Формирование местного самоуправления

                              Содержание

Введение………………………………………………………………………………………….3

Формирование  органов местного самоуправления……………………………………………5

Деятельность  органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения………………………………………………………………………………………….8

Заключения…………………………………………………………………………………….24

Список  литературы…………………………………………………………………………….25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                              Введение

      Местное самоуправление представляет собой  один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан  и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной  власти.

      В настоящее время совершенствование  основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение  его места и роли в структуре  органов публичной власти – одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально  приближенным к населению, местное  самоуправление является первичным  уровнем организации публичной  власти, во многом обеспечивающим устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому  недостатки и проблемы в формировании и работе органов местного самоуправления могут негативным образом отразиться на состоянии всего общества.

      В своем выступлении на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления как одну из приоритетных задач государства, подчеркнув, что «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации также уточнил, что «работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться».

      Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает  положительный опыт функционирования в качестве полноправного института  и в то же время требует дальнейшего  развития и совершенствования. Определяя  в своем Послании задачи по развитию институтов демократии, повышению уровня и качества народного представительства  во власти, Президент Российской Федерации  Д.А. Медведев акцентировал внимание на тех аспектах работы, которые непосредственно связаны с низовыми уровнями публичной власти: «Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Формирование  органов местного самоуправления     

 Важнейший  принцип организации местного  самоуправления - формирование его  руководящих органов посредством  выборов.    

 На  основании федерального законодательства  и в соответствии с заключенными  Российской Федерацией международными  договорами, Европейской хартией  о местном самоуправлении наличие  выборных органов местного самоуправления  является обязательным, а выборы  проводятся в сроки, установленные  законами субъектов Федерации  и уставами муниципальных образований.     

 Подготовку  и проведение выборов в органы  местного самоуправления осуществляют  территориальные, окружные, участковые  избирательные комиссии, которые  вместе с избирательными комиссиями  субъектов Российской Федерации  и Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  несут всю полноту ответственности  за обеспечение избирательных  прав российских граждан. Именно  поэтому принципиально важно,  чтобы избирательные комиссии  в пределах своей компетенции  проявляли независимость от органов  государственной власти и местного  самоуправления, и в то же время  - обеспечили деятельное взаимодействие  с законодательными, исполнительными  и судебными органами, работали  в тесном контакте со средствами  массовой информации, а  избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, используя собственные полномочия, обеспечивали бы контроль за соблюдением избирательных прав граждан и единообразным применением законодательства, оказывали организационно-методическую, правовую и иную консультативную помощь комиссиям, непосредственно организующим выборы на местах.    

 В  России накоплен значительный  опыт подготовки и проведения  выборов в органы местного  самоуправления.     

 Выборы  проводятся на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании,  что отвечает демократическим  принципам и международным стандартам. Граждане наделены правом избирать  и быть избранными в органы  местного самоуправления независимо  от пола, расы, языка, социального  и имущественного положения, профессии,  образования, отношения к религии  и политических убеждений. Голоса избирателей имеют одинаковый вес, а носителей мандатов определяют исключительно сами избиратели. Выборы в органы местного самоуправления, как и все другие, обычно проводятся на альтернативной основе (практика показывает, что на один депутатский мандат претендуют от 2 до 12 кандидатов).     

 В  формировании органов местного  самоуправления принимают участие  общественные объединения. Чаще  всего – это наиболее крупные  объединения, способные организовать  предвыборную агитацию в пользу  своих сторонников и обеспечить  общественный контроль за проведением  выборов.    

 В  России, также как и во многих  европейских странах, существует  несколько способов формирования  органов местного самоуправления.     

 Представительные  органы местного самоуправления  избираются непосредственно населением. В отдельных случаях их полномочия  осуществляют собрания (сходы) граждан.     

 Составной  частью системы органов местного  самоуправления является исполнительные  органы – местная администрация  – занимающаяся повседневным  управлением на подведомственной  территории. Руководят местной администрацией, как правило, выборные должностные  лица – главы местного самоуправления. В городах это чаще всего  мэр, либо глава администрации,  глава города; в районах – глава  местного самоуправления, глава  района; на других территориях  – глава муниципального округа, сельсовета  и так далее. Глава местного сообщества избирается либо непосредственно населением, либо из состава представительного органа. Он может быть нанятым по контракту или занимать эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа (в большинстве – почти 2/3 – субъектах Федерации главы местного самоуправления избраны населением в ходе выборов тайным голосованием).    

 В  большинстве субъектов Федерации  имеется необходимая законодательная  база, обеспечивающая реформирование  органов местного самоуправления. Наряду с  конституциями и уставами субъектов Российской Федерации на местах действуют законы:

Об организации  местного самоуправления;

О порядке  образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных  образований;

Об установлении и изменении границ и наименований муниципальных образований;

О выборах  в органы местного самоуправления;

О местном  референдуме;

О собраниях  и сходах граждан и другие.    

 В  поле зрения Центральной избирательной  комиссии постоянно находятся  проблемы юридической чистоты  правовой базы организации и  проведения выборов в субъектах  Российской Федерации. Проведенный  Центральной избирательной комиссией  анализ региональных законодательных  актов о выборах в органы  местного самоуправления обнаружил  определенные отступления от  федерального законодательства, а  в ряде случаев и нарушения  его требований. Порой нарушаются  условия приобретения гражданами  активного избирательного права.  В ряде регионов этим правом  обладают лишь граждане, постоянно  проживающие на соответствующей  территории. Допускается установление  верхнего  возрастного предела, вводятся языковые и другие ограничения для получения пассивного избирательного права. В некоторых законах закреплена возможность образования разновеликих избирательных округов с недопустимо высоким превышением установленной Федеральным законом нормы.     

 Таким  образом, еще предстоит кропотливая  работа по совершенствованию  региональных законов, приведению  их в соответствие с Федеральным  законом “Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации. Причем  практика последних лет по  выборам в органы местного  самоуправления показала, что нуждается  в совершенствовании и федеральное  законодательство, в которое следует  внести дополнения в части  установления общих принципов  учета мнения населения при  преобразовании существующих и  формировании новых муниципальных  образований, в том числе в  связи с установлением и изменением  их границ. 

Деятельность  органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

      Решение вопросов местного значения по обеспечению  жизнедеятельности населения муниципального образования подразумевает оптимальное  использование бюджетных средств  и других имеющихся ресурсов, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления и затрагивает интересы каждого  гражданина.

      Решение вопросов местного значения, связанных  с предоставлением муниципальных  услуг, состоит в обеспечении  гарантированного предоставления названных  услуг на территории муниципального образования, а не в их  предоставлении органами местного самоуправления. При  этом органы местного самоуправления принимают все необходимые меры к организации надлежащего функционирования системы предоставления услуг в  соответствии с действующим законодательством.

      Согласно  Федеральному закону от 06.10.03 № 131 - Ф3 "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон  № 131-ФЗ) к ведению поселения отнесены 34 вопроса, муниципального района - 32 вопроса, городского округа - 39 вопросов. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что  для описания различных вопросов местного значения законодатель использует различные ключевые термины. Несмотря на достаточное разнообразие самих  формулировок, даже при самом первом их прочтении возникает мысль  о некоторой категоризации вопросов местного значения:

       - создание условий для предоставления услуг

  - организация деятельности

      - содержание объектов

      - обеспечение

      - участие

      - содействие

      - решение вопросов прямого значения

      Разнообразие  используемых терминов и отсутствие их определений в Федеральном  законе № 131-ФЗ порождают сложности  в понимании законодательных  формулировок и существенные расхождения  в их толковании. Единообразный подход к трактовке норм ст. ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ представляется нам чрезвычайно  важным, ибо в конечном счете от этого зависит то, какие действия должны и готовы осуществлять органы местного самоуправления муниципальных  образований соответствующего типа для решения вопросов местного значения и соответственно влияет на формирование местных бюджетов с точки зрения определения объема бюджетных средств, необходимых для решения вопросов местного значения. В конечном итоге, этим определяется и фактический  набор муниципальных услуг, на которые  вправе претендовать жители муниципальных  образований. Кроме того, правильное и единообразное толкование самих  терминов имеет немаловажное значение для формирования структуры органов  местного самоуправления, определения  штатной численности их сотрудников.

      Поскольку сам Федеральный закон № 131-ФЗ (в частности ст. 2 «основные термины  и понятия») равно как и иные законодательные акты не раскрывают содержание используемых понятий, попробуем  подойти к определению содержания  вопросов местного значения, исходя из анализа использования соответствующих  терминов в теории управления, их лингвистического значения, а также сложившийся  практики реализации задач местного самоуправления.

      Схемы деятельности органов муниципальной  власти по предоставлению населению  услуг по каждой из категорий вопросов местного значения различны и по формам организации работы органов местного самоуправления, и  по уровню ответственности органов местного самоуправления перед населением

      1.Создание условий для предоставления услуг населению предполагает формирование определенных правил и норм, влияющих на процесс оказания этих услуг, с тем, чтобы предоставление определенной услуги стало привлекательным для субъектов рынка услуг.

      Условия – это «обстоятельства, от которых  зависит что-либо». Следовательно, обеспечение  условий – это принятие мер, позволяющих  достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, выполнения чего-либо.

      Услуга  населению - это предмет управления, ориентированный на конкретный субъект, соответствующий определенной характеристике.

      Чтобы стать предметом управления, услуга должна быть ориентированной на определенную категорию населения и иметь  четкие и конкретные характеристики.

      Схема деятельности муниципальной  власти по созданию условий для предоставления услуг населению

Муниципальная власть должна иметь информацию:

- о текущей  ситуации, о тенденциях и проблемах;

- об  объеме, качестве и доступности  необходимых услуг по вопросам  ведения

Осуществляет:

- выбор  приоритетных и стратегических  направлений;

- изучение  рынка данной услуги;

- разработку  и выбор канала продвижения  услуги

Привлекает  ресурсы:

- материальные, финансовые, людские и др. и создает  правовые, организационные и материально-финансовые  условия

Контролирует:

- соблюдение  законодательства и выполнение  условий договорных отношений

Анализирует:

- полученные  результаты с точки зрения  населения

       Вопросы ведения по созданию условий для предоставления услуг населению

      В соответствии с частью 1 статьи 14:   

      - обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в поселении и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями в  соответствии с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства; п.6

      - создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  поселения; п.7

      - создание условий для обеспечения  жителей поселения услугами связи,  общественного питания, торговли  и бытового обслуживания; п. 10

      - создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры; п. 12

      - создание условий для развития  местного традиционного народного  художественного творчества участие  в сохранении, возрождении и развитии  народных художественных промыслов  в поселении; п. 13.1

      - обеспечение условий для развития  на территории поселения физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий поселения;  п. 14

       - создание условий для массового  отдыха жителей поселения и  организация обустройства мест  массового отдыха населения; п. 15

      -  содействие в развитии сельскохозяйственного  производства, создание условий  для развития малого предпринимательства.  п. 28

В соответствии с частью 1 статьи 15:

- создание  условий для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  в границах муниципального района; п. 6

- создание  условий для обеспечения поселений,  входящих в состав муниципального  района, услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания; п. 18

- создание  условий для обеспечения поселений,  входящих в состав муниципального  района, услугами по организации  досуга и услугами организаций  культуры; п. 19.1

- создание  условий для развития местного  традиционного народного художественного  творчества в поселениях, входящих  в состав муниципального района; п. 19.2

- создание  условий для развития сельскохозяйственного  производства в поселениях,  расширения  рынка сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия; п. 25

- обеспечение  условий для развития на территории  муниципального района физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий муниципального  района. п. 26

  2.Под организацией деятельности понимается определенная совокупность процессов или действий, соответствующих установленным правилам, направленных на преобразование ресурсов в результаты.

      Организация – это составная часть управления, суть которой заключена в координации  действий отдельных элементов системы, достижении взаимного соответствия функционирования ее частей.

      «Юридическая  энциклопедия» определяет организацию (действие) как «обеспечение скоординированной, основанной на внутренней дисциплине деятельности в какой-либо сфере».

  Следовательно, под организацией следует понимать не само оказание услуг, создание объектов, контроль, а комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели.

      Схема деятельности муниципальной  власти по организации  деятельности

Муниципальная власть должна иметь информацию:

- о состоянии  объекта управления;

- об  имеющихся необходимых ресурсах (материальных, финансовых, технологических, информационных, трудовых);

- о тенденциях  развития и проблемах функционирования  по вопросам ведения

Планирует:

- постановка  целей;

- определение  стандартов и нормативов

Разрабатывает:

- стратегические  и тактические планы;

- программу  перевода системы из существующего  состояния в желаемое (организацию  исполнения);

- мероприятия  по реализации задач;

- регламентацию  собственной деятельности и деятельности  в подведомственной сфере;

- структуру  управления;

- определенные  процедуры и правила взаимодействия  субъектов управления;

- параметры  контроля

Регулирует:

- согласованность  действий субъектов управления (доведение  распоряжений до исполнителей, их  разъяснение и уточнение, распределение  заданий);

- соблюдение  правовых норм и выполнение  условий договорных отношений

Контролирует:

- соответствие  фактического состояния проектному (контроль исполняемых решений,  использования средств, реализации  целевых программ);

- качество  предоставления услуг, реализации  целей

Анализирует информацию:

- об  эффективности решения проблемы;

- о полученных  результатах с точки зрения  населения;

- о возможностях  и способах достижения целей  (муниципальный заказ, реализация  программ, создание или развитие  специальных организаций, объектов)

Правильно проделанная работа по организации дает следующие

результаты:

- качественные  товары и услуги;

- занятость  населения;

  - социальная  ответственность.

              Вопросы ведения по организации деятельности

      В соответствии с частью 1 статьи 14:

- организация  в границах поселения электро, -тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения  топливом; п. 4

-  обеспечение  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями в соответствии  с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства; п.6

- создание  условий для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  в границах поселения; п. 7

- организация  библиотечного обслуживания населения,  комплектование и обеспечение  сохранности библиотечных фондов  библиотек поселения; п. 11

- обеспечение  условий для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта, организация  проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения;  п. 14

- создание  условий для массового отдыха  жителей поселения и организация  обустройства мест массового  отдыха населения; п. 15

- организация  сбора и  вывоза бытовых  отходов и мусора; п. 18

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; п. 19

- организация  освещения улиц и установки  указателей с названиями улиц  и номерами домов; п. 21

- организация  ритуальных услуг и содержание  мест захоронения; п. 22

- организация  и осуществление мероприятий  по гражданской обороне, защите  населения и территории поселения  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера; п. 23

- содействие, содержание и организация деятельности  аварийно-спасательных служб и  (или) аварийно-спасательных формирований  на территории поселения; п. 24

- организация  и осуществление мероприятий  по мобилизационной подготовке  муниципальных предприятий и  учреждений, находящихся на территории  поселения; п. 25