Формы государственного устройства. 20

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………….………………….....3

I.Форма государственного правления …………….……………………………………4

1.Понятие и структура  формы государства………………………………………...…..4

2.Понятие и виды формы правления. ………………………………..………………....6

II.Типичные формы правления…………………………………………………..……...7

1.Монархия: понятие, признаки  и виды………………………………………………...7

2.Республика: понятие, признаки  и виды……………………………………………...10

III.Формы государственного устройства………..……………………………………..11

1.Унитарное государство……………..…………………………………………………12

2.Федеративное государство……….…………………………………………………...12

3.Конфедерация………………….………………………………………………………13

Заключение………………………………………………………………………..……14

Список использованной литературы…………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Форма государственного правления - это организация вышестоящих  органов государственной власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими партиями, классами и социальными группами. По формам правления все государства разделяют  на две больших группы:  монархии и  республики. История и современность  знают различные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

Данная категория  показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т.е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Форма правления  входит в понятие форма государства. Изучение форм (устройств) государства (а значит и форм правления) имеет  огромное значение в современном  мире. От формы правления в значительной степени зависит политическая жизнь  в обществе и устойчивость государственных  институтов. В форме правления  государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические  факторы, так и природные, климатические  условия, национально-исторические и  религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается  главное, закономерное, определяющее в  государстве, то категория «форма правления» означает, кто и как правит в  обществе, как устроены и действуют  в нем государственно-властные структуры.

На протяжении многих сотен лет в центре внимания находились два вопроса: 1) какие  формы правления существуют, 2)  какая из форм правления является наилучшей  для данного времени, в данной стране.

Цель контрольной работы – рассмотреть существующие формы государственного правления и государственного устройства, показать их особенности.

Задачи контрольной работы:

- рассмотреть  понятие и структуру формы  государства;

- рассмотреть  место и роль форм правления  в форме государства;

- изучить  виды форм правления и рассмотреть  их достоинства и недостатки;

- рассмотреть  монархию и республику, как формы  правления;

- изучить  формы государственного устройства.

 

 

 

 

I.Формы государственного правления

 

1.Понятие и структура  формы государства

 

Государство — политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом.

Государство и право неразрывно связаны. Изучение государства и права следует начинать с происхождения государства. Возникновению государства предшествовал первобытно-общинный строй, при котором основой производственных отношений была общественная собственность на средства производства. Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению длился столетиями; в различных исторических регионах распад первобытно-общинного строя и появление государства происходили по-разному в зависимости от исторических условий.

Первые государства были рабовладельческими. Вместе с государством возникло и  право как выражение воли господствующего  класса.

Известно несколько исторических типов государства и права  — рабовладельческий, феодальный, буржуазный. Государство одного и того же типа может иметь разные формы устройства, правления, политического режима.

Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы:

  • форма правления — определяет кому принадлежит власть;
  • форма государственного устройства — определяет соотношения государства в целом и его отдельных частей;
  • политический режим — совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления.

Форма государственного правления - это способ организации  высшей государственной власти, проявляющийся  в определенной структуре ее органов, порядке их образования, характере  их взаимоотношения между собой (распределение между ними компетенции) и с населением (степень участия  населения в их формировании). Ядро «правящих» органов составляют: глава государства (олицетворяющий единство государственной власти), парламент (законодательный орган), правительство (центр системы исполнительных управленческих органов). Форма государственного правления по существу выражает структуру распределения государственной власти «по горизонтали». Этот элемент является ведущим в форме государства.

 

 

 

Сущность понятия «форма государства».

Форма государства, т.е. «способ организации  политической власти»1, в содержательном отношении выступает разными своими сторонами:

    • Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления
    • Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей
    • В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти.

 

             Таким образом,  форма государства синтезируется  из трех основных элементов,  а именно: формы (государственного) правления,  формы (государст-венного) устройства, формы государственного режима.             

 Указанное понимание формы  государства сложилось не сразу.  Долгое время ее считали состоявшей  из формы правления и  формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В ходе дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия «форма государства». Так или иначе, на сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов – правления, государственного устройства и государственного режима.

Соотношение между типом  и формой государства.

Типология государств тесно связана  с понятием формы государства. Особенности  каждого конкретного типа государства  устанавливаются на основе анализа  его организационного устройства, методов  осуществления государственной  власти. Нет четкого соотношения  между типом и формой государства:

С одной стороны в пределах одного и того же типа государства могут  встречаться различные формы  организации и деятельности государственной  власти. 

С другой стороны – государства  различного типа могут облекаться в  одинаковую форму.

 

 

Чем определяется форма  государства?

 Своеобразие конкретной формы  государства любого исторического  периода определяется прежде  всего степенью зрелости общественной  и государственной жизни, задачами  и целями, которые ставит перед  собой государство. Другими словами,  категория формы государства  непосредственно зависит от его  содержания и определяется им.    

       Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Актуальность изучения проблемы. 

В различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного  развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет  общие признаки, что позволяет  дать определение каждому элементу формы государства.       

 Научное исследование различных  аспектов формы государства имеет  важное теоретическое и практическое  значение. Оно способствует установлению  закономерного и случайного в  развитии государства, обобщению  и использованию лучшего опыта  государственного строительства.        

Подтверждением этому служит государственное  строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненно важных вопросов чреваты  острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными  потерями, а порой и человеческими  жертвами.

 

2.Понятие и виды формы правления

 
        Под  формой правления  понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут быть разнообразные формы правления.

Основными формами правления являются монархия и республика.

Монархия может быть:

  • абсолютная (всевластие главы государства);
  • конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).

Республика может быть:

  • парламентская (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом);
  • президентская (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом);

 

II.Типичные формы правления

1.Монархия: понятие, признаки  и виды

Монархия (от греческого: «монос» – один, «архе» - власть и означает «единовластие») – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, шаха, императора и т.д.).

Признаки монархии:

  • власть предается по наследству;
  • осуществляется бессрочно;
  • не зависит от воли населения.

Т.о. монархией можно назвать  такое государство, где верховная  власть принадлежит одному лицу, пользующемуся  ею по своему усмотрению, по праву, которое  не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет. Указанное  положение характеризует современную  монархию, однако в течении многих веков исторический опыт множества  государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой.

Исторические типы монархии.

  Несмотря на то, что термин «монархия» означает «единовластие», известны исключения из этого правила. Так в Спарте существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме – монархией. И, наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима.2 В древности формы правления представляли живой интерес для исследования, но теоретически были слабо разработаны. В самом деле, Аристотель не пишет ничего о республике, а реальные монархии были на первых порах значительно ограничены народными собраниями или собраниями старейшин (сенатом и собранием курий в Риме).      Монархию связывали лишь с исполнением военных функций, позднее жреческих, судебных. Наследственность в то время еще не стала существенным атрибутом монархии, более важными считались личные качества монарха.          

 Институт монархии не отличался  особой разработанностью и в  начальный период феодализма, поскольку  был связан с крупной земельной  собственностью, испытывал влияние  раздробленности или довольно  жесткое ограничение сословно-представительными  собраниями.        

  Период расцвета монархии  – это рубеж Нового времени.  Именно тогда со всей четкостью  проявляется отличие монархии  от республиканской формы правления,  вырабатываются важнейшие ее  разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная,  ограниченная уже общенародным  представительством (парламентом). Монархия  была господствующей формой правления  в мире на протяжении нескольких  столетий. В специфической форме  она сохраняется и сегодня  почти в трети стран мира.

Общие черты монархической  формы правления.

     Во главе государства  находится монарх, который пользуется  своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда  начало той или иной монархической  династии кладут выборы (дом Романовых  в России). Монарх приобретает  власть по принципу крови, наследуя  ее по собственному праву («милостью  божией», как обыкновенно указывается  в его титуле, или в случае  избрания – «милостью божией  и волей народа»). Монарх не  несет никакой юридической ответственности  за свои политические действия  – в «Утвержденной Грамоте» 1613 г. на Михаила Романова возлагалась  «ответственность в своих делах  перед единым небесным царем».3         

 В руках монарха сосредоточена  вся полнота верховной государственной  власти, монарх выступает источником  всякого права. Только с его  волеизъявления те или иные  постановления могут приобретать  силу закона.         

 Монарх находится во главе  исполнительной власти, от его  имени творится правосудие, ему  принадлежит право помилования.  На международной арене, в сношениях  с другими государствами монарх  единолично представляет свое  государство. Монарх пользуется  титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное  содержание из государственной  казны, имеет право на особую  охрану.

Классификация монархий.

    При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной власти. При ограниченной – при посредстве или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха.       

 Аристотель в классификации  монархий исходил из психологических  оснований – монархия из «правильной» формы правления превращается в «неправильную» -тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монарх преследует интересы личные, корыстные, правит по произволу. Сегодня различные виды монархий выделяются исходя из юридических оснований. Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную, в которой монарх делит власть с парламентом.        

 В дуалистических монархиях (Пруссия. Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента.        

 В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например, помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.д.). Складывается положение, известное по формуле: «царствует, но не управляет».

Монархия в сегодняшнем  мире.

     Как показывает опыт последнего времени, монархическую форму правления не следует спешить «списывать» как безнадежную архаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, таит в себе немало жизненных потенций. В ноябре 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. В обстановке кризиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии все больше привлекают внимание: монарх – «отец нации», он стоит над политическими страстями, не принадлежит ни к какой партии, а главное, что особенно привлекает в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх – символ единства нации и стабильного правового порядка. Разумеется, при этом нужно помнить о том. что монархия это, по выражению философа И.А.Ильина, «органическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосферы и т.д.4 , ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случайное или неподготовленное соответствующим образом лиц.

 

2.Республика: понятие, признаки  и виды.

    В отличии от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом. «Respublica est res populi»,  - подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа».5 Республика (от латинского – «государственные, общественные дела») – это форма правления, при которой глава государства является  выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

  • выборность власти;
  • срочность (ограниченность по времени);
  • зависимость от воли избирателей.

Классификация республик.

     В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия) – совместно президент и парламент.           

 В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является  главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству. а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.         

 В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент  может путем голосования выразить вотум доверия или недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министр. Официально главой государства является  президент, который избирается либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.       

 Характерной чертой  смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является  двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.           

 В современном цивилизованном  обществе принципиальных различий  между указанными видами республик,  т.е. между парламентарной, президентской  и смешанной формой правления  не существует. Их сближают общие  задачи и цели обеспечения  наиболее оптимальной организации  общественной жизни, гарантированного  свободного развития личности, надежной  охраны ее прав и разнообразных интересов.6 

III.Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.

По форме государственного устройства государства делят на:

  • Унитарные
  • Федеративные
  • Конфедерации

Ранее существовали и иные формы  государственного устройства (империи, протектораты).

 

1.Унитарное государство

 
           Унитарное(  от лат. «унус» – один) - простое,  единое государство, части которого  являются  административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства (единая конституция, принимаемая на всей территории без ограничений и изъятий, единое гражданство, единая система права, судебная система), как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Унитарные государства бывают централизованными – Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными – Испания, Франция и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в  ведение центральными органами вопросы. В ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются административной автономией (к примеру, Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).

В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс  демократизации в организации и  осуществлении государственной  власти. 
 
         Унитарное государство отличается полным политическим единством. Оно неделимо, каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

2.Федеративное государство

      Федерация (от  лат. «федус» – союз ) – сложное  союзное государство, части которого  являются государственными образованиями  и обладают в той или иной  мере государственным суверенитетом  и другими признаками государственности;  в нем наряду с  высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют и высшие органы и законодательства субъектов федерации, как, например,  в Германии, Индии, Мексике, Канаде.    

 Федерации могут быть построены  по территориальному (США), либо национально-территориальному  принципу (РоссияФедерации строятся  на основе распределения функций  между ее субъектами и центром,  зафиксированного в союзной конституции,  которая может быть изменена  лишь с согласия субъектов  федерации. При этом одна часть  полномочий является исключительной  компетенцией союзных органов,  другая субъектов федерации, третья  – совместной компетенцией союза  и его членов.

 

Признаки федерации. 

1.Территория федерации не представляет  единого целого в политико-административном  отношении. Правда, во многих федерациях  ее субъекты не обладают правом  выхода (право сецессии) из союза.

    2. Субъект федерации,  как правило, наделяется учредительной  властью, т.е. ему предоставляется  право принятия собственной конституции,  в пределах установленной компетенции  издание законодательных актов,  иметь собственную правовую и  судебную систему.

     3. Для федерации характерны  наличие двойного гражданства,  двухпалатная структура парламента (бикамерализм).7

 

3.Конфедерация

 
              Имеющая место конфедерация (от  лат. «конфедерацио» – сообщество) не относится к форме государственного  устройства, а является  формой объединения суверенных государств, координирующих свою деятельность по каким-то вопросам. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815-1848)  трансформировалась в федерацию). 

Различают следующие виды конфедераций:

  • межгосударственные союзы;
  • содружества;
  • сообщества государств.

 

 

Заключение

    Форма правления -  это категория  показывает, как образуются высшие  органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют.  Форма правления также свидетельствует,  участвует ли население в формировании  высших органов государства, т.  е. демократическим или недемократическим  способом они образованы. Недемократическим  путем формируются, например, высшие  органы государства при наследственной  монархии. Таким образом, форма  правления раскрывает способ  организации верховной государственной  власти, порядок образования ее  органов, их взаимодействия между  собой и с населением, степень  участия населения в их формировании.