Формы государственного устройства. 17
Содержание
работы
Вопрос 1…………………………………………………………….……………
Вопрос 2……………………………………………………………………………
Вопрос 3………………………………………………………………………….
Вопрос 4……………………………………………………………………….…
Список
использованной литературы……………………………………………...
Вопрос
1.
Форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.
Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно - территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция. Органы административно - территориальных единиц находятся в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении - центра и местных представительных органов1.
Существует
2 разновидности унитарных
1. Децентрализованные (такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децетрализации. Пример: Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия.)
2. Централизованные (относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. Пример: Нидерланды, Казахстан, Узбекистан.)
Федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. Входящие в состав федерации государственные образования. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы. Способы разграничения полномочий, применяемые в различных федерациях различные, наиболее распространенные:
1.Конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов (США, Канада, Бразилия, Мексика и др.);
2. Кроме вышесказанного конституции предусматривают сферу действия совместной компетенции федераций и ее субъектов (ФРГ, Индия и др.)
В зависимости от роли национального фактора в определении структуры федерации различаются:
1.На территориальной основе (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Бразилия, Мексика).
2.На национальной основе (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан).
3.На смешанной национально - территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада). В ТГП также иногда проводится различие между конституционными федерациями (США, Канада, Бразилия), конституционно-договорными (РФ) и договорными (Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты).
Составные части федерации могут быть симметричными (состоят из однопорядковых составных частей, например, США - 52 штата) и ассиметричными (состоят из различных составных частей, например, России: 21 республика ,6 краев, 49 областей, 2 города, 1 автономная область и 10 автономных округов, всего 89 субъектов).
3. Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского союза прежде всего преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.
Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.
Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 г. по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии в 1815 - 1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский союз).
В
современной юридической
Истории известна также такая форма государственного устройства, как империя - сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала XX в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.
Конституция Российской Федерации 1993 года в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это значит, что Россия по форме государственного устройства - федерация, которая состоит из субъектов федерации2.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.
Россия
знает две формы
Главной
особенностью государствообразования
России является то, что на протяжении
более десяти столетий она формировалась
как унитарное государство. На всем протяжении
этого периода с разной степенью интенсивности
развивались процессы децентрализации
(входящие в состав России народы приобретали
возможность своего самоуправления при
усилении самодержавного начала в государственном
управлении). В итоге Россия к началу революционных
потрясений 1917 года накопила богатейший
опыт децентрализованного государственного
управления, при котором в определенной
степени гармонично учитывались исторические,
национальные, экономические, культурные
и другие особенности различных территорий.
И происходило это в условиях унитарного
государства. На сегодняшний день Россия
является федеративным государством.
Вопрос
2.
Если исходить из общераспространенного значения термина «источник», то в сфере права под ним следует понимать силу, создающую право: власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения.
Наряду с этим источником права следует признать форму выражения государственной власти, форма в которой содержится правовое решение государства.
Выделяют следующие источники права: правовые обычаи, нормативно-правовые акты государственных органов, правовые договоры, нормативно-правовые акты, принимаемые с санкции государства общественными организациями, прецеденты.
Важным источником римского права были деловые обыкновения, представляющие собой правила, вырабатывавшиеся повседневной деловой практикой консулов, преторов и других должностных лиц. Для романо-германской правовой семьи характерным источником права считалась и считается правовая доктрина.
В качестве важнейших форм (источников) мусульманского права выступают: Коран - священная книга ислама, Сунна, или традиции, связанные с посланцем Бога, иджма, или «единое соглашение мусульманского общества» и кияс, или суждение по аналогии.
Формы (источники) права варьируются в зависимости от особенностей правовых систем. Например, Великобритания - 3 основных источника права: статутное право, возникающее в результате законодательной деятельности парламента; делегированное законодательство, исходящее от всех 3 государственных органов, которым частично делегируется законодательная власть со стороны парламента, обычное право, которое появляется в результате правотворческой деятельности различных судебных инстанций.
Австралия имеет 4 основных источника права: обычное право, статутное право, делегированное законодательство и обычай.
Япония: Конституция (Мейджи), акты Парламента, Правительственные указы, ордонансы (принимаются местными представительными органами, имеющие право на установление санкций за их нарушение в виде тюремного заключения или штрафа); правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами; правовой обычай и юридические прецеденты.
Все источники могут быть классифицированы на 2 группы:
1.Нормативно-правовые акты - выражение в письменной форме решения компетентных государственных органов, содержащие общеобязательные юридические нормы. В числе нормативно-правовых актов можно выделить:
Законы (специфические особенности): 1. Принимается только высшими органами государственной власти. 2. Обладает высшей юридической силой. 3. Должен отражать волю и интересы всего общества и народа. 4. Издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. 5. Принимаются, изменяются и дополняются в особом законодательном порядке, декреты, указы, постановления правительства, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.
Особенности нормативно-правового акта: 1. Дифференцирован. 2. Иерархизирован - нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить. 3. Конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.
Преимущества: 1. Может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет быстро отреагировать на социальные процессы. 2. Систематизирован, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа. 3. Позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм. 4. Поддерживаются государством, им охраняются.
Иные источники права ненормативного характера (правовой обычай, судебные прецеденты и решения):
1. Правовой обычай представляет собой санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе, в результате его многократного и длительного применения. По мнению Г.Ф. Шершеневича, правовой обычай должен отвечать следующим требованиям: 1. Содержать в себе нормы, которые основываются на правовом убеждении и проявляются в более или менее частом применении. 2. Не противоречить разумности. 3. Не нарушать добрых нравов. 4. Не иметь в своем основании заблуждения.
Судебный прецедент – это решение судебных органов по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. Существует 2 вида прецедентов: судебный и административный.
Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов (в том числе и законов) создает иллюзию правового регулирования общественных отношений. Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона. Только реально действующий закон может служить базой любой хозяйственной и административной деятельности.
В силу того, что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике. Специальные правовые средства, обеспечивающие его реализацию, - обязательные компоненты любого закона. В случае отсутствия таковых средств нормы закона становятся декларативными, не способными эффективно регулировать общественные отношения. Таким образом, обеспечение эффективного механизма действия закона должно закладываться еще на этапе разработки законопроекта3.
Широкое понимание законотворчества предполагает включение в него не только этапов официального внесения проекта, его обсуждения, принятия и опубликования, но и все этапы предварительной подготовки (в т.ч. прогнозирование и планирование законоподготовительной деятельности)4. Именно тогда закладывается основа дальнейшего качества закона. Этот этап включает в себя ряд последовательно осуществляемых видов работ.
Необходимо выявить экономические, социальные, политические и иные предпосылки действия закона. Для этого создается база фактических данных о состоянии дел в соответствующей области общественных отношений, изучается и накладывается суммарный, положительный и отрицательный опыт, проводится критический анализ полученной информации. В этот период происходит сбор теоретических и эмпирических данных об общественных интересах и потребностях, наличия социальной проблемы, требующей правового решения. Исследуется вся совокупность социальных факторов законотворчества: экономических, политических, национальных, экологических, демографических, социально-культурных, обусловливающих потребность в правовом регулировании, на основании которой выявляется необходимость внесения коррективов в действующий закон либо принятия нового нормативного акта.
Уже на стадии принятия необходимо создать условия, обеспечивающие выработку юридически грамотного (как по содержанию, так и по форме) документа, который отвечал бы потребностям правового регулирования данной сферы общественных отношений и был бы жизнеспособным и эффективным5.
Принимаемый
закон должен отвечать таким требованиям,
как: логическая последовательность изложения,
взаимосвязь нормативных
Одним из способов повышения эффективности законодательных норм является участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, которое способствует отражению их интересов в федеральном законодательстве, одновременно влияя на его совершенствование и развитие. Именно поэтому необходимо тесное взаимодействие субъектов Федерации и центра при подготовке законопроектов.
На качество и эффективность закона влияет и состояние правовой науки в целом, и учет ее наработок при создании конкретного законопроекта. В процессе разработки любой нормы должны быть обоснованы следующие положения: 1) правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; 2) определение цели правового воздействия; 3) своевременность разработки правовых норм; 4) установление адекватной формы нормативного акта; 5) принципы системного подхода; 6) оптимальность средств и методов правового регулирования; 7) соблюдение правил законодательной техники и другие. Все эти факторы, не относящиеся непосредственно к содержанию нормативного правового акта, выступают важнейшими предпосылками для принятия эффективной правовой нормы6.
Повышению качества подготавливаемых законов способствует их научная экспертиза. Важно обеспечить условия для внимательного и продуманного обоснования каждого законодательного решения.
При этом целесообразно также выявлять общественное мнение. Формы выявления общественного мнения могут быть различными: обсуждение концепции будущего закона на местах с привлечением ряда учреждений, общественных организаций, обсуждение в печати, по радио, по телевидению, рецензирование в научных учреждениях, отзывы и заключения министерств и ведомств. Важнейшие законы могут быть вынесены на всенародное обсуждение, которое носит рекомендательный характер.
В современных условиях повышению качества законов способствует планирование законотворчества. Эффективное планирование законодательных работ позволяет увидеть основные тенденции развития общественных отношений. Чем полнее и всестороннее законодатель сможет предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый им закон.
Необходимо совершенствовать качественное содержание законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм. В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность.
Деятельность
по достижению высокого качества законов
и их правовых норм должна быть постоянной.
Контроль и проверка качества актов
должны осуществляться на стадиях не
только разработки и принятия, но и
реализации.
Вопрос
3.
Применение права - это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.
Признаки: 1. Осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти. 2. Имеет индивидуальный характер. 3. Направлено на установление конкретных правовых последствий -субъективных прав, обязанностей, ответственности. 4. Реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах. 5. Завершается вынесением индивидуального юридического решения.
Стадии: 1. Установление фактических обстоятельств юридического дела. К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствует установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применимая норма права связывает наступление юридических последствий), допустимости (должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания) и полноты(установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела).
Выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению. Юридическая оценка фактических обстоятельств, юридическая квалификация.
Принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Вынесение решение может рассматриваться в 2 аспектах:
Умственная деятельность, заключающая в оценке собранных доказательств и установлении на их основе действительной картины происшедшего, в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий- прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.
Решение по делу представляет собой документ - акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.
На сегодняшний день исследователи выделяют несколько причин возникающих проблем в правоприменительном секторе.
1.
Первая группа таких факторов
представлена внутренними
2.
Вторая группа факторов
3. Третья группа факторов обусловлена несовершенством и дефектностью норм позитивного права, содержащихся в традиционных юридических источниках. Нормативные акты нередко противоречат не только друг другу, но и самим себе. При создании новых актов не отменяются или не изменяются акты, ранее принятые по тому же вопросу, либо отменяются ранее принятые акты без точного и исчерпывающего их перечня. Вновь принимаемые акты не полностью регулируют вопросы, содержащиеся в ранее принятых актах, поэтому прежние акты утрачивают силу лишь в части. Существует практика принятия «временных» нормативно-правовых актов. В результате в законодательстве появляется избыточное количество нормативных актов с нарушенной логической структурой. Во многих федеральных законах предлагается Президенту и Правительству привести свои акты в соответствие с принятым федеральным законом даже тогда, когда таких актов просто не существует.9
4.
Недостаточная координация
Вопрос 4.
Диспозиция - это элемент нормы права, указывающий на само правило поведения (права и обязанности участников отношений). Диспозиция и является собственно нормой, выступает ее основной регулирующей частью - «ядром» или «сердцевиной». Она определяет модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Диспозиции норм права также очень разнообразны и классифицируются по различным основаниям.
Диспозиция содержит правило или модель поведения участников регулируемых отношений, установленное государством.
По степени определенности содержащихся в нормах правил поведения диспозиции подразделяются на абстрактные казуальные.
Абстрактные диспозиции предусматривают определенный тип поведения, не конкретизируя детали.
Казуальные диспозиции перечисляют конкретные предписываемые или запрещаемые действия, указывают на права и обязанности субъектов реализации правовой нормы, не оставляя место не для какого усмотрения.
Примером
нормы с абстрактной
По способу выражения правил поведения диспозиции подразделяются на простые, описательные (сложная), отсылочные и бланкетные.
Простая диспозиция содержит только указание на вид преступления, причем ограничивается одним его наименованием, не давая определения. Она применяется тогда, когда признаки правонарушения достаточно очевидны. Например, ст. 126 УК РФ – похищение человека, например, п. 1 ст. 269 ГК РФ: «Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком...».
Описательная (сложная) диспозиция включает в себя не только наименование преступного деяния (например, кража), но и перечень его основных признаков (например, отличительным признаком кражи является то, что она – тайное похищение чужого имущества, в отличие от грабежа, который определяется как «открытое похищение чужого имущества» (ст. 158, 161 УК РФ). Например, ст. 249 ГК РФ: «Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению».