Формы государственного устройства и правления

Содержание

Введение

1.Понятие  формы государственного  устройства

2.Формы государственного  устройства

             2.1.Унитарное государство

             2.2.Федеративное государство

             2.3.Конфедерация

3.Понятие формы правления

             3.1.Монархия

             3.2.Республика

Заключение

Список используемой литературы

Введение.

        Государство  представляет  собой  особую  форму  организации политической  власти, которая  имеет  определенное  устройство. Государство  объединяет  своей  властью  и  защитой  всех  людей, населяющих  его  территорию.  Постоянное  население  данной  территории, как  правило, имеет  устойчивую  связь  с  государством  в  виде  подданства или  гражданства  и  пользуется  его  защитой  внутри  страны  и  за  ее пределами.

      Территория,  население,  власть  представляют  собой  содержательные характеристики  любого  государства. Однако, все  государства  существенно отличаются  друг  от  друга  по  особенностям  своей  внутренней организации,  что  выражается  в  понятии  «форма  государства».

      Форма  государства  отвечает  на  вопросы,  на  каких  принципах  и  как территориально  построена  государственная  власть,  как  создаются  высшие органы  государства,  как  они  взаимодействуют  между  собой  и населением, какими  методами  она  осуществляется  и  др.

      Таким  образом,  форма  государства  как  совокупность  внешних  признаков государства  включает  три  элемента – форму  правления,  форму государственного  устройства,  политический  режим.

     Форма  государства  зависит  от  исторических  условий  его возникновения, развития и правления. Так, федеральному типу государства соответствовала монархическая форма правления, а буржуазному– республиканская.

      На форму государства влияют также национальный состав населения, исторические традиции, территориальный размер страны и др. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными.

      Следовательно,  государство  расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане, а способы объеденения граждан через политические и территориальные образования с государством выражает понятие  «форма государственного устройства».  Здесь выделяют унитарное государство, федеративное государство и конфедеративную форму государственного устройства.

      А форма  правления показывает как образуются высшие органы, участвует ли население в формирование высших органов государства, то есть, демократическим или недемократическим способом они образованы (например, недемократическим путем формируются высшие органы при наследственной  монархии, а  при демократии народ избирает высшие органы  государства  на  определенный  срок  путем  голосования).

      Выделяют две формы правления – монархии и республики. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции. В свою очередь монархии бывают абсолютными и конституционными. А республики подразделяются на президентские, парламентские  и  смешанные  (президентско - парламентские).

      С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение  политического режима  (даже если  форма  правления и  форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием. Политический режим означает совокупность средств и методов осуществления государственной власти, он выражает степень политической свободы личности и характер ее отношения с властью.

1.Понятие  формы   государственного  устройства.

      Форма  государственного  устройства  -  структура государства и взаимосвязь его высших  и центральных органов с органами  составных частей  государства (например,  штатов , республик,  административных областей,  департаментов,  округов).

       В  учебной  и  научной  литературе  прослеживается  в  принципе единообразная  характеристика  данного  термина.  Так,  В.М Корельский  под  формой  государственного  устройства  понимает  территориальную организацию  государственной  власти,  соотношение  государства  как целого  с  его  составными  частями.

       Миронов О.О.  определяет государственное  устройство  как  внутреннюю  национально-территориальную  организацию  государства,  соотношение  целого  и  его частей.

       Венгеров А.Б.,  детализируя  сам  термин,  указывает,  что  форма национально – государственного  и  административно - территориального устройства  раскрывает  способы  объединения  населения  на  определённой территории,  связь  этого  населения  через  различные  территориальные  и политические  образования  с  государством  в  целом,  а  также  связь центральных  и  местных  органов  власти  и  управления,  распределение между  ними  полномочий.

       Вводя  более  адекватный  термин, Чиркин В.Е  определяет  политико - территориальное  устройство государства  как  организацию  государственной  власти  по территориальному  признаку , которая  характеризует  соотношение государства  как  целого  с  его  составными  территориальными  частям.

        Как  видно,  при  определении  данного  понятия  существенных расхождений  и  споров  не  наблюдается,  по-разному  расставляются акценты:  территориальная  организация,  национально-территориальная, административно-территориальная.  В  целом  форму  государственного устройства  можно определить  как  организацию  государственной  власти по  территории  (территориальной  или  национально-территориальной организации),  характеризующей  соотношение  государства  как  целого  с его  составными  частями.

       Если  все  вышеизложенное  условно  объединить,  то  можно  сказать, что форма  государственного  устройства  показывает-

-из  каких  частей  состоит  внутренняя  структура   государства,

-каково  правовое  положение   этих  частей  и  каковы  взаимоотношения  этих  органов,

-как  строятся  отношения   между  центральными  и  местными  государственными  органами,

-в  какой  государственной   форме  выражаются  интересы  каждой  нации, проживающей   на  этой  территории.

При всем многообразии форм государственного устройства, двумя  основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства — конфедерация, но она встречается  намного реже по сравнению с двумя  первыми.

2.1.Унитарное государство

          Унитарное   государство  является   наиболее  распространенной   формой государственного   устройства. Унитарная  форма  государственного устройства  имеет  ряд  признаков,  которые  характеризуют  ее  с  различных аспектов. В унитарном государстве существуют общие для всей  страны  представительные,  исполнительные  и судебные органы, полномочия  которых распространяются  на  всю территорию. На  территории унитарного  государства действует одна  конституция,  единая  система законодательства,  одно  гражданство. В нем функционирует единая денежная  система, проводится  обязательная  для всех  административно-территориальных единиц  общая налоговая и кредитная политика.  Все  административно- территориальные   единицы (области, округа, департаменты,  провинции)  имеют  одинаковый  юридический  статус  и  не  обладают  какой  либо политической  самостоятельностью,  не  имеют  своих  законодательных  и  внешне  политических  органов . Однако  они  самостоятельны  в хозяйственных,  социально – культурных  сферах.

В унитарном государстве  единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что  создает организационно правовые предпосылки  для высокой степени влияния  центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных  единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении — центра и местных представительных органов.

Исторически  унитарная  форма государственного устройства сложилась самой  первой, вместе с самим государством. Все государственные  образования древности и средних  веков обладали этой формой государственного устройства. Примером могут служить  Римская империя, императорские  Китай и Япония, средневековые  европейские королевства. Позднее  появилось немало прогрессивных  идей, что привело к появлению  в области государственного строительства  многих стран и иных форм государственного устройства – федераций и конфедеративных  союзов.

Большинство  всех  существовавших  и  ныне  существующих  государств унитарные. Унитарное государство  хорошо управляемо, а унитарная форма  достаточно надежно обеспечивает государственное  единство. Унитарные государства  могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и  многонациональный (Великобритания, Бельгия  и др.) состав населения.

      2.2 Федеративное государство.

         Федеративное  государство  представляет  собой  добровольное  объединение нескольких  самостоятельных  государственных  образований  в  единое союзное  государство.

        Федеративное  государство — форма  территориально  государственного устройства, отличительной  чертой  которой  является то, что входящие в состав  государства  государственные  образования  (субъекты  федерации) обладают  значительной  самостоятельностью  и  имеют  собственное административно – территориальное  деление.

        Субъекты  федерации самостоятельны  и  независимы  в  управлении  делами  соответствующих территорий,  однако  лишены  права  вести  самостоятельную  внешнюю политику,  должны  действовать  в  рамках  конституции  страны,  не  могут  в  одностороннем  порядке  выйти  из  состава  федерации,  они  обладают ограниченным  суверенитетом.

       В  Федеральном  государстве   существуют  два  уровня  государственного управления;

1. федеральный  уровень,  представленный  федеральным парламентом,  федеральным  правительством,  высшими  судебными органами,
2. и  уровень  субъектов  федерации,  представленный соответствующими  законодательными,  исполнительными и судебными  органами.

      Для  того  чтобы  между  федеральными  властями  и  властями  субъектов федерации  не  возникали  споры  и  конфликты  по  поводу  того,  какие вопросы  должны  решаться  на  каждом  уровне  государственного управления,  принимаются  нормативные  акты,  регламентирующие  решение  этой  проблемы.

       Разграничение   компетенции  и  ответственности  между двумя уровнями  управления  в  Федеральном  государстве  осуществляется  таким  образом,  чтобы,  с  одной  стороны,  сохранить  целостность  страны, воспрепятствовать  созданию  искусственных  барьеров  между  регионами, создать  единое   нормативное  пространство  для  рыночных  отношений, единую  систему  защиты  прав  и  свобод  граждан,  а  с  другой — предоставить  регионам  свободу  в  решении  тех  проблем,   которые  им близки,  понятны.  В  Федеральном  государстве, как  правило, действует двухпалатный  парламент,  где  верхняя  палата  представляет  интересы субъектов  федерации.

       Из  вышеизложенного  можно  выделить  наиболее  общие  черты,   которые  характерны  для  большинства  федеративных  государств.

1)Территория  федерации   состоит  из  территорий  ее  отдельных  субъектов,

2)В  союзном  государстве   верховная  исполнительная, законодательная   и судебная  власть  принадлежит   федеральным  государственным   органам,

3)Субъекты  федерации   имеют  право  принятия  собственной  конституции,   имеют  свои  высшие  исполнительные,  законодательные   и  судебные органы,

4)В  большинстве   федераций  существует  союзное   государство  и гражданство   федеральных единиц,

5)При  федеральном   государственном  устройстве  в  парламенте  имеется палата,  представляющая  интересы  членов  федерации.

       Федерации   строятся   по  территориальному  (США),  национальному (Индия)  или  смешанному  типу (Россия)  признакам, которые  определяют характер, содержание  и  структуру  государственного  устройства. \

3.Конфедерация

       Конфедерация   представляет   собой редко встречающуюся форму государственного  устройства. Она представляет  собой союз  нескольких независимых государств,  объединяющихся  для проведения  единой политики  в определенных  целях (например,  для совместной  обороны, решения экономических, энергетических, транспортных  проблем и т. д.).

      Для  осуществления  согласованной  политики  государства  конфедерации создают  органы  управления. В конфедерации  отсутствует  единый  высший законодательный  орган , едино е гражданство, а  страны - участницы конфедерации  могут  по  своей  воле  покидать  конфедерацию  и  расторгать конфедеративный  договор.

Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых  они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом, то есть члены  конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и  во внешних делах.

Таким  образом  конфедерация  характеризуется следующими чертами:

1)конфедерация не имеет  общих законодательных, исполнительных  и судебных органов, в отличии  от федерации,

2)конфедеративное устройство  не имеет единой армии, единой  системы налогов, единого  государственного  бюджета,

3)сохраняет гражданство  тех государств, которые находятся  во временном союзе,

4)государства могут договориться  о межгосударственной политики  на время существования союза.

Конфедеративные государства  не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию. Примером конфедерации был Швейцарский союз (1291-1798 и 1815-1848). Он представлял союз 23 суверенных кантонов, целью которых  было поддержание внешней и внутренней безопасности.

3.Понятие формы  правления.

          Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношений с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный  орган, правительство.

         Форма  государственного  правления  дает  возможность  уяснить:

1)как  создаются   высшие  органы  государства   и  каково  их  строение,

2)какой принцип лежит  в основе взаимоотношения между  высшими и другими  государственными  органами,

3)как строятся взаимоотношения  между верховной государственной  властью и  населением страны,

4)в какой мере высшие  органы государства обеспечивают  права и свободы гражданина.

По указанным признакам  формы государственного правления  делятся на монархические  и  республиканские, и их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

3.1.Монархия.

Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

   Признаки монархии:

1)Власть передается по  наследству,

2)Власть бессрочна,

3)Власть не зависит  от населения,

4)Власть не несет юридической  ответственности. 

      Монархии  бывают абсолютными и конституционными  (ограниченными).

При неограниченной (абсолютной) монархии отсутствуют представительные учреждения народа, монарх является единственным высшим органом государства. Он единолично осуществляет законодательную функцию.

Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом  или органами (Земский собор в Российской Империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

 3.2.Республика.

Республика—это форма правления, в которой высшая  государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический  способ образования верховных органов  государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими  органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с  избирателями и ответственны перед  ними.

Республика как форма  правления характеризуется следующими признаками:

1)органы  государственной   власти  выбираются на определенный  срок,

2)наличие  выборного  народом  главы государства  на определенный срок,

3)производный характер  государственной власти, которая  пользуется властными полномочиями  не по собственному праву,

4)юридическая ответственность  главы государства.

Республиканская форма правления  зародилась в рабовладельческих  государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической  Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными  гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной  власти принимала участие военно-земельная  знать.

В эпоху феодализма республиканская  форма правления применялась  нечасто. Она возникала в тех  средневековых городах, которые  имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские  советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.).

По тому, как формируются  государственные органы и каковы принципы отношений между ними, различают  президентские, парламентские и  смешанные  (президентско - парламентские  республики).

Президентская республика — это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

В президентских республиках  обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции  главы государства и главы  правительства выполняет президент(классическим примером являются США). Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет  исполнительную власть, но не несет  ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом  и несет перед ним ответственность. Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает  отлагательным  вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть квалифицированным большинством при  повторном голосовании.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Президентско-парламентская  республика (во Франции, Австрии, Польше, Болгарии) отличается двойной ответственностью правительства перед президентом и перед парламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с   контролем за правительством со стороны парламента. С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назанчает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства

 через утверждение бюджета страны, вынесения им резолюции  порицания (вотума недоверия).

Заключение.

Таким образом, государства  разделяются по двум существенным признакам - по форме правления и по форме  устройства.

 Форма государственного правления – организация государственной власти, которая включает в себя порядок и статус высших органов государственной власти и порядок взаимодействия между ними. Выделяют  две основные формы правления – монархию и республику.

Монархическая форма правления  предполагает сосредоточение государственной  власти в руках одного человека- монарха, получающего свою власть по наследству. Абсолютная монархи –это форма правления, которая установилась в феодальных государствах в период их упадка. В этой форме правления  вся власть принадлежит монарху, и для нее не характерно разделение властей. Конституционная монархия-это  форма правления, при которой  власть монарха ограничивается законом. Она зарождается в период капиталистического общества и представляет собой некий  компромисс между дворянством и  буржуазией.

Республика-это форма  правления, в которой носителем  власти являются государственные выборные органы. В зависимости от того, кто  формирует правительство, республики подразделяются на президентские, парламентские  и смешанные.

В президентской республике всенародно избираемый президент выполняет  сразу две функции - главы государства  и главы правительства. Президент  назначает правительство и руководит  его деятельностью. Парламент в  такой республике не может вынести  вотум недоверия правительству, а президент распустить парламент.

В парламентской республике власть в большей степени принадлежит  парламенту, парламент может путем  голосования выразить вотум недоверия  или доверия правительства в  целом, главы правительства.  Официально главой государства является президент. Президент избирается парламентом  и реального участия в политической жизни не принимает. Реальным же главой государства выступает руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных  республик является двойная ответственность - и перед президентом, и перед  парламентом. Президент и парламент  избираются непосредственно народом, главой государства выступает президент, который председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения, назначает главу  правительства и министров. Парламент  контролирует правительство путем  ежегодного бюджета страны или вынесения  вотума недоверия правительству.

Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную  организацию государственной власти, характер взаимоотношений между  государством и составляющими его  частями, между отдельными частями  государства, между центральными и  местными органами. С точки зрения государственного устройства, государство  можно подразделить на: унитарное  государство, федеративное государство  и конфедерация.

Унитарное государство не имеет в своей внутренней территориальной  структуре других государств, отличается полным политическим единством. Оно  неделимо. Отдельные административно-территориальные  единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют  своего собственного законодательства. Каждая из составных частей единого  государства обладает одинаковыми  правами и представительством в  органах государства. Достоинство  унитарного государства заключается  в том, что оно простое, располагает  всей полнотой верховной власти. 

Федерация - это союзное  государство, состоящее из государственных  образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической  и политической самостоятельностью. Это - сложное государство, представляющее собой союз ряда государств - членов федерации. При данной форме государственного устройства образуются общие для  всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются  высшие органы власти и органы управления у каждого из государств - членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. 

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, сохраняющие независимое существование, союз суверенных государств. В отличие  от федерации, конфедерации создаются  для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного  исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму государственного устройства. По сути конфедерация не является в строгом смысле слова государством. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию.

Список используемой литературы.

1. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов под ред. В.М. Корельского и В.Д.Превалова-М.,2001.
2. Теория государства и права. Курс лекций под ред. Н.И.Матузова-М.,2001.
3. А.В.Венгеров. Теория государства и права. Учебник  для юридических вузов-М.,2000.
4. В.Е.Чиркин. Государствоведение-М.,2000.
5. Р.Т.Мухаев. Политология. Учебник для вузов-М.,2009.
6. С.С.Алексеев, С.И.Архипов и др. Теория государства и права.-М.,2005.