует  свою  свободу, вступая в различные ассоциации;

В) разделение  властей на три основополагающие институционально-правовые формы публично-властной деятельности при выполнении государством своих правовых задач.

Наиболее существенными аспектами  понимания взаимоотношений государства  и гражданского общества является изучение конкретных правовых механизмов взаимодействия структур гражданского общества с органами государственной власти: законодательной (представительной) и исполнительной. Нередко именно структурам гражданского общества  —  экологическим организациям, объединениям предпринимателей, обществам потребителей и т.п. — принадлежит ведущая роль в обнаружении и обозначении сфер общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Как правило, речь идет о различных областях частного права с учетом новых явлений и тенденций в коммерческих отношениях, достижениях научно-технического прогресса и т.д.   

 Вовлечение общества в процесс  укрепления законности и правопорядка  осуществляется в различных формах, одной из важнейших среди которых  является участие различных общественных  структур в процессе создания  законов, затрагивающих интересы  широких слоев граждан, способствующих  самоопределению и саморазвитию гражданского общества.

Содержание современных прав человека для всех демократических обществ  определяется международными документами — Всеобщей Декларацией прав человека (1948)³ и Парижской  хартией для новой Европы (1990)⁴. Основываясь на принципах уважения человека и верховенства законов, они провозглашают право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на равную защиту со стороны закона, на владение имуществом, на свободу мирных собраний и ассоциаций, на участие в управлении государством, на социальное обеспечение, на свободу перемещения, на защиту человеческого достоинства, на свободное развитие личности, на свободу выбора работы, справедливые условия труда и защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд и т. д. Таким образом, в совокупности названные права охватывают важнейшие условия жизни человека независимо от его социальной и этнической принадлежности. Гражданское общество предполагает разграничение между правами человека и правами гражданина. В рассматриваемом контексте гражданское общество обеспечивает права человека, в то время как государство — права гражданина. В обоих случаях речь идет о правах личности, в первом случае — о ее правах как отдельного человеческого существа на жизнь, свободу, стремление к счастью и т. д., во втором случае — о ее политических правах.

Если основополагающая доминанта  гражданского общества — отдельно взятая личность, то его несущими конструкциями являются все те институты, организации, группы, которые призваны содействовать реализации потенций, интересов, целей и устремлений каждого конкретного человека.

Социальное государство — это  государство, стремящееся к обеспечению  каждому гражданину достойных условий  существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества — стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый — физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, второй — социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия же между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество.

Формирование правового и социального  государства — длительный исторический процесс, успешное развитие которого возможно только при наличии характерных  и объективных предпосылок, традиционно  характерных для любого правового  государства:

- мощного экономического базиса;

- высоких стандартов жизни и  доминирования «среднего» класса  в социальной структуре общества;

стойких демократических, правовых, политических, культурных традиций;

- высокого уровня правовой культуры;

- наличия институтов гражданского  общества.

Помимо указанных общепринятых требований для современной России необходимо наличие дополнительных, специфических предпосылок:

- разрешения национального вопроса,  без чего государство может  оказаться погруженным в пучину  вооруженных межэтнических конфликтов;

- деидеологизации общества и  государства;

- преодоления правового нигилизма.

3 Влияние правового государства  на становление и развитие  социального партнёрства

Важнейшими целями социального  партнерства являются согласование и защита интересов различных  социальных групп, слоев и классов, содействие решению актуальных экономических, социальных и политических задач, углублению демократии, формированию социального  правового государства, открытого  демократического гражданского общества.

Политика социального партнерства  не ограничивается сферой экономических  или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединений, представляющих интересы различных  социальных групп, слоев, органов государственного управления и местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, политических решений. В разработке и принятии их участвуют большие группы людей, трудовые коллективы, представители населенных пунктов, территорий. Властные структуры выступают чаще всего как организаторы переговорного или согласительного процесса.

Конструктивные цивилизованные отношения  социального партнерства предполагают максимальный учет интересов различных  социальных групп, слоев, согласование их и возможно более полную реализацию. Иначе они не будут эффективно содействовать формированию устойчивого  социально-экономического развития и  политической стабильности, установлению согласия в обществе. Социальное партнерство по своей сущности нацелено на формирование консенсуса, гражданского мира в обществе; на снижение напряженности во взаимоотношениях между различными социальными группами, слоями; на политическую консолидацию органов власти всех уровней и органов местного самоуправления⁵.

Политика социального партнерства  способствует развитию и углублению демократии, утверждению цивилизованных форм согласования многообразных интересов  различных социальных групп, слоев  и классов, формированию открытого  демократического гражданского общества.

Роль государства в функционировании механизма социального партнерства  определяется общим характером взаимоотношений  государства и гражданского общества в демократически организованном социуме. Государство как политическая организация  публичной власти выполняет по отношению  к гражданскому обществу две функции:

- осуществляет управление гражданским обществом, в том числе правовое регулирование общественных отношений;

- сотрудничает с институтами гражданского общества в рамках социального партнерства.

В процессе реализации первой функции  государство:

- определяет правовое положение  постоянно действующих трехсторонних  органов; 

- устанавливает принципы и правила  ведения коллективных переговоров; 

- определяет легитимных представителей  сторон и их правовой статус;

- закрепляет принципы и (в  определенной степени) пределы  коллективно - договорного регулирования; 

- регламентирует порядок разрешения  коллективных трудовых споров.

Правовое обеспечение коллективно - договорного регулирования создается  на основе требований Конвенции МОТ  № 154 о коллективных переговорах (1981)⁶, предусматривающей необходимость принятия мер для содействия коллективным переговорам, в частности, создание регулирующих коллективные переговоры правил, органов и процедур разрешения разногласий, возникших в процессе переговоров.

Государственное регулирование коллективно - договорного процесса (включая  разрешение коллективных трудовых споров) имеет целью:

а) упорядочить отношения социальных партнеров;

б) стимулировать развитие коллективно - договорного регулирования;

в) способствовать достижению фактического равенства партнеров путем установления специальных гарантий для представителей работников.

К государственным мерам, направленным на поддержку коллективных переговоров, относятся также законодательное  закрепление минимума трудовых прав работников и участие государственных  органов в разрешении коллективных трудовых споров. Государственный уровень  гарантий выступает базовым для проведения переговоров, служит своего рода точкой отсчета. Существование установленных государством гарантий для работников рассматривается как стимул для их повышения в коллективно - договорных актах

Выполнение второй функции государства - сотрудничество с институтами гражданского общества - происходит путем участия  соответствующих государственных  органов в работе трехсторонних  органов и заключении соглашений.

В общественных отношениях социальное партнёрство призвано оперативно разрешать возникающие противоречия между интересами разных социальных групп населения путём принятия необходимых законов, проведения реформ, развития демократических процедур и институтов, структур гражданского общества.

Опыт развитых стран свидетельствует, что именно социальное партнерство  представляет собой важнейший институт, обеспечивающий предотвращение или  мирное разрешение социальных конфликтов, служащий гарантией социального  согласия и прогресса. Социальное партнерство - единственно разумная альтернатива, с одной стороны, социальному  соглашательству, ведущему к ущемлению  насущных интересов и прав работников, а с другой стороны - социальным потрясениям, неминуемо приводящим к насилию  и кровопролитию.

Сегодня многие признают, что именно состояние социального партнерства  является одним из критериев реальности демократизма в обществе. Как деятельность социальное партнерство направлено на то, чтобы обеспечить на основе равноправного  сотрудничества реальное участие наемных  работников, работодателей и государства  в формировании и реализации социальной и экономической политики, основанной на оптимальном балансе интересов  сторон. Демократизм социально-партнерских  отношений находит проявление также  в развитии и совершенствовании  экономической демократии, участии  трудящихся в управлении производством, распределении его результатов⁷.

Направленность социального партнерства  на социальный мир и согласие, сбалансированность в реализации интересов наемных  работников и работодателей способствует социально-экономической и политической стабильности общества, устойчивости его политической системы.

Только правовое государство может создать у населения мотивацию к активной трудовой деятельности, способствовать росту производительности труда и экономики в целом, что позволяет гражданам свободно реализовывать свои способности.

Важнейшим инструментарием социального государства и социальной политики является социальное партнерство.

Во-первых, социальное партнерство  как особый тип общественных, в  частности, социально-трудовых отношений, при котором обеспечивается баланс реализации социально-экономических  интересов всех основных социальных групп общества, выражает саму сущность социального государства, основу социальных отношений, свойственных социальному  государству, важнейший принцип  и ключевую задачу его социальной политики.

Во-вторых, социальное партнерство  как специфический социально-политический механизм регулирования социальных отношений в целом, социально-трудовых и связанных с ними экономических  отношений, основанный на принципе равноправных переговоров, достижения компромисса, консенсуса между государственной  властью, работодателями и работниками, предотвращения социальных конфликтов, составляет базу общественного механизма  регулирования социально-трудовых отношений в социальном государстве.

В-третьих, социальное партнерство  выражает важнейшую, характерную черту  идеологии, соответствующей целям  и общественной востребованности социального государства, идеологии, составляющей важный фактор его развития и совершенствования. Для социального государства как представителя общественных интересов социальное партнерство - это социальный мир и сплоченность общества, условие его политической стабильности, экономического прогресса.

В-четвертых, социальное партнерство - во всех формах его проявления (коллективных переговорах, взаимных консультациях, участии работников в управлении организацией, представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров и др.) - выступает фактором совершенствования  социального государства, повышения  уровня его демократичности, развития институтов гражданского общества.

Таким образом, социальное партнерство, его формирование и развитие, служит важнейшим фактором и показателем  социальной, политической, нравственной и идеологической зрелости самого социального  государства, общества в целом.

В то же время социальное государство  является важнейшим политическим институтом, оказывающим решающее влияние на становление и развитие подлинного социального партнерства в обществе, на регулирование социально-трудовых отношений⁸.

С теоретической и логической точек  зрения в социальном государстве, кроме  него самого, есть и две другие стороны  социального партнерства, то есть работодатели и бизнес, которые также должны быть социальными или, как принято  сейчас говорить, социально ответственными. Это означает в отношении бизнеса  его заинтересованность не только в  финансово-экономическом, но и в  социальном развитии своих предприятий - материальном благополучии персонала, защите и охране труда, повышении  образовательного уровня работников и  т.д. Это означает заинтересованность и ответственность бизнеса в  решении социальных проблем, росте  уровня и качества жизни наемных  работников.

Заключение