Формы государственного устройства. 15

  Содержание

  Введение

  1. Унитарное государство
  2. Федерация
  3. Конфедерация

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение

    В современной политологии для  общего обозначения структурных  и властных признаков государства  используется понятие «форма государства». Это понятие включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления и политический режим.

    Проблемы  формы государственного   устройства возникли  после того, как  увеличившиеся   размеры  территории  государства,  далеко вышедшей за  рамки города  с окрестностями,  потребовали создания  специальных  органов  и  учреждений  для  управления периферией. В период абсолютизма  центральная  власть  в  лице   монарха  определяла административно-территориальное   деление   страны   -   систему  единиц,  на  которые  делилась  ее  территория и  в которых действовали назначенные из центра  должностные лица  или органы власти. Деление в большинстве  случаев не  было чисто искусственным,  не  определялось  произвольно  проведенными  на карте  линиями.  Обычно  оно  строилось  с  учетом фактического расселения  людей,  реальных  связей  между  поселениями.  Учитывались  при  этом  и   административные  задачи   -  интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных   государствах  административно-территориальное  деление  становилось  ступенчатым:  мелкие   единицы,  сохраняя свою  обособленность,  включались в  крупные, и  чиновники, управлявшие  мелкими  единицами,  ставились  в  подчинение чиновникам,  которым  вверялось  управление  соответствующими  крупными единицами.                                                             

       По  мере  разложения  абсолютизма  и  перехода  к индустриальному  строю  в  низовых  территориальных  единицах  -  городских   и  сельских  общинах  -  начало  формироваться  местное  самоуправление  (впрочем,  некоторые  города пользовались  правами самоуправления  и  в  феодальную  эпоху), а  затем оно  стало распространяться  и  на  более  крупные   территориальные единицы.  Происходил,  процесс объединения государств, а также, аннексия, то  есть насильственное  присоединение слабых  государств  к сильным с сохранением иногда  признаков государственности   у   присоединенных.  

       Административно-территориальное  деление  стало превращаться  в политико-территориальное,   и,   соответственно,  административно-территориальное  устройство  стало  в  преобладающей  мере  политико-территориальным.                                                            

    Самоуправляющиеся  территориальные  единицы  обладают самостоятельностью  в  рамках  конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые  в  пределах  установленных  конституцией  или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы. 
       Форма государственного устройства определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. Различают три основные формы государственного устройства — унитарное государство, федерацию и конфедерацию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Унитарное государство

    Унитарное государство, наиболее распространенное в современном мире, характеризуется  единством конституции и единством  системы высших органов государственной власти, высокой степенью централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.) при отсутствии у них политической самостоятельности. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно- территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Однако, местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарное государственное устройство подразделяют на централизованное и децентрализованное. Государство считается централизованным если во главе местных органов власти стает назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы (например, Финляндия). В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением. Но также существуют смешанные системы (Япония), где глав администраций частично назначают и частично выбирают. В унитарных государствах могут организовываться национальные и законодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данного государства небольших по численности национальностей. Все межгосударственные вопросы решает центральный орган, который  
официально представляет страну на международной арене.  
Ещё одним признаком унитарного государства является наличие единой денежной и соответственно финансово-экономической системы, а также наличие единого государственного языка общения.

Государство имеет единые вооруженные силы и  службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном государстве зачастую едина и культура, то есть культурные и общественные ценности. С  точки  зрения   организации  публичной   власти  унитарные государства  можно  разделить  на  децентрализованные,  относительно децентрализованные и централизованные.                 

В   децентрализованных   унитарных   государствах  существует конституционное  распределение  полномочий   между  центральной властью  и  территориальными  единицами  высшего   уровня.  Это сближает их с федеративными  государствами.                    

Децентрализованную   структуру   имеют  и   субъекты  децентрализованных   федераций.  

Централизованные  унитарные  государства   -  это те, в которых нет местной  автономии вообще, а  функции власти на  местах  осуществляют  только назначенные сверху администраторы.  Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. 

В качестве примеров унитарных государств можно  назвать Финляндию, Францию, Японию. Такой была и Российская империя  до 1918 года. В настоящее время в нескольких унитарных государствах — Великобритании, Испании, Италии, Дании, Финляндии — существует административная автономия для отдельных территорий. Так, в составе Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия. 

  1. Федерация

   Федерация предполагает иной тип внутренних связей, объединяя несколько государств или территорий (субъектов) в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической  и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, им является Совет Федерации, в США — Сенат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства — главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы и гражданства.

      Основываясь на этом определении федеративного  государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных  странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

      *  территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

      *  верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

      * субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

      * существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

      * основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

    Федерации строятся по территориальному и национальному  признакам.  
I. Территориальная федерация.

    Такая федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

    Государственные образования, составляющие территориальную  федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти.  
Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые  
подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов  
совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

    Субъекты  федерации лишены права прямого  представительства в международных  отношениях.

    Законодательство  в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых  странах и запрещает выход из состава федерации без согласия всех остальных субъектов. Вооруженные силы в территориальной федерации едины. Управление ими осуществляется союзными государствами. Глава федерации является еще и главнокомандующим. У субъектов федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных сил. (Пример территориальной федерации-Германия).

    II. Национальная федерация.

    Национальные  федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

1) Субъектами  такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

2) Такого  рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

3) Высшие  государственные органы национальной  федерации формируются из представителей  субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности,  
проживающей на территории федерации.

4) Национальная  федерация обеспечивает государственный  суверенитет больших и малых  наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.  
5) В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие - “Право наций на самоопределение”. То есть право национального субъекта по своему  
усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Отличия территориальной и национальной федерации.  
Эти федерации, прежде всего, отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам  
членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений  
с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить. 

  1. Конфедерация

    Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для  обеспечения их общих интересов или для достижения каких-либо общих целей – внешнеполитических, оборонительных, экономический и т.д.

    Конфедеративный союз – это добровольное объединение  государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной  власти союза строго ограниченный круг полномочий. Общие решения, касающиеся всей конфедерации. принимаются только при наличии согласия представителей всех входящих в нее государств и вступают в силу лишь после утверждения национальными органами власти каждого государства.

    Выделяют  ряд признаков конфедерации:

a) Конфедерация  не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов, но не для управления конфедерацией.

б) Конфедерация не затрачивает гражданства тех государств, которые находятся во временном союзе.

в) Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Эти вопросы могут решаться едиными конфедеральными органами власти.

г) Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования.

д) Обычно в конфедерациях создается “прозрачные” границы, для пересечения которой  не требуется специальных документов.

е) Но конфедерации недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей либо превращаются в федерации.

При конфедеративном устройстве государства- члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

    Примером конфедеративных государств могут служить США, Швейцария, Европейское содружество. Исторический опыт государственного строительства показывает, что конфедерации не являются прочным образованиями. Часто они переходят в федерации или распадаются.

Заключение

       Форма государственного устройства – это  взаимоотношения между центральной  властью и территориальными составными частями. Система территориальных  составных частей образует территориальное  деление государства.

       Местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также иных регионов, пользующихся государственной автономией.

       Местное управление – это управленческая деятельность  в местной территориальной  единице, осуществляемая центральной  властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

       Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной  единицы - территориального коллектива и его выборных органов по управлению его делами.

       Органы  местного самоуправления могут в  судебном порядке защищать свою автономию  не только от ретивых местных администраторов, но даже от парламентов, президентов  и правительств.  

       Таким образом форма государственного устройства на современном этапе является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражающим его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных институтов. 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

  1. Ковальчук. А. Формы государственного устройства и правления / Отечественные записки. №2(16), 2004.
  2. Конституция РФ.- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010.- 32 с.
  3. Марченко М.Н.. Теория государства и права. Уч. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 648 с.
  4. Политология: Уч. пособие для вузов / Научный редактор А.А. Радугин.- 2-е изд., перераб. и дополнен. – М.: Центр, 2000.-336 с.
  5. Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ/ Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. - 288 с.
  6. Теория государства и права/ Под.ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Издательство НОРМА, 2000. – 616 с.