Формы государственного устройства. 2

  1. Конституционное право России – отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в России, основные формы осуществления  этой власти, отношения государства  и гражданина. Конституционные нормы служат основой для дальнейшей регламентации общественных отношений другими отраслями права (например, конституционные нормы о праве на труд, на отдых – трудовым правом, нормы об основных принципах организации судебной власти – судоустройством и процессуальным правом. Основной источник конституционного права – конституция государства, что и предопределяет ведущее место отрасли в правовой системе.  Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционные правовые нормы. Основной источник конституционного права – конституция государства, что и предопределяет ведущее место отрасли в правовой системе.
 
 
 
  
  1. ГОСУДАРСТВО (лат. imperium, civitas; англ. state) - в теории права способ организации классового общества как суверенного, исторически сформировавшегося, основанного на определенной преобладающей системе производственных отношений; основной институт политической системы, форма организации публичной политической власти. Объективным выражением государства является совокупность представительных, исполнительных и судебных государственных органов, образующих государственный аппарат. Форма государства характеризуется тремя составляющими — формой правления, формой государственного устройства и государственно-правовым режимом. Форма государственного правления - структура и правовое положение высших органов государственной власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Определяющим признаком формы государственного правления является правовой статус главы государства: выборный, сменяемый или наследственный. Существует две основные формы государственного правления - монархия и республика. 
    Монархия - единовластие, единодержавие (от греч. "монос" - один и "архе" - власть, то есть "моноархия") - форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу - монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия. 
    Типичные черты монархической формы государственного правления: 
    а) существование единоличного носителя верховной государственной власти; 
    б) династическое наследование верховной власти; 
    в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах; 
    г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается "милостью Божией"); 
    д) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (по Воинскому уставу Петра I государь - "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен").

  Республика (от лат. "res publica" - общественное дело, всенародное) - форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. 
Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты: 
а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер; 
б) наличие выборного главы государства; 
в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок; 
г) производность государственной власти от суверенитета народа: "respublica est res populi" ("государство - всенародное дело"); 
д) юридическая ответственность главы государства.

  Фо́рма госуда́рственного устро́йства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств…

  На текущий  момент выделяется три основные формы  государственного устройства:

  1. Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.
  2. Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
  3. Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.
 

 По форме правления  Россия является полупрезидентской (президентско-парламентарной) республикой или республикой смешанного типа.

  Главой государства  является президент РФ, избираемый народом на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании, как глава  государства представляет Россию внутри станы и в международных отношениях; издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, не противоречащие конституции  и федеральным законам; решает вопросы  гражданства РФ и предоставления политического убежища; осуществляет помилование; является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент, не являясь формально главой исполнительной власти,  в соответствии с конституцией и федеральными законами,  определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, назначает с согласия Государственной думы премьер-министра и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях правительства.

  Исполнительная  власть осуществляется правительством, которое состоит из председателя правительства (премьер-министра), его  заместителей и федеральных министров. Премьер-министр предлагает президенту кандидатуры на должности своих  заместителей и федеральных министров; в соответствии с конституцией и  федеральными законами и указами  президента определяет основные направления  деятельности правительства РФ и  организует его работу. Правительство  во главе с премьер-министром  слагает свои полномочия в случае избрания нового президента.

  Федеральное Собрание (парламент РФ) является представительным и законодательным органом, состоящим  из двух палат – Совета Федераций  и Государственной Думы. 

  Конституция России закрепляет федеративную форму государственного устройства нашей страны. Глава 3 Конституции  так и называется “Федеративное  устройство”. Конституция закрепляет совокупность признаков, подтверждающих федеративную природу российского  государства.

  Во-первых, частями, субъектами российского государства  являются не административно-территориальные  единицы, а национальные государства  — республики (всего их 21); государственно-территориальные  образования (края — 6, области — 49, города федерального значения — 2); национально-государственные  образования (1 автономная область и 10 автономных округов). Перечень всех субъектов  дан в ст. 65 Конституции РФ.

  Во-вторых, законодательную  систему России составляют Конституция  РФ и законы федерации, а также  конституции, уставы и законы субъектов  РФ, которые осуществляют правовое регулирование в пределах компетенции  федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и специальными договорами между органами власти России и ее субъектов.

  В-третьих, в  Российской Федерации одновременно действуют органы государственной  власти России и органы власти ее субъектов.

  В-четвертых, Россия имеет двухпалатный парламент —  Федеральное Собрание, одна из палат  которого — Совет Федерации —  представляет интересы всех субъектов  РФ и имеет в своем составе  всех их представителей.

  В-пятых, наряду с гражданством России имеется гражданство  республик в составе РФ. 
 
 

  
  1. Избирательное право обычно понимается в двух значениях.

  Объективное избирательное  право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов  государства и местного самоуправления.

  Субъективное  избирательное право - гарантированная  государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное  избирательное право).

  Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

  Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

  Большинство зарубежных исследователей придают данному  термину исключительно узкий  смысл, также как и дореволюционные  отечественные авторы не выделяли избирательной  системы в широком смысле слова. Появление широкого смысла связано  с нормативным введением в  оборот понятия избирательная система  в Конституции СССР 1936 г., когда в Основном законе появилась глава с аналогичным названием, нормы которой касались регулирования избирательных прав, порядка организации и проведения выборов и т.д. 

  Принципы избирательного права - это те условия его признания  и реализации, соблюдение которых  на выборах делает эти выборы действительно  народным волеизъявлением. Выделим  основные принципы.

  Всеобщее  избирательное право. Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми. Это максимум возможного и разумного, который практически нигде не достигается. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения.

  Прямое  и косвенное избирательное  право. Применение принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.

  Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.

  Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

  Равное  избирательное право. Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы' у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии - по три. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей).

  Принципу равного  избирательного права противоречит плюральный вотум (буквально - множественное  голосование). Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.

  Принципу равного  избирательного права также противоречат куриальные выборы, которые заранее делят избирателей на группы - курии (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Например, в Китае особую курию представляют собой военнослужащие НОАК, которые имеют особое представительство в собраниях народных представителей, в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне создаются особые избирательные курии для родоплеменных вождей.

  В некоторых  странах допускаются отклонения от принципа равного избирательного права, имеющие целью гарантировать представительство таких групп общества, которые иначе могут его не получить. Такое специальное представительство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствующие данные Межпарламентскому союзу.

  Тайное  голосование. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

  Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом.

  Принцип свободных  выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему  в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если

  хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип характерен для многих стран  с англоязычной правовой системой. Он обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей. Неучастие избирателей в выборах называют абсентеизмом. На его уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства. Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

  В ряде стран  предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей  принять участие в голосовании. 
 
 

  
  1. Местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя РФ. Эти заглавные строки Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», почти год действующего на территории нашего государства и приближающего власть к народу, стали символом реформы всей структуры муниципальных образований.

  Однако не стоит  забывать, что основным моментом становления  современной модели организации  местного самоуправления стало принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 года действующей Конституции  Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти // Глава 8, ст. 12 главы 1 Конституции РФ.

  Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

  Статья 130

  1. Местное самоуправление  в Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение населением  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

  2. Местное самоуправление  осуществляется гражданами путем  референдума, выборов, других  форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного  самоуправления.

  Статья 131

  1. Местное самоуправление  осуществляется в городских, сельских  поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных  местных традиций. Структура органов  местного самоуправления определяется  населением самостоятельно.

  2. Изменение  границ территорий, в которых  осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения  населения соответствующих территорий.

  Статья 132

  1. Органы местного  самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка,  а также решают иные вопросы  местного значения.

  2. Органы местного  самоуправления могут наделяться  законом отдельными государственными  полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

  Статья 133

  Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. главного закона страны?

  Исследование  этих и других факторов делают выбранную  тему «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации» актуальной для исследования в рамках изучения курса «Конституционное право РФ».

  Цель настоящей  работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы, научные источники, оперативную  информацию раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления, выявить его характерные черты  и особенности. Значительное внимание уделить конституционным основам  взаимоотношений органов государственной  власти и местного самоуправления, полномочиям местного самоуправления, роли местного самоуправления в осуществлении  народовластия.

  СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти. Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях: 1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно (без влияния представителей центрального правительства на местах) осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы своих полномочий; 2) французская — система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей (такой контроль возможен и в иных формах); 3) германская — система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, руководствуясь законами, выполняют задачи соответственно своему статусу.

  Принципы местного самоуправления — это обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

  В основе местного самоуправления в Российской Федерации  лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством:

  1.   Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

  2.   Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

  3.   Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

  4.   Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. 
 
 
 
 
 

  
  1. Органы государственной  власти предназначены для управления государством на разных уровнях.

  Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

  Органы государственной  власти характеризуются следующими чертами:

  -       наделены государственно-властными полномочиями;

  -       образуются и действуют в установленном государством порядке;

  -       уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

  -       являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

  В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее  входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной  власти ее субъектов. Единство системы  государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что  эта система основывается на государственной  целостности России, на единстве системы  государственной власти. Единство системы  проявляется в разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации. 
 
 
 

  
  1. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

  Статья 80

  1. Президент  Российской Федерации является  главой государства.

  2. Президент  Российской Федерации является  гарантом Конституции Российской  Федерации, прав и свобод человека  и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

  3. Президент  Российской Федерации в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами определяет  основные направления внутренней  и внешней политики государства.

  4. Президент  Российской Федерации как глава  государства представляет Российскую  Федерацию внутри страны и  в международных отношениях.

  Статья 81

  1. Президент  Российской Федерации избирается  сроком на шесть лет гражданами  Российской Федерации на основе  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном  голосовании.

  2. Президентом  Российской Федерации может быть  избран гражданин Российской  Федерации не моложе 35 лет, постоянно  проживающий в Российской Федерации  не менее 10 лет.

  3. Одно  и то же лицо не может  занимать должность Президента  Российской Федерации более двух  сроков подряд.

  4. Порядок  выборов Президента Российской  Федерации определяется федеральным  законом.

  Статья 83

  Президент Российской Федерации:

  а) назначает  с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

  б) имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства  Российской Федерации;

  в) принимает  решение об отставке Правительства  Российской Федерации;

  г) представляет Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации;

  д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

  е) представляет Совету Федерации кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение  об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает  судей других федеральных судов;

  ж) формирует  и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

  з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

  и) формирует  Администрацию Президента Российской Федерации;

  к) назначает  и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

  л) назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

  м) назначает  и отзывает после консультаций с  соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

  Статья 84

  Президент Российской Федерации:

  а) назначает  выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральным законом;

  б) распускает Государственную Думу в случаях  и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

  в) назначает  референдум в порядке, установленном  федеральным конституционным законом;

  г) вносит законопроекты в Государственную  Думу;

  д) подписывает и обнародует федеральные законы;

  е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. 
 
 
 

  
  1. Характеристика  Федерального Собрания как представительного  органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В принципе это означает, что Федеральное Собрание - выборный орган. Однако отсюда не следует (как часто ошибочно утверждается), что члены Федерального Собрания хотя бы в своей совокупности должны быть избраны большинством народа. Это желательно, но на практике далеко не всегда достижимо. В большой мере зависит это от избирательной системы, от порядка формирования Федерального Собрания, которые устанавливаются федеральными законами. Зависит это и от активности избирателей, прежде всего от их участия в голосовании на выборах. Если парламент избран в соответствии с Конституцией и изданными на ее основе законами, он легитимен вне зависимости от того, какая доля общего числа избирателей поддержала кандидатов, которые оказались, избраны его членами.