Содержание
- План.
- Структура и органы управления гражданской обороной
- Задачи гражданской обороны
- Организация защиты и жизнеобеспечения населения в ЧС
- Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
- Структура РСЧС
- Формирования Гражданской Обороны
- Заключение
- Список использованной литературы
План.
В феврале 1918 г.
России пришлось принимать меры
по защите Петрограда от бомбардировок
германских аэропланов. Комитет
обороны обратился с воззванием
к населению города. В документе
говорилось о создании штаба
воздушной обороны, сети наблюдательных
пунктов, отрядов для оказания
первой медицинской помощи пострадавшим
гражданам, о правилах поведения
при воздушном нападении. Так
зарождалась система противовоздушной
обороны (ПВО) в России.
4 октября 1932 г.
Совет Народных Комиссаров ( СНК)
СССР утвердил «Положение о
противовоздушной обороне территории
Союза ССР». Этим актом было положено начало
деятельности централизованной общесоюзной
организации – Местной противовоздушной
обороны СССР (МПВО), а впоследствии (в
1961 г.) на ее основе была создана система
Гражданской обороны.
В ходе Великой
Отечественной Войны подтвердилась
целесообразность проводившихся
в МПВО инженерно-технических
мероприятий (строительство командных
пунктов, убежищ и укрытий). МПВО
страны обеспечило укрытие в
убежищах, землянках и щелях 25
млн. чел.
Появление атомного
оружия и других видов оружия
массового поражения (ОМП) –
химического и бактериологического
– потребовало новых способов
и средств защиты населения.
В свете этого гражданская
оборона, созданная в 1961 г., стала
системой общегосударственных оборонных
мероприятий, осуществляемых заблаговременно
на всей территории страны.
Гражданская оборона
– система мероприятий по подготовке
к защите и по защите населения, материальных
и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие
этих действий.
Российский
федеральный закон «О гражданской
обороне», принятый 26 декабря 1997 г.
Государственной Думой и одобренный
Советом Федерации 28 января 1998 г.,
определяет задачи в области
гражданской обороны и правовые
основы их осуществления, полномочия
органов государственной власти
РФ, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления, организаций независимо
от их организационно-правовых
форм и форм собственности,
а также силы и средства
гражданской обороны.
Президент РФ утверждает
План гражданской обороны РФ,
вводит в действие План гражданской
обороны РФ в отдельных ее
местностях в полном объеме
или частично; утверждает структуру,
состав войск гражданской обороны
и штатную численность военнослужащих
войск гражданской обороны; утверждает
положение о войсках гражданской обороны.
Правительство РФ
обеспечивает проведение единой
государственной политики в области
гражданской обороны:
- руководит организацией
и ведением гражданской обороны;
- издает нормативные правовые
акты в области гражданской
обороны;
- определяет порядок создания
убежищ и иных объектов гражданской
обороны;
- определяет порядок накопления,
хранения и использования в
целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
- осуществляет иные полномочия
в области гражданской обороны
в соответствии с законодательством
РФ и указами Президента РФ.
Структура и органы
управления Гражданской обороной.
В стране создаются службы:
- федеральные,
- республиканские,
- областные,
- автономной области и
округов,
- районные и городские
службы Гражданской обороны,
- службы Гражданской обороны
организаций.
На территориях
есть службы:
- аварийно-спасательные,
- экстренной медицинской
службы в ЧС,
- наблюдения и контроля
за потенциально опасными объектами
экономики и вероятными источниками
ЧС,
- противопожарные,
- оповещения и связи,
- торговли и питания
и др.
Гражданские
организации Гражданской обороны – это
специальные формирования, которые создаются
на базе организаций по территориально-производственному
принципу. Они владеют специальной техникой
и имуществом, а личный состав подготовлен
для защиты населения и организаций в
чрезвычайных ситуациях. В них зачисляются мужчины
в возрасте от 18 до 60 лет и женщины в возрасте
от 18 до 55 лет.
Территория, отнесенная
к Гражданской обороне, - это территория,
на которой расположен город
(населенный пункт), имеющий важное
оборонное или экономическое
значение. Формирования Гражданской
обороны подразделяются:
- по назначению – общего
назначения и служб Гражданской
обороны (специального назначения);
- по подчиненности –
территориальные и объектовые;
- по срокам (степени) готовности
– повышенной и обычной.
Формирования Гражданской
обороны обычно создаются в
виде отрядов (200…400 человек), команд
(50…150 человек), групп (15…20 человек)
и звеньев (3…10 человек).
К формированиям
общего назначения относятся:
- сводные и аварийно-спасательные
отряды ( команды, группы),
- сводные отряды (команды)
механизации работ.
Сводные и аварийно-спасательные
отряды (команды, группы) предназначены
для розыска и выноса пораженных, находящихся
под завалами, в разрушенных и поврежденных
зданиях и сооружениях; для оказания первой
медицинской помощи пострадавшим и их
доставки к местам погрузки; для расчистки
завалов, откопки и вскрытия заваленных
и поврежденных защитных сооружений; для
локализации аварий на коммунальных и
энергетических сетях и др.
Объектовые формирования
служб Гражданской обороны предназначаются
для выполнения специальных мероприятий
по проведению спасательных работ
(ведения разведки, оказания медицинской
помощи, локализации и тушения
пожаров, охраны общественного
порядка и др.) и усиления формирования
(общего назначения и служб
Гражданской обороны) используются
по планам начальников Гражданской
обороны объектов.
Территориальные
формирования (общего назначения
и служб Гражданской обороны)
используются по планам начальников
ГО района, города, республики для
ведения АС и ДНР на наиболее
важных объектах самостоятельно
или совместно с объектовыми
формированиями.
Отделы Гражданской
обороны совместно с командирами
формирований разрабатывают планы
приведения формирований в состояние
готовности (как приложения к
плану Гражданской обороны объекта).
Для борьбы с лесными
пожарами, для ликвидации стихийных бедствий,
аварий (катастроф) часть территориальных
и объектовых формирований в мирное время
содержится в состоянии повышенной готовности.
Эти формирования обеспечиваются необходимым
имуществом (средствами индивидуальной
защиты, в первую очередь приборами радиационной
и химической разведки)
Для решения
задач по защите личного состава
формирований и населения, а
также для специальной обработки
транспорта и техники на крупных
предприятиях, особенно химической
промышленности, развертывается сеть
учреждений. К ним относятся:
- лаборатории Гражданской
обороны (радиометрические и химические);
- стационарные обмывочные
пункты (СОП),
- станции обеззараживания
одежды (СОО),
- станции обеззараживания
транспорта (СОТ).
Учреждения Гражданской
обороны создаются на базе
предприятий коммунального хозяйства,
автохозяйств и других учреждений
по решению соответствующих начальников
Гражданской обороны.
Задачи Гражданской
обороны.
- Обучение населения способам
защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий
или в результате этих действий;
- Оповещение населения
об опасностях, возникающих в
мирное и военное время;
- Эвакуация населения,
материальных и культурных ценностей
в безопасные районы;
- Предоставление населению
средств коллективной и индивидуальной
защиты;
- Проведение аварийно-спасательных
работ.
Организация защиты
и жизнеобеспечения населения в ЧС.
Чрезвычайная ситуация
– это обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного
или иного бедствия, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окружающей природной
среде, значительные материальные потери
и нарушение жизнедеятельности людей.
Предупреждение
чрезвычайных ситуаций – это комплекс
мероприятий, проводимых заблаговременно
и направленных на максимально возможное
уменьшение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций, а также на спасение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь
в случае их возникновения.
Созданная в стране
единая государственная система
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объединяет
органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Органами управления
по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям являются:
- на федеральном уровне
– Министерство РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС);
- на региональном уровне
– региональные центры ГО;
- на территориальном и
местном уровнях – органы управления
по делам ГО и ЧС, созданные
при органах исполнительной власти
субъектов РФ и при органах
местного самоуправления;
- на объектовом уровне
– отделы (секторы или специально
назначенные лица) по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям.
Основные задачи
МЧС России:
Главной
задачей МЧС России является
организация и обеспечение выполнения
комплекса мероприятий, направленных
на предупреждение ЧС и организацию
защиты населения и территорий
при авариях, катастрофах, стихийных
бедствиях в мирное время, а
также от опасностей, возникающих
при военных действиях. Также к задачам относится:
поддержание готовности органов управления,
сил и средств РСЧС к решению возложенных
на них задач; пропаганда гуманитарной
направленности деятельности МЧС России,
распространение знаний в области ГО;
совершенствование подготовки руководящего
состава и специалистов РСЧС по действиям
в ЧС; совершенствование нормативно-правовой
базы деятельности РСЧС; создание резервов
продовольствия, медицинских и материально-технических
средств ликвидации последствий ЧС; поддержание
постоянной готовности средств управления,
связи и оповещения; обеспечение мероприятий
по созданию автоматизированной информационной
системы РСЧС; проведение организационных
и технических мероприятий по совершенствованию
защиты населения.
Постановлением правительства
РФ от 5 ноября 1995 г. № 1118 утверждена
Единая государственная система
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Основными задачами
Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются:
- обеспечение готовности
к действиям органов управления,
сил и средств, предназначенных
и выделяемых для предупреждения
и ликвидации ЧС;
- осуществление государственного
контроля, надзора и экспертизы
в областях защиты населения
и территорий от ЧС;
- ликвидация чрезвычайных
ситуаций;
- осуществление мероприятий
по социальной защите населения,
пострадавшего в ЧС, проведение
гуманитарных акций;
- реализация прав и
обязанностей населения в области
защиты от ЧС, а также лиц,
непосредственно участвующих в
их ликвидации.
Федеральные органы
государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления и администрация организаций
обязаны оперативно и достоверно информировать
население через средства массовой информации
и по иным каналам о состоянии защиты населения
и территорий от ЧС и принятых мерах по
обеспечению их безопасности, о прогнозируемых
и возникающих ЧС, о приемах и способах
защиты населения от них.
Единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Создание министерства
по чрезвычайным ситуациям стало
важным шагом в деле построения
государственной современной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Министерство
выступило в роли ее управляющего
и организующего центра. В апреле
1992 г. Правительством РФ было
утверждено Положение о Российской
системе предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
Через два с половиной года
эта система, основательно проверенная
практикой, в том числе такими
трагическими событиями, как землетрясение
в Нефтегорске, конфликт на
территории Чеченской республики,
крупномасштабные наводнения и
лесные пожары, была преобразована
постановлением Правительства РФ
от 5 ноября 1995 г. в Единую государственную
систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Основные задачи
Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций:
- разработка и реализация
законов и других важных документов,
регулирующих вопросы защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций; осуществление
специальных программ, направленных
на предупреждение ЧС;
- обеспечение готовности
к действиям органов управления,
сил и средств, предназначенных
для предупреждения и ликвидации
ЧС;
- сбор, обработка и выдача
информации в области защиты
населения и
территорий от ЧС;
- подготовка населения
к действиям при чрезвычайных
ситуациях; прогнозирование и
оценка последствий ЧС;
- на региональном уровне,
охватывающем территории нескольких
субъектов РФ, - региональные центры
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
МЧС России;
- на территориальном уровне,
включающем территорию субъекта
РФ, - комиссии по чрезвычайным
ситуациям органов исполнительной
власти субъектов РФ;
- на местном уровне
– комиссии по чрезвычайным
ситуациям органов местного самоуправления,
действующих на территории района,
города (района в городе);
- на объектовом уровне,
охватывающем территорию организации
или объекта, - объектовые комиссии
по чрезвычайным ситуациям.
Постоянно действующими
органами управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям являются:
- на федеральном уровне
– Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
- на региональном уровне
– региональные центры МЧС
России;
- на территориальном и
местном уровнях – органы управления
по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям, создаваемые
при органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
и при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне
– отделы (секторы или специально
назначенные лица) по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям;
- создание финансовых
и материальных резервов для
ликвидации ЧС;
- осуществление государственной
экспертизы, надзора и контроля
в сфере защиты населения и
территорий от ЧС;
- ликвидация чрезвычайных
ситуаций;
- осуществление мероприятий
по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение
гуманитарных акций;
- содействие в реализации
прав и обязанностей граждан
в области защиты от чрезвычайных
ситуаций;
- международное сотрудничество
по вопросам защиты населения
и территорий от ЧС.
Структура РСЧС
РСЧС состоит из
территориальных и функциональных
подсистем. Территориальные подсистемы
создаются в субъектах Российской
Федерации для предупреждения
и ликвидации ЧС в пределах
их территорий. Функциональные подсистемы
создаются федеральными органами
исполнительной власти для проведения
такой же работы в сфере
их деятельности и в порученных
им отраслях экономики. РСЧС
имеет пять уровней: федеральный,
региональный, территориальный, местный
и объектовый. Каждый уровень
РСЧС имеет: координирующие органы;
постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные
для решения задач по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
органы повседневного управления; силы
и средства, финансовые и материальные
резервы; системы связи, оповещения, информационного
обеспечения.
Формирования гражданской
обороны
Формирования гражданской
обороны по назначению подразделяются
на формирования общего назначения
и формирования служб ГО, а
по подчиненности – на объектовые
и территориальные.
К формированиям
общего назначения относятся
сводные отряды (команды, группы),
сводные отряды (команды) механизации
работ и спасательные отряды (команды,
группы). Эти формирования предназначены
для выполнения основного объема спасательных
и неотложных аварийно-восстановительных
работ и могут быть использованы на работах,
связанных с ликвидацией последствий
стихийных бедствий и производственных
аварий.
К формированиям
служб ГО относятся разведывательные
группы (звенья) штабов и служб,
команды (группы, звенья) связи, формирования
медицинские, противопожарные, инженерные,
аварийно-технические, противорадиационной
и противохимической защиты, охраны
общественного порядка, защиты
сельскохозяйственных животных
и растений, автотранспортные, материального
и технического обеспечения. Эти
формирования предназначены для
выполнения специальных работ,
а также для усиления формирований
общего назначения и обеспечения
их действий.
Объектовые формирования
– это сводные отряды (команды,
группы), спасательные отряды (команды,
группы) и формирования служб
ГО, создаваемые на объектах народного
хозяйства и находящиеся в
непосредственном подчинении начальников
гражданской обороны этих объектов.
Формирования предназначены для
выполнения спасательных и неотложных
аварийно-восстановительных работ (СНАВР)
на своих объектах,
однако по решению старшего
начальника могут привлекаться для
выполнения работ и на других объектах
города, района, области.
Территориальными
формированиями являются формирования
общего назначения и формирования
служб ГО, предназначенные для
выполнения СНАВР на наиболее
важных объектах по решению
начальников гражданской обороны
городов, районов и областей (краев).
Эти формирования непосредственно
подчиняются указанным начальникам
гражданской обороны (соответствующим
начальникам служб гражданской
обороны).
Комплектование формирований
личным составом и оснащение
техникой производят с таким
расчетом, чтобы привлечение формирований
к выполнению СНАВР в мирное
время не нарушало производственной
деятельности объектов. При этом
учитывается необходимость приведения
формирований в готовность к
действиям в ограниченные сроки.
Для обеспечения готовности
формирований к выполнению своих задач
их заблаговременно укомплектовывают
личным составом и оснащают техникой,
средствами связи, разведки и дозиметрического
контроля.
Степень готовности
формирований определяют по результатам
выполнения ими практических
задач на учениях или по
результатам действий при ликвидации
последствий стихийных бедствий
и производственных аварий.
Приведение формирований
в готовность осуществляется
в соответствии с планами гражданской
обороны или на основании специальных
указаний начальников гражданской
обороны объектов, районов, городов
и областей (краев). В целях организованного
приведения формирований в готовность
в планах гражданской обороны
определяют: порядок оповещения, места
и время сбора личного состава
формирований; места, сроки и порядок
получения автотранспорта, техники,
материальных средств; районы
сбора формирований, маршруты выдвижения
и время прибытия в районы сбора; время
и порядок проверки готовности формирований.
Обучение предусматривает
освоение личным составом формирований
приемов и способов ведения
работ в сложных условиях обстановки,
выработку у командно-начальствующего
состава навыков в управлении
формированиями и приобретение
опыта в организации и поддержании
тесного взаимодействия с другими
формированиями и воинскими подразделениями
при совместном выполнении задач.
Главным элементом подготовки командно-начальствующего
состава являются учения, на которых отрабатывается
комплекс мероприятий по руководству
формированиями при проведении работ
в очагах поражения. Личный состав приобретает
практические навыки на тактико-специальных
занятиях и учениях.
Обучение личного
состава формирований осуществляется
на объектах народного хозяйства.
Ответственность за обучение
личного состава формирований
несут начальники гражданской
обороны объектов. Командно-начальствующий
состав формирований обучается
на курсах гражданской обороны
и на объектах.
Занятия с личным
составом проводят командиры
формирований по программе специальной
подготовки. Подготовка формирований
для действий осуществляется
на практических и тактико-специальных
занятиях.
Занятия с командно-начальствующим
составом формирований проводят
начальники гражданской обороны
объектов, их заместители, главные
специалисты, начальники штабов
и начальники служб гражданской
обороны объектов на сборах
или плановых занятиях. Сборы
командно-начальствующего состава
должны предшествовать занятиям
с личным составом формирований.
Практические занятия
являются основным методом обучения
личного состава формирований. Цель таких
занятий – добиться высокой выучки обучаемых,
привить им необходимые навыки и умение
действовать инициативно в условиях сложной
обстановки. Организация и методика проведения
практических занятий зависят от содержания
изучаемого материала, учебной цели, состава
обучаемых и уровня их подготовки.
Практическое занятие
включает, как правило, объяснение,
показ действий или приемов
и упражнения (тренировки). Показ
является наиболее наглядным
приемом обучения действиям. Он
позволяет зрительно представить
изучаемый прием или действие
в общем виде. В зависимости от целей
и содержания занятий показ может осуществляться
различными способами: показ с помощью
специально подготовленных обучаемых,
показ с помощью учебных кинофильмов и
т.д. Основное время при практическом обучении
должно быть затрачено на упражнения (тренировки)
в выполнении изучаемых приемов и способов
действий.
Основной формой
подготовки формирований являются
комплексные объектовые учения,
на которых проверяют готовность
всего объекта к решению задач
гражданской обороны как в
мирное, так и военное время.
Весь комплекс
спасательных работ должен быть
заранее спланирован. При этом
необходимо разработать планы,
которые должны ориентировать
на наиболее вероятные для
города или населенного пункта
виды стихийных бедствий и
на наиболее опасные их последствия.
Порядок использования
медицинских формирований при
стихийных бедствиях следует
определять исходя из следующих
основных положений лечебно-эвакуационного
обеспечения пострадавшего населения.
Исходя из изложенного,
органы здравоохранения должны
иметь часть медицинских формирований
гражданской обороны готовыми
к немедленным действиям. Для
санитарной дружины, например, эта
готовность означает, что личный
состав должен быстро собраться
в назначенном месте, особенно
в нерабочее время и ночью,
получить имущество, экипироваться
и быть готовым к действиям
у себя на объекте или к
переброске в другой район.
Заключение
Гражданская оборона
России организуется на всей
территории страны по территориально-производственному
принципу, определяющему непосредственную
ответственность за состояние,
организацию и проведение мероприятий
ГО органов государственного
управления в лице Правительства
РФ, министерств, ведомств, а также
руководителей предприятий, учреждений
и организаций.
Важным принципом
ГО является обеспечение полного
соответствия ее организации
требованиям как мирного, так
и военного времени без существенных
изменений сложившейся в мирное
время структуры.
Общее руководство
ГО осуществляется Правительством
РФ. На объектах народного хозяйства
(заводах, фабриках, в учебных заведениях
и др.) начальниками гражданской обороны
являются их руководители. В городах и
других населенных пунктах гражданскую
оборону организует начальник по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Начальником гражданской обороны города
(района, поселка) является глава районной
администрации (городской, поселковой).
В систему гражданской
обороны города (района, поселка)
входят объекты народного хозяйства
(заводы, фабрики, учреждения, сельхозпредприятия,
учебные заведения). Руководитель
предприятия несет полную ответственность
за организацию, состояние и
постоянную готовность гражданской
обороны на подчиненном ему
объекте, обеспечивает создание
системы предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях, координирует
и контролирует реализацию в
городе (районе) мероприятий по предотвращению
чрезвычайных ситуаций, защите населения
от них, а также по повышению
устойчивости работы объектов
народного хозяйства, организует
и контролирует проведение аварийно-спасательных
и других неотложных работ.
Для обеспечения
выполнения мероприятий гражданской
обороны на объекте создаются
штаб и службы по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных
бедствий, которые организуют и
проводят свою работу на основе
решений начальника гражданской
обороны объекта. При начальнике
создаются эвакуационные комиссии.
