Формирования доходов и расходов бюджетов различных уровней

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ  

     Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства. Бюджету принадлежит  ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть  распределительных отношений между  государством, с одной стороны, и  с предприятием и населением —  с другой, которые связаны с  формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет как один из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и  социальной политики.

     Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

     Цель  данной контрольной работы – рассмотреть  особенности отдельных статей формирования доходов и расходов бюджетов различных  уровней.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) раскрыть, каким образом формируются неналоговые доходы бюджетов;

     2) проанализировать расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства. 

1. Неналоговые доходы бюджетов.

     В соответствии с бюджетной классификацией бюджеты всех уровней могут наполняться  за счет:

     1) налоговых доходов;

     2) неналоговых доходов;

     3) безвозмездных перечислений;

     4) доходов целевых бюджетных фондов;

     5) доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности¹.

     Неналоговые доходы, равно как и налоговые, устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для  бюджетов всех уровней. Виды неналоговых  доходов определяются Бюджетным  кодексом РФ.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (БК РФ), к неналоговым доходам относятся:

     - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

     - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

     - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации);

     - доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов)².

     Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ³, в том числе за счет:

     доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности  РФ (за исключением имущества федеральных  бюджетных и автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное  управление юридическим лицам, созданным  в организационно-правовой форме  государственной компании, имущества  федеральных государственных унитарных  предприятий, в том числе казенных), доходов от платных услуг, оказываемых  федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной власти РФ, - по нормативу 100 процентов;

     доходов от продажи имущества (кроме акций  и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной  собственности РФ, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

     части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

     лицензионных  сборов - по нормативу 100 процентов;

     таможенных  пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;

     платы за использование лесов в части  минимального размера арендной платы  и минимального размера платы  по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов;

     платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;

     платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;

     платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов;

     консульских сборов - по нормативу 100 процентов;

     патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;

     платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и  сделок с ним, выдачу копий договоров  и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных  в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов;

     сборов  в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских  действий, - по нормативу 100 процентов.

     Кроме того, в доходах федерального бюджета, кроме выше перечисленных, также учитываются:

     прибыль Центрального банка РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

     доходы  от внешнеэкономической деятельности.

     Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 БК РФ, в том числе за счет⁴:

     доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности  субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

     доходов от продажи имущества (кроме акций  и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной  собственности субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

     доходов от платных услуг, оказываемых казенными  учреждениями субъектов РФ;

     части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов РФ;

     платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

     платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный  размер платы по договору купли-продажи  лесных насаждений, а также платы  по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов;

     декларационного платежа - по нормативу 100 процентов;

     доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которые  расположены в границах городских  округов, а также средств от продажи  права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов;

     доходов от продажи земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20 процентов;

     доходов от продажи земельных участков, которые  находятся в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не более 50 процентов;

     доходов от продажи объектов недвижимого  имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества  земельными участками, которые находятся  в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не более 50 процентов;

     платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов  РФ, - по нормативу 100 процентов;

     разовых платежей за пользование недрами  при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения  природных алмазов, - по нормативу 100 процентов.

     В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению:

     плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 80 процентов;

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которые  расположены в границах городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи права  на заключение договоров аренды указанных  земельных участков - по нормативу 100 процентов⁵;

     доходы  от продажи земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - по нормативу 100 процентов;

     доходы  от продажи земельных участков, которые  находятся в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу 100 процентов;

     доходы  от продажи объектов недвижимого  имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества  земельными участками, которые находятся  в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу 100 процентов;

     плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке - по нормативу 100 процентов.

     Неналоговые доходы местных бюджетов формируются  в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет:

     доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных  бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных  унитарных предприятий, в том  числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

     доходов от продажи имущества (кроме акций  и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных  бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных  унитарных предприятий, в том  числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

     доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

     части прибыли муниципальных унитарных  предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми  актами представительных органов муниципальных  образований.

     В бюджеты муниципальных районов  и бюджеты городских округов  подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду  по нормативу 40 процентов.

     В бюджеты городских округов до разграничения государственной  собственности на землю поступают:

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которые  расположены в границах городских  округов, а также средства от продажи  права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов;

     доходы  от продажи земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 процентов.

     В бюджеты муниципальных районов  до разграничения государственной  собственности на землю поступают:

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которые  расположены в границах поселений, а также средства от продажи права  на заключение договоров аренды указанных  земельных участков - по нормативу 50 процентов;

     доходы  от продажи земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных  районов, - по нормативу 100 процентов;

     доходы  от продажи земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов;

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которые  расположены в границах межселенных  территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права  на заключение договоров аренды указанных  земельных участков - по нормативу 100 процентов.

     В бюджеты поселений до разграничения  государственной собственности  на землю поступают:

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которые  расположены в границах поселений, а также средства от продажи права  на заключение договоров аренды указанных  земельных участков - по нормативу 50 процентов;

     доходы  от продажи земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

     В бюджеты поселений, муниципальных  районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование  водными объектами в зависимости  от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

     В бюджеты городских округов поступают:

     доходы  от продажи земельных участков, которые  расположены в границах городских  округов, находятся в федеральной  собственности и осуществление  полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов⁶;

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в  федеральной собственности и  осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов;

     доходы  от продажи объектов недвижимого  имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества  земельными участками, которые расположены  в границах городских округов, находятся  в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов.

     В бюджеты муниципальных районов  поступают:

     доходы  от продажи земельных участков, которые  расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ;

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных  территориях, находятся в федеральной  собственности и осуществление  полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов;

     доходы  от продажи объектов недвижимого  имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества  земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов.

     В бюджеты поселений поступают:

     доходы  от продажи земельных участков, которые  расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов;

     доходы  от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной  собственности и осуществление  полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов;

     доходы  от продажи объектов недвижимого  имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества  земельными участками, которые расположены  в границах поселений, находятся  в федеральной собственности  и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов. 

2. Расходы бюджета  на государственное управление, обеспечение  безопасности граждан и государства.

     Система органов управления в РФ представляет собой совокупность представительных, исполнительных и судебных органов власти всех уровней. Система государственной власти РФ основана на принципах разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, разграничения предметов ведения между РФ, субъектами РФ и местного самоуправления.

     Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием — парламентом РФ, являющимся представительным и законодательным органом в составе Совета Федерации РФ, и Государственной думой РФ.

     Исполнительную  власть в РФ на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ.

     Высшим  судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам в РФ является Верховный Суд РФ, по разрешению экономических споров и иных дел - Верховный Арбитражный Суд РФ, по разрешению дел о соответствии тех или иных законов, уставов и иных нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти, — Конституционный Суд РФ.

     Система органов власти (законодательная, исполнительная) субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с  Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, общими принципами, устанавливаемыми федеральными законами.

     Местное самоуправление в РФ осуществляется в городах, сельских поселках и на других территориях. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

     В соответствии с действующим в  РФ законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных органов власти утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах. В консолидированном бюджете РФ доля расходов на государственное управление и местное самоуправление не превышает 4%, а расходы на судебную систему составляют 0,5%.

     Финансирование  органов управления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Размеры ассигнований на финансирование органов управления не могут превышать объема, утвержденного бюджетом. Размеры ассигнований рассчитываются на основании утвержденных тарифов и норм. В составе расходов на содержание аппарата управления входят:

     - заработная плата (должностной оклад и надбавки);

     - начисления на зарплату;

     - хозяйственные расходы;

     - канцелярские расходы;

     - командировочные;

     - другие расходы.

     Фонд  заработной платы работников аппарата управления на год исчисляется,

     где С_ср – среднемесячная ставка заработной платы одного служащего;

     m _ср— среднегодовое число служащих аппарата управления (учреждения).

     Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию,

     где Ф_м3 - месячный фонд заработной платы аппарата управления (учреждения);

     Н_ш - количество штатных единиц аппарата управления (учреждения)⁷.

     Расходы на командировки и служебные поездки  работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, различные  надбавки к заработной плате, выплаты  суточных, квартирных и т. д.

     Затраты на транспортные услуги включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личного транспорта и т. д.

     Оплата  услуг связи включает расходы  по международным и иным телефонным переговорам, оплату почасовых отправлений  и т. д.

     К расходам на коммунальные услуги относятся  расходы по аренде помещений, отоплению, освещению, водоснабжению и другим услугам.

     Контроль  за расходованием бюджетных ассигнований, выделенных на управление, осуществляет Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и другие контрольно-финансовые органы. По результатам проверок составляются акты, в которых указываются выявленные нарушения с требованием их устранения к определенным срокам.

     Необходимость финансирования мероприятий по обеспечению  обороны, безопасности государства  и правоохранительной деятельности является одной из важнейших задач  сохранения России как суверенного  государства и ее территориальной  целостности.

     В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 , к  основным задачам в области обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации были отнесены подъем и  поддержание на достаточно высоком  уровне военного потенциала государства. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации признано важнейшим  направлением деятельности государства. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537, военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования  военной организации государства  и оборонного потенциала, а также  выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и  иных ресурсов.