Формирование общего аграрного рынка стран СНГ

Содержание

2. Формирование Общего аграрного рынка стран СНГ

Идея создания Общего аграрного рынка (ОАР) стран  СНГ была продиктована необходимостью восстановления и развития интеграционных связей и, прежде всего нормальных экономических  отношений в аграрной сфере, в области таможенного режима, ценовой политики, позволяющих нормально торговать произведенной продукцией, интегрировать свои усилия в развитии инфраструктуры АПК.

Основные  принципы формирования ОАР:

• добровольность участия в ОАР;
• экономическая заинтересованность стран-участниц ОАР;
• учет факторов специализации;
• создание единой системы протекционизма;
• связь ОАР с формированием общего рынка СНГ;
• формирование единой нормативно-правовой системы;
• приоритет продукции отечественных производителей перед продукцией из третьих стран;
• равенство прав всех полных членов ОАР;
• создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям для наращивания производства и реализации своей продукции на всем экономическом пространстве СНГ;
• поэтапность в формировании механизмов и институтов Общего аграрного рынка;
• соблюдение чистоты и прозрачности отношений.

Все эти принципы положены в основу специальных нормативно-правовых документов, определяющих условия создания и функционирования ОАР.

Реализация  этих принципов будет во многом способствовать осуществлению любой программы  по ускорению темпов развития интеграционных связей.

С распадом СССР оказалось невозможным сохранить  в прежнем виде межреспубликанские, а теперь межгосударственные зерновые связи в рамках стран СНГ. Однако тенденция к их развитию соответствует экономическим интересам каждого государства Содружества, поскольку позволяет на взаимовыгодной основе полнее и быстрее обеспечить свои внутренние потребности в зерне.

Заинтересованность практически всех стран СНГ в восстановлении и развитии утраченных во многом ранее сложившихся зерновых связей, прежде всего, обусловлена тем, что современное состояние зернового хозяйства почти в каждой из них не позволяет не только в ближайшей, но и в более отдаленной перспективе удовлетворить внутренние потребности в зерне по его количеству, качеству и видовому ассортименту за счет мобилизации потенциальных возможностей собственного производства.

Потребность во внешней торговле продовольствием  появляется у страны, если условия ее производства не позволяют достичь полного самообеспечения по определенным видам продукции, не выходя за пределы приемлемых издержек и цен. Или, наоборот, если страна имеет возможности произвести определенные виды продукции в объеме, превышающем внутренние потребности, а, следовательно, сформировать свой экспортный потенциал.

Наличие по каждому  виду продукции экспортных возможностей одних и импортных потребностей других стран СНГ создает потенциальную  возможность торговых отношений. Эта возможность превращается в действительность, когда и экспортеры, и импортеры получают экономическую выгоду или решают проблемы продовольственной безопасности своей страны.

Если наилучшим  образом эти задачи решаются благодаря «зонам свободной торговли», «таможенным союзам» или «общему рынку», то можно утверждать, что действительно существует объективная потребность в развитии интеграционных процессов.

Условия для  их развития предопределены природно-экономическими и географическими факторами государств-участников СНГ: твердой пшеницы в Казахстане и России, сахара – на Украине, ранних овощей – в Азербайджане, фруктов, винограда, вина – в Молдавии, чая – в Грузии, хлопка – в Узбекистане, Таджикистане и Туркменистане, льна и свинины – в Беларуси и т. Д. По этим продуктам названные страны могут создавать значительный экспортный потенциал. И, наоборот, Россия всегда будет нуждаться в импорте хлопка – волокна, кукурузы, сои. Не смогут произвести у себя в достаточном количестве растительного масла и зерна Грузия, Азербайджан, Армения.

Таким образом, естественное разделение труда и  размещение сельскохозяйственного  производства в различных природно-климатических  условиях на территории СНГ, создает  объективные возможности для  развития взаимовыгодной торговли.

Говоря о  благоприятных возможностях для  формирования Общего аграрного рынка, следует принять во внимание еще  и другие факторы: наличие совместно  созданной единой инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи; географическая близость территорий государств – потребителей импортного зерна и сложившихся крупных специализированных зон его производства в странах экспортерах; потребительские предпочтения населения в пользу отечественных продуктов и продуктов из стран СНГ; развитый совокупный научный потенциал в сфере АПК, способный всесторонне обеспечивать развитие его отраслей и повышение конкурентоспособности их продукции и т. Д. Все это весомые аргументы в пользу сотрудничества стран СНГ в сфере АПК как действенного средства взаимного обеспечения продовольственной и сырьевой базы.

Изучение  опыта становления самостоятельных  государственных образований, их объединения  на основе экономических отношений  позволило выделить следующие варианты:

• остаться разобщенными, довольствуясь достигнутым суверенитетом и независимостью, опираясь на свои силы, решать задачи социально-экономического развития самостоятельно;
• быть включенными в систему экономических интересов и влияния более сильных соседних государств, оставаясь «вассальной» страной;
• выбрать пример объединившейся Европы, развивать интеграционные связи с бывшими союзными республиками, поставив общей задачей формирование нового центра мирового развития Евразии на постсоветском пространстве.

В условиях перехода к рыночным отношениям Общий аграрный рынок стран-участников СНГ является важнейшей частью Общего рынка товаров, услуг, капиталов.

Для создания Общего аграрного рынка, соответствующего современным геополитическим реалиям  и рыночным отношениям, необходимо построение новой модели взаимодействия агропромышленных комплексов. Разработка такой модели на уровне современных требований невозможна без привлечения аппарата системного анализа и новых информационных технологий.

Учеными Всероссийского института аграрных проблем и  информатики (ВИАПИ) были рассмотрены  вопросы экономической интеграции стран СНГ в рамках общего рынка. Ими предложена система моделей для выработки согласованных стратегий и экономических механизмов достижений общих целей развития АПК стран СНГ. В методологическом плане отличительной чертой предлагаемого ими подхода является то, что при конструировании системы моделей следует ориентироваться на гибкую структуру взаимосвязей, позволяющую адекватно описывать свойства объекта и поведенческие аспекты решаемых в различных блоках системы задач.

Важно подчеркнуть, что модель отражает состояние АПК стран СНГ уже после реформирования, что дает возможность по-новому оценить их общие потенциальные возможности.

Общий аграрный рынок – это система договорных отношений, институциональных структур и экономических методов, обеспечивающих свободное движение сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров, а также научно-технической продукции, технологий, средств производства и услуг для агропромышленного комплекса в интересах роста благосостояния населения и повышения экономической эффективности АПК всего Содружества и каждой страны.

В объединенной экономике происходит эволюция торговой стратегии – от сегментации национальных рынков к «транснациональной сегментации» по определенным товарам, с тем, чтобы дойти до потребителя в различных странах.

Поэтому для  целенаправленного формирования и  регулирования Общего аграрного  рынка важно правильно определить его составные части, их соотношение  и взаимосвязь. Для выделения  сегментных агрорынков необходимо расчленить территорию на ряд однородных частей на основе следующих принципов: географический, демографический, экономический.

Использование методологии системного анализа  и изучение практики развития интеграционных рыночных структур, по мнению академика  РАСХН Крылатых Э. Н., позволяет предложить для сегментации Общего аграрного рынка, по крайней мере, три основания (аспекта): продуктовый, территориальный, инфраструктурный.

В тесной связи  с этим рассмотрены логически  вытекающие из сегментации ОАР функции, необходимые для регулирования всей рыночной системы. Первый аспект сегментации – продуктовый.

Это вычленение в рыночной структуре элементов, подсистем, связанных с производством, распределением и реализацией определенных видов продукции сельского хозяйства  и других отраслей АПК.

В соответствии с этим признаком целесообразно  выделить следующие продуктовые  сегменты: зерновой, сахарный, маслосемян, плодовый, овощной, хлопковый, льняной, молочный, мясной, яичный, шерстный, вина и вино материалов, кондитерский и  другие.

Одним из наиболее крупных сегментов является зерновой, на долю которого приходится 22 % от общей  стоимости товарооборота сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, принимая во внимание продукцию первой сферы  АПК, можно назвать рынки: сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений и другие.

В зависимости  от товарного ассортимента продукции  рыночные сегменты можно разделить  на монопродуктовые (например, рынок  яиц, хлопковолокна) и полипродуктовые (зерно по видам и сортам, продукты его переработки; овощи в ассортименте; мясо по видам и т.д.). Разумеется, даже в монопродуктовых сегментах, таких как рынок хлопка, продукция дифференцирована по сортам и качеству. В яичный сегмент входит не только торговля яйцами, но и продуктами их переработки (яичный порошок и т. Д.).

Каждый продуктовый  сегмент характеризуется системой показателей и балансов: производство, распределение по каналам использования, импорт, запасы, текущее потребление, экспорт, цены, издержки, таможенные пошлины, уровни поддержки. Балансы и расчеты ведутся по национальным рынкам и рынку СНГ в натуральном и стоимостном выражении.

Второй аспект структуризации ОАР – территориальный (региональный).

Например, огромная территориальная протяженность  Казахстана и связанное с ней разнообразие почвенно-климатических условий предъявляют определенные требования к выделению сегментных региональных рынков на его территории. Для выделения региональных агрорынков Казахстана необходимо выделить на его территории однородные зоны на основе объективных факторов районирования. Необходимость такого сегментирования вызывается различными географическими (природными), демографическими и социально –экономическими признаками и условиями.

Главным критерием  деления территории Республики Казахстан на сегменты является относительная однородность их по природным и демографическим признакам, специализация производства и уровень развития производительных сил. Чем отчетливее выражено каждое из этих условий, тем с большей контрастностью и четкостью расчленяется территория. По природно-экономической однородности, а также по степени территориальной, демографической и экономической дифференциации сельскохозяйственного производства и внутреннего рынка, по множеству объективных целевых признаков на территории Казахстана могут быть выделены 5 экономико-географических регионов: Северо-Казахстанский, Западно-Казахстанский, Восточно-Казахстанский, Центрально-Казахстанский, Южно-Казахстанский.

Прежде всего, необходимо выделить национальные аграрные рынки государств – участников СНГ, которые представляют собой совокупность продуктовых рынков на территории каждой страны.

Все перечисленные  сегменты рынков тяготеют к производящим регионам, где формируется предложение  товаров для внутреннего потребления  и экспорта.

Принцип региональной сегментации применим и к рынкам массового продовольственного спроса. Это, прежде всего, рынки мегаполисов (Москва, Санкт-Петербург), промышленных регионов, таких, как Урал, Кузбасс. Специфическим рынком являются северные территории России, не имеющие собственного сельскохозяйственного производства, целиком зависимые от привозной продовольственной продукции.

Установление  постоянных торговых связей между рынками  производящих и потребляющих регионов есть одна из задач регулирования  товарооборота в ОАР.

Третий аспект структуризации ОАР – это выделение его основных функциональных и институциональных звеньев, связанных с инфраструктурным обеспечением ОАР.

Институциональная структура выполняет следующие  функции:

• закупка продукции у производителей закупочными агентствами в местах производства;
• транспортировка, погрузо-разгрузочные операции и соответствующие им агентства, фирмы по хранению и перевозке продукции; оптовая и розничная торговля и связанные с этим дилерские фирмы, биржи, оптовые рынки, ярмарки и аукционы, сети продовольственных магазинов;
• осуществление таможенного контроля и таможенные службы;
• обеспечение участников рынка необходимой информацией о конъюнктуре каждого сегмента рынка и создаваемые для этой цели информационные системы и специальные агентства;
• кредитование производства и торговли, проведение финансовых расчетов с учетом соотношения курсов национальных валют и соответствующие этим задачам банковские и кредитные организации, клиринговые центры, обслуживающие торговые операции в рамках Общего аграрного рынка; информационные подсистемы, вычислительные центры, консультационные службы, агентства по маркетингу и пр.

В методологическом отношении важно подчеркнуть, что  все инфраструктурные сегменты находятся  в большой зависимости друг от друга. Например, деятельность закупочных агентств, принятие решений по торговой интервенции на любом продуктовом рынке будет определяться наличием достоверной информации об объемах спроса и предложения, ценовой ситуации в биржевой и внебиржевой торговле на региональных рынках. От этой информации зависит и деятельность страховых агентств, кредитных учреждений и т.д.

Предлагаемая  сегментация позволяет конструктивно  подойти к формированию структуры  и функций управления Общим аграрным рынком.

Зерновой  сегмент Общего аграрного рынка  государств-участников СНГ представляет собой совокупность организационных  структур, выступающих на нем в  качестве продавцов продукции (товаропроизводителей) и покупателей; инфраструктуры, включающей транспортировку, хранение, место торговли, информационное обеспечение движения продукции; финансовых структур, осуществляющих расчеты за продукцию, страхование сделок; управления рынком на основе выработки соответствующих регламентов (правил торговли, стандартов и др.), экономического регулирования (условий его поддержки), а также управленческих организаций, обеспечивающих координацию деятельности других структур, действующих на рынке.

Зерновой  рынок объединяет все элементы рыночной системы, в том числе производственные, торговые, финансовые, таможенные, транспортные, страховые и другие структуры, а также нормативно-правовые документы, определяющие правила их взаимодействия.

Зерновой  рынок является одним из наиболее важных сегментов Общего аграрного  рынка стран СНГ и относительно более развитым в торговле между ними. По уровню его развития можно во многом судить о состоянии всей их торговли, поскольку зерновой сегмент является одним из самых крупных составных частей Общего аграрного рынка, занимая почти одну пятую его часть.

Зерно, как  товар, характеризуется такими показателями, как качественная однородность, взаимозаменяемость, делимость, сохраняемость, которые  обеспечивают ему сравнительно емкий  рынок сбыта и определяют приоритетное значение зерна в создании его  резервных фондов. Приоритетное значение зерна в продовольственном обеспечении определяется технологической возможностью создания его резервных фондов, предназначенных для надежного хлебофуражного снабжения страны, регулирования цен на ее внутреннем зерновом рынке. Кроме того, устойчивое производство зерна служит важной составной частью для формирования доходной части бюджета от поступления налогов от его переработки и реализации.

Проблемы  согласования интересов государств в области развития сельского  хозяйства, торговли продовольственной продукцией и товарами производственного назначения для АПК, сельскохозяйственной науки нашли свое отражение в материалах совещаний, проходивших в ряде стран Содружества, в многочисленных работах отечественных и зарубежных экономистов, проекте группы Тасис, в межправительственном Соглашении об Общем аграрном рынке государств-участников СНГ, а также в разработках ряда научных учреждений и вузов, в том числе Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, Всероссийского института аграрных проблем и информатики, Всероссийского научно-исследовательского института информации и технико-экономических исследований АПК, Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, Казахского научно-исследовательского института экономики и организации АПК, Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева и других.

Вместе с  тем остаются недостаточно изученными вопросы, связанные с определением места России и Казахстана в общем объеме производства и реализации зерна по Содружеству в целом, с методологическим обеспечением формирующегося Общего аграрного рынка и его зернового сегмента.

2. Экономика Казахстана

2.1. Природный потенциал

Богатейшие  природные ресурсы Казахстана – это огромный потенциал для его динамичного развития. Однако мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие значительными сырьевыми ресурсами, так и остались на задворках мировой экономической системы. Понимая и учитывая это, республика выбрала для себя четкие ориентиры развития

Из 110 элементов таблицы  Менделеева в недрах Казахстана выявлено 99, разведано – 70, используется – более 60. По многим видам природных ресурсов республика занимает ведущие позиции в мире. Так, Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, второе – по запасам серебра, свинца и хромитов, третье – меди, марганца и флюорита, четвертое – молибдена, по запасам золота входит в первую десятку. Наша страна располагает примерно 8% мировых запасов железной руды, около 25% мировых запасов урана.

Во многих странах мира промышленность выступает в роли индустриального ядра, стимулируя развитие сопряженных с ним секторов экономики, науки и инновационной деятельности. Однако на протяжении 90-х годов промышленность республики развивалась нестабильно. Так, для первой половины этого периода характерной тенденцией является постоянное снижение объемов производства, что обусловлено причинами, присущими для переходного периода (разрыв хозяйственных связей, финансовые трудности и т.д.) Во второй половине 90-х годов объемы промышленного производства наращивались, что позволило сократить спад по сравнению с 1990 годом. В настоящее время порядка 30% валового внутреннего продукта (ВВП) Казахстана производится в промышленном секторе.

Одной из базовых отраслей промышленности республики является горно-металлургический комплекс (ГМК), обладающий значительным экспортным потенциалом. Продукция  отрасли – черные и цветные металлы – пользуется относительно устойчивым спросом на мировом рынке. Для развития ГМК характерны те же тенденции, что и для всей промышленности. Но в последние годы отмечается стабилизация развития ГМК (график 1), что связано со значительным улучшением конъюнктуры на мировых рынках. Так, в 1998-2007 годах объемы добычи металлических руд в республике выросли в 3,4 раза, в том числе железных руд – в 3 раза, руд цветных металлов – в 3,7 раза.

Основу черной металлургии  в Казахстане составляет наличие  крупнейших месторождений железных руд, запасы которых – порядка 700 млн. тонн (восьмое место в мире). По добыче железной руды Казахстан занимает десятое место в мире после Китая, Бразилии, Австралии, России, США, Индии и Украины, на долю которых приходится более 80% общемировой добычи данного вида сырья. Среди стран СНГ республика занимает третье место, уступая России и Украине.

Основными железорудными  районами Казахстана являются Костанайская и Карагандинская области. В частности, добычей и переработкой руды в  Костанайской области занимаются АО «Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение « и АО «Лисаковский ГОК», а также АО «Атасуруда» (Карагандинская область). На первых двух предприятиях сосредоточено около 90% всей добываемой в республике железной руды. Основными потребителями железной руды являются металлургические комбинаты России и Китая.

Добыча руд цветных  металлов в общем объеме горнодобывающей  промышленности составляет порядка 5%. В основном они сосредоточены  в Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской и Алматинской областях.

К примеру, по запасам марганцевой  руды (Карагандинская область) Казахстан  занимает третье место в мире после  ЮАР и Украины, а по их добыче – 7 место в мире (из 27 стран). На долю республики приходится порядка 2% общемирового производства марганцевой руды. Добавим, что мировые запасы марганцевых руд оцениваются в 1300 млн. тонн.

То, что казахстанская  марганцевая руда пользуется спросом – факт неоспоримый. Именно по этой причине за последние 12 лет отмечен почти пятнадцатикратный рост ее добычи. Основным потребителем казахстанской марганцевой руды является Россия, несмотря на то, что она имеет собственные запасы, доля которых в общемировых залежах составляет около 3%. Обусловлено это тем, что казахстанскую руду отличает относительно высокое (до 25%) содержание марганца и низкое содержание фосфора и серы, что делает процесс ее переработки более дешевым.

Вместе с  тем за последние 12 лет объемы добычи руд отдельных видов цветных  металлов в республике заметно сократились, в частности, хромитовых – почти на 35%, свинцово-цинковых – более чем на 67%. Основной причиной этого являются: разрыв существовавших хозяйственных связей, физический и моральный износ оборудования, отсутствие значительных объемов инвестиций для восстановления прежних параметров производственных мощностей. Например, в 1994-2007 годах доля прямых иностранных инвестиций в цветную металлургию составляла 9% от их совокупного объема, привлеченного в экономику страны. Причем основная доля этих инвестиций направлена в медную, алюминиевую и ряд других наиболее привлекательных производств цветной металлургии.

Казахстан располагает  значительными запасами медных руд  и может контролировать почти  десятую часть мирового рынка. Республика занимает третье место в мире по величине разведанных медных запасов. По оценкам казахстанских геологов, в недрах страны имеется порядка 40 млн. тонн меди. Однако имеется еще много неизученных территорий, особенно ранее занятых различными испытательными полигонами. К примеру, в Северо-Восточном Прибалхашье есть совершенно неосвоенное месторождение Актогай и ряд других, суммарные запасы которых составляют около 15 млн. тонн меди.

Медная промышленность, как и многие другие отрасли, переживала сложные времена, особенно в первой половине 90-х годов. Однако начиная с 1996 года объемы производства меди рафинированной стали расти и в 1999 году достигли уровня докризисного 1990 года. С этого момента производство меди в корпорации «Казахмыс» вплоть до 2006 года непрерывно увеличивалось, достигнув своего пикового значения – 453 тыс. тонн. Однако в 2007 году производство меди несколько снизилось. Это связано с отставанием в строительстве новых рудников.

Одной из существенно  важных проблем в металлургической промышленности является комплексное  использование сырья. Если до развала великой державы этому уделялось пристальное внимание, то сейчас показатели комплексного использования сырья ни одним государственным органом республики не только не планируются, но даже и не контролируются. Как следствие, теряются многие виды ценной металлургической продукции. Действительно, до 1991 года Шымкентский свинцовый завод выпускал более 25 наименований промышленной продукции и извлекал из сырья 14 элементов. В настоящее время АО «Южполиметалл» производит около 15 наименований продукции, извлекая из сырья 9 элементов.

Извлечение  свинца составляло 94-95%, золота – 92%, серебра – 95%, кадмия – 76%. Сейчас эти показатели составляют 80-85%, 90% и 92% соответственно. Редкие элементы практически не извлекаются. Такая ситуация в значительной мере обусловлена тем, что произошло обособление высокоприбыльного сырьевого сектора от других составляющих ГМК, что привело к распаду существующих технологических цепочек и потере менее рентабельных попутных производств. Это касается и традиционно освоенных для отечественной промышленности производств редких и благородных металлов. Нам представляется, что реальная причина таких потерь лежит в отсутствии эффективного механизма природопользования при добыче руд и реализации конечной продукции из них.

2.2. Современная экономическая ситуация

За годы советской  власти в Казахстане сложилась достаточно мощная индустриальная база, представленная главным образом предприятиями  добывающей отрасли. Всесоюзное значение имели: добыча угля в Караганде и Экибастузе, меди в Балхаше, редкоземельных металлов в Восточном Казахстане, урана – в Степногорске, нефти – Эмбинское, Новоузеньское, Тенгизское месторождения, газа – Карачаганак и т.д. Вместе с тем имелись и крупные машиностроительные и иные заводы, выпускавшие конечную продукцию - Карагандинский металлургический комбинат, Павлодарский тракторный завод, оборонные предприятия в Петропавловске, Уральске, Алма-Ате.

Руководство Казахстана избрало путь «шоковой терапии», пытаясь преодолеть экономические проблемы путем массированной приватизации госсектора, либерализации внешней торговли, создания максимально благоприятного климата для внешних инвестиций, жесткой монетарной политики.