Формы правления. 6

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

1.1. Форма государства:  понятие, структура

Регулирующее, упорядочивающее воздействие на общество, поведение человека, групп, общностей государство осуществляет с помощью норм права и специального аппарата в лице органов законодательной, исполнительной, судебной, контрольной власти. В связи с этим способы формирования, структура высших органов государственной власти, принципы их взаимодействия между собой и местными органами власти, средства властного воздействия, которые они используют, не только представляют собой теоретическую проблему, но и имеют большое практическое значение.

Эффективность форм организации и функционирования государственной власти в обществе в значительной мере зависит от способности  существующих властных институтов адекватно  реагировать на возникающие у  населения потребности и удовлетворять  их. (Мукаев Р.Т. Теория государства и права. - М., 2005. - С.136)

Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными  обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не вызвать  реакции отторжения. (Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс лекций. - М., 2001. - С.76)

Если  категория «сущность государства» определяет, в чем заключается  главное, закономерное в государстве, то категория «форма государства» - кто и как правит в обществе, как утроены и действуют в  нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно  связано через различные территориальные  и политические образования с  государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких  методов, приемов.

От формы  государства в значительной степени  зависит сама политическая жизнь  в обществе, устойчивость государственных  институтов. Форма государства выступает  как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические  условия, национально-исторические и  религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства  и права. - М., 2003. - С.223

Форма государства - это способ образования, организации и осуществления  государственной власти. Форма государства  как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной  власти включает в себя три взаимосвязанных  аспекта: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.

Структура формы государства:

I. Форма  правления - характеризует порядок  образования и организации высших  органов государственной власти, их взаимоотношения друг с  другом и населением Нерсесянц  В.С. Общая теория права и  государства. - М., 2002. - С.245.

В различных  странах государственные формы  имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного  развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет  общие признаки, что позволяет  дать определение каждому элементу формы государства. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. - М. 2006. - С.100

II. Форма  государственного устройства (государственного  единства) - совокупность способов  организации государственной власти  с учетом внутреннего деления  государства на части (в пределах  его территории), взаимоотношений  органов государства и его  частей между собой.

III. Политический  режим (государственный режим) - совокупность  приемов и методов осуществления  государственной власти и их  организационно-политическое воплощение  в государственном строе.

Следует отметить, что все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три  формы, а три аспекта единой формы  государства, которые в каждом конкретном случае принимают, неповторимы облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны  формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в  методах осуществления государственной  власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии - неизбежно  отражаются на форме правления и ( хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 2005. - С.68

1.2. Форма правления  как элемент формы  государства

Под формой правления подразумевают организацию  верховной государственной власти, в особенности высших и центральных  ее органов, структуру, компетенцию, порядок  образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с  населением, степень участия последнего их формировании. Темнов М.Б. Теория государства  и права. - М., 2004. - С. 218 Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемый в широком смысле.

Термин  «форма правления» (реже - «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. И др.) Почти всегда говорится  и о том, является государство  монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным  путем в работах ученых. Смоленский М.Б. Теория государства и права. - М., 2005г., - С. 112

Необходимо  отметить, что в научной литературе существуют различные подходы к  понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия  связывают форму правления только или прежде всего с правовым положением главы государства (А.А. Мишин), приверженцы  широкой трактовки включает в  это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду (чешский  автор Й. Благож). Теория государства  и права / Под ред. Л.В.Смирнова. - М., 2005. - С. 96

В управлении государством участие принимают  также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители  государственной власти в других странах). Наконец, само управление, предполагает не только прямые, но и обратные связи  органов государства, с населением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры  взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия  органов, следует учитывать роль других органов государства, которым  по конституциям принадлежит государственная  власть (например, Военный комитет  развития на Мадагаскаре) или которые  осуществляют ее на практике (армия  в Индонезии в соответствии с  концепцией о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов  государственной власти с населением.

Форму правления нельзя отождествлять  с управлением государством. Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактически не обладает властными  полномочиями и отнюдь не управляет  государством.

Следует отметить, что форма правления  имеет основополагающее значение для  изучения конституционно-правового  регулирования организации и  функционирования государства. Любашиц  В. Я. Теория государства и права. - ростов-на-Дону, 2002. - С. 106 Это не просто теоретическая абстракция категории науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

При аграрном строе значение формы правления  сводилось лишь к определению  того, каким образом замещается должность  главы государства - в порядке  наследования или путем выборов. Теория государства и права / под  ред. В.В. Лазарева. - М., 2001. - С. 383 По мере разложения феодализма и перехода к  индустриальному строю, сопровождавшегося  ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного (национального) представительства, формы правления  стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или  выборный главы государства в  стране, а то, как организуются отношения  между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, - словом, как устроено разделение властей. И сегодня при  анализе формы правления конкретного  государства, прежде всего главным  является не то, республика это или  монархия, а то, какая разновидность  республики или монархии здесь установлена.

Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации  государственной власти, поскольку  отношения населения к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется  сохранение института монархии в  таких промышленно развитых европейских  странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания и  т.д. Мухаев Р.Т. теория государства  и права. - М., 2005. - С. 151

Как показывает исторический опыт, форме правления  наряду с известным консерватизмом присуща и подвижность. Однако при  всех изменениях форма правления  включает в себя элементы, позволяющие  отличить ее от других компонентов  формы государства, от формы государственного устройства, формы политического (государственного) режима:

1. Способы  формирования высших органов  государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);

2. Структура  органов верховной власти (законодательные  органы - парламент; исполнительные  органы - президент, премьер, правительство;  судебные органы; глава государства  - монарх, президент);

3. Распределение  компетенции между высшими органами  государственной власти;

4. Принципы  взаимоотношения органов верховной  власти;

5. Взаимоотношения  государственных органов с населением.

Формы правления различаются в зависимости  от того, как осуществляется верховная  власть.

ГЛАВА 2. РАЗНОВИДНОСТИ  ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

2.1. Монархия: понятие,  признаки, разновидности

Монархическая форма правления - весьма древняя  форма правления. Она впервые  зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых  захватывали военачальники, представители  разросшихся семейных или соседских  общин, представители дружин, главы  династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных массовых движений.

Монархией можно также назвать такое  государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся  ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой  другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок все народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

В течении  многих веков исторический опыт множества  государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой. Термин «монархия» греческого происхождения, означает «единовластие», «единодержавие», хотя известны и исключения. Так, в Спарте существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся  монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание древних к  формам правления, последние еще  во многом неразработанными.

Признаки  монархии:

1. Власть  передается по наследству;

2. Бессрочна;

3. Не  зависит от населения.

Монархии  бывают неограниченными, в которых  отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем государственного суверенитета является монарх.

Монархия  была господствующей формой правления  на протяжении нескольких столетий. В  специфической форме она сохраняется  и сегодня почти в трети  стран мира.

Монархии  бывают двух видов:

· Неограниченная (абсолютная монархия);

· Ограниченная монархия, которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную (конституционная).

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха - источник права и  закон; по Воинскому уставу Петра I государь - «самовластный монарх, который  никому на свете о своих делах  ответу дать не должен»), руководит  органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального  государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности  завершается процесс образования  централизованных государств.

Для абсолютной монархии характерна политика протекционизма и меркантилизма, содействовавшая  развитию национальной экономики, торговой и промышленной буржуазии. Новые  экономические ресурсы использовались абсолютизмом для укрепления военной  мощи государства и ведения завоевательных войн. В той или иной степени  черты абсолютной монархии, или стремление к ней, проявились во всех государства  Европы, но наиболее законченное воплощение они нашли во Франции, где абсолютизм проявляется уже в начале 16 века, а свой расцвет пережил в годы правления королей Людовика XIII и  Людовика XIV Бурбонов (1610-1715). В Англии пик абсолютизма пришелся на правление  Елизаветы I Тюдор (1558-1603), но на Британских островах он так и не достиг своей  классической формы: сохранялся парламент, не было постоянной армии, мощного бюрократического аппарата на местах. Сильная королевская  власть установилась в Испании, но слабое развитие местной экономики не позволило  формироваться классу предпринимателей, и испанский абсолютизм выродился  в деспотию. В Германии абсолютные монархии складывались не в общенациональном масштабе, а рамках отдельных княжеств. Особенности абсолютизма в различных  странах определялись соотношением сил дворянства и буржуазии. Во Франции, и особенно в Англии влияние буржуазных элементов на политику было значительно  больше, чем в Германии, Австрии  и России. Характерным явлением для  Европы второй половины 18 века стал просвещенный абсолютизм, тесно связанный с  идеями и практикой эпохи Просвещения. В целом абсолютистская система  управления усиливали ощущение государственной  общности у представителей различных  сословий и социальных групп, способствуя  тем самым формированию нации. По мере развития и усиления капитализма  в европейских странах принципы существования абсолютной монархии, которая консервировала архаичные  феодальные порядки и сословные  перегородки, стали приходить в  противоречие с потребностями изменившегося общества. Жесткие рамки протекционизма и меркантилизма ограничивали экономическую свободу предпринимателей, вынужденных производить лишь товары, выгодные королевской казне. Кардинальные изменения происходят внутри сословий. Из недр третьего сословия вырастает экономически мощный, образованный, предприимчивый класс капиталистов, имеющий собственное представление о роли и задачах государственной власти. В Нидерландах, Англии и Франции эти противоречия были решены революционным путем, в других странах происходила постепенная трансформация абсолютной монархии в ограниченную, конституционную.

В настоящее  время в мире осталось только 3 государства, форму правления в которых  можно безо всяких условностей назвать  абсолютной монархией - это Бруней, Оман и Свазиленд. В них власть безраздельно принадлежит королю, а  самое главное - он ничем не ограничен.

Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная  у парламента. Последний, однако, в  ряде случаев фактически подчиняется  монарху. Он обладает правом вето на принимаемые  парламентом законы, что не дает возможности им вступить в силу. Кроме того, «монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой  законы либо имеющих, даже большую нормативную  силу по сравнению с ними».

При ограниченной монархии дуалистическая монархия представляет форму правления, которая возникает  в переходные периоды развития общества, в частности, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия настолько  слаба, что не в силах взять  всю полноту власти в свои руки. В результате возникает политический компромисс между феодалами и  буржуазией. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в Российской Империи (1905-1917), Австро-Венгрии, Италии, Румынии; в настоящее время - в Марокко, Иордании, Кувейте и  некоторых других странах арабского  мира.

Парламентарная  монархия (конституционная) обладает рядом  юридических признаков:

1. Характер  власти монарха наследственный  и пожизненный;

2. Монарх  лишь формально обладает властью;

3. Режим  взаимодействия законодательной  власти (парламента) и исполнительной (правительства) основан на принципе  сотрудничества;

4. Правительство  формируется парламентом и ответственно  перед ним;

5. Монарх  юридически безответственен (принцип  контрасигнатуры).

Иногда  парламенты даже ограничивают свободу  монархов в чисто личных делах. Юридически за монархом остается громадная власть: и окончательное утверждение  законов, и их исполнение, и назначение и смещение всех чиновников, и объявление войны, и заключение мира -- все это лежит на нем, однако он может выполнять всё это лишь в согласии с волей народа, выражаемой парламентом. Монарх «царствует, но не управляет»; однако и он представляет свое государство, является его символом.

В настоящее  время представителями конституционной  монархии являются: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Япония, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко, Лесото.

2.2. Республика: понятие,  признаки, разновидности

Республика (от лат. Res publika - публичное, общенародное дело) - это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной  власти. Известно крылатое выражение  Цицерона: «Respublika est res populi» (республика - дело народа).

Юридическими  свойствами республиканской формы  правления являются:

1. Ограничение  власти главы государства, законодательных  и исполнительных государственных  органов конкретным сроком;

2. Выборность  главы государства и других  верховных органов государственной  власти;

3. Ответственность  главы государства в случаях,  определенным законом;

4. Представительство  главы государства интересов  государства в международных  отношениях по поручению избирателей;

5. Обязательность  решений верховной государственной  власти для всех других государственных  органов;

6. Преимущественная  защита интересов граждан, взаимная  ответственность.

Республиканская форма правления сложилась в  древнем мире (римская сенатская  республика в V-I вв. до н.э.).

Античные  рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и  демократических республик. В Древнем  Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц - аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В  Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной  власти допускались широкие слои населения.

Современные республики бывают трех видов:

I. Президентская  республика;

II. Парламентская  республика;

III. Парламентско-президентская  (смешанная) республика.

Главное различие между ними состоит в  юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке  выборов главы государства. В  классической президентской республике (США, Сирия) президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, которое  несет перед ним ответственность  за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности  отдельных министров. Президент  в президентской республике избирается населением, и ответственности перед  парламентом не несет. Для обеспечения  эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между  президентом и парламентом в  президентских республиках существует сдержек и противовесов.

Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным  большинством голосов депутатов  парламента; импичмент (англ. Impeachment - досрочное  отрешение от должности) президента; судебный контроль за его деятельностью  и др.

Главным признаком президентской республике является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся, прежде всего  в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.

В классической парламентской республике правительство  формируется партиями, обладающими  большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом  политическую ответственность. В случае необходимости парламент может  объявить правительству вотум недоверия.

Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей  из членов парламента. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальной главой государства.

Характерной чертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед  парламентом. В подобных республиках  президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства  здесь выступает президент. Он назначает  главу правительства и министров  с учетом расклада политических сил  в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и  утверждает его решения. Парламент  имеет возможность контролировать правительство путем утверждения  ежегодного бюджета страны, а также  посредством права вынесения  правительству вотума недоверия.

Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности  путем устранения правительственных  кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации  и взаимоотношений высших органов  государственной власти, центральных  и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во вновь  образованных государствах, появившихся  в результате интеграционных и дезинтеграционных  процессов.

2.3. Нетипичные формы  правления: признаки  и механизм функционирования

Термин  «нетипичная форма правления» отражает процессы сокращения и исчезновения «чистых» форм монархического и республиканского правления. Эти процессы вызваны  к жизни теми изменениями, которые  произошли в мире в целом и  конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла  доступ ранее политически бесправному  населению к процессу принятия решений  и изменила механизмы формирования и функционирования органов верховной  власти.

«Чистые»  формы правления, как уже отмечалось, имеют достоинства и недостатки. В современных условиях «чистые» формы правления, созданные в  далеком прошлом, под влияние  различных факторов модифицируются, стремясь преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами. Совмещение элементов различных  форм правления может осуществляться как внутри классической модели, - монархии, или республики, так и между  ними.

Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет говорить о  смешанной форме правления, поскольку  сохраняются основные юридически свойства «чистой формы». Изменяется лишь баланс законодательной и исполнительной власти, режим их взаимодействия. К  смешанной форме правления можно отнести дуалистическую монархию, президенстко-парламентскую республику, рассмотренные ранее.

Иначе дело обстоит с теми формами правления, которые совмещают базовые принципы различных классических форм. В этом смысле можно говорить о формировании «гибридных форм правления», изменяющих юридические свойства базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой» формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режим  разделения).

В целом  следует отметить, что формирование гибридных и смешанных форм правления  отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов, например, парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно - личностей президента, премьер-министра.

Внутривидовые заимствования в рамках классической модели сводятся к поиску баланса  законодательной и исполнительной ветвей власти. Главным в этом поиске оказывается определение того, кому - президенту или парламенту принадлежит  юридическая инвеститура правительства. Таким образом, достигается стабильность и эффективность государственной  власти.

В полупрезидентской  республике, несмотря на единство и  стабильность исполнительной власти, обеспечиваемые президентом (которые  являются одновременно главой государства  главой исполнительной власти), существует опасность установления его авторитарной власти. Отсутствует парламентский  контроль за исполнительной властью. По этой причине в полупрезиденстких  республиках вводится ответственность  отдельных министров перед парламентом. Хотя главой исполнительной власти в  этих полупрезиденстких республиках  является президент. Примером может  служить Египет, Франция.