Формы правления и государственного устройства

             Тамбовский Государственный Технический Университет

                       Кафедра: «Связи с общественностью»

                              Предмет: «Политология»

                              Контрольная работа №1

                           Тема: «Формы правления и государственного устройства»

Студентки группы ССО-51з

Москва 2013

Фо́рма госуда́рственного правле́ния — элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании

• Форма правления в узком смысле — это собственно организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве).
• Форма правления в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех органов государства.

Форму правления не следует  путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства.

Форма правления показывает:

• как создаются высшие органы власти в государстве,
• их структуру,
• какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,
• как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,
• в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим  устройство государства, которую начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, — словом, как устроено разделение властей.

Государство — политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом.

Государство и право неразрывно связаны. Изучение государства и права следует начинать с происхождения государства. Возникновению государства предшествовал первобытно- общинный строй, при котором основой производственных отношений была общественная собственность на средства производства. Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению длился столетиями; в различных исторических регионах распад первобытно- общинного строя и появление государства происходили по-разному в зависимости от исторических условий.

Первые государства были рабовладельческими. Вместе с государством возникло и  право как выражение воли господствующего  класса.

Известно несколько исторических типов государства и права  — рабовладельческий, феодальный, буржуазный. Государство одного и того же типа может иметь разные формы устройства, правления, политического режима.

Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы:

• форма правления — определяет кому принадлежит власть;
• форма государственного устройства — определяет соотношения государства в целом и его отдельных частей;
• политический режим — совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления.

Форма государственного правления

Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут быть разнообразные формы правления.

Основными формами правления являются монархия и республика.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству;

Республика — при которой источник власти — народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок.

Монархия может быть:

• абсолютная (всевластие главы государства);
• конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).

Республика может быть:

• парламентская (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом);
• президентская (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом);

Формы государственного устройства

Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.

По форме государственного устройства государства делят на:

• Унитарные
• Федеративные
• Конфедерации

Ранее существовали и иные формы  государственного устройства (империи, протектораты).

Унитарное государство

Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т. д.). К унитарным государствам относятся: Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция.

Признаки унитарного государства:

• существование одноуровневой системы законодательства;
• подразделение на административно-территориальные единицы (АТЕ);
• существование только одного гражданства;

С точки зрения территориальной  организации государственной власти, а также характера взаимодействия центральных и местных органов  все унитарные государства можно  разделить на два вида:

Централизованные унитарные государства — отличаются отсутствием автономных образований, то есть АТЕ имеют одинаковый правовой статус.

Децентрализованные унитарные государства — имеют в своём составе автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статуса других АТЕ.

В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс  демократизации в организации и  осуществлении государственной  власти.

Федеративное  государство

Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик).

Федерация обладает такими признаками:

• союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств;
• наличие двухуровневой системы государственных органов;
• двухканальная система налогообложения.

Федерации можно классифицировать:

• по принципу формирования субъектов: 
• административно-территориальные;
• национально-государственные;
• смешанные.
• по юридической основе: 
• договорные;
• конституционные;
• по равенству статусов: 
• симметричные;
• ассиметричные.

Конфедерация

Конфедерация — временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач.

Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий  центральный государственный аппарат  и единая система законодательства.

Различают следующие виды конфедераций:

• межгосударственные союзы;
• содружества;
• сообщества государств.

Политический режим

Политический режим — система методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется политическая власть и характеризуется политическая система данного общества.

Политический режим может быть: демократическим и антидемократическим; государство — правовым, авторитарным, тоталитарным.

В современной политологии для  общего 
обозначения структурных и властных 
признаков государства используется понятие «форма государства». Это понятие 
включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления 
и политический режим.

Форма государственного устройства 
определяет принципы национально-территориальной организации государства 
и взаимоотношений центральных органов власти с региональными.

Различают три основные формы государственного 
устройства — унитарное государство, федерацию и конфедерацию.

Унитарное государство, наиболее 
распространенное в современном мире, 
характеризуется единством конституции 
и единством системы высших органов государственной власти, высокой степенью 
централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.) 
при отсутствии у них политической самостоятельности. В качестве примеров 
унитарных государств можно назвать 
Финляндию, Францию, Японию. Такой 
была и Российская империя до 1918 года. 
В настоящее время в нескольких унитарных государствах — Великобритании, 
Испании, Италии, Дании, Финляндии — 
существует административная автономия 
для отдельных территорий. Так, в составе 
Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия.

Федерация предполагает иной тип 
внутренних связей, объединяя несколько 
государств или территорий (субъектов) 
в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической 
и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, 
а в некоторых случаях и гражданства, 
флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, 
им является Совет Федерации, в США — 
Сенат, в ФРГ — Бундесрат). Вместе с тем 
основополагающий принцип федеративного государства — главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими 
факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, 
общность денежной системы и гражданства. В настоящее время федеративную 
форму государственного устройства избрали около 20 стран.

Конфедерация представляет собой  постоянный союз суверенных государств, 
образованный с определенной целью, чаще всего внешнеполитической. Субъекты конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных 
правах конфедеративного центра, в ведении которого находятся, как правило, 
только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансово-экономической политики. При необходимости создания центральных 
органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют 
на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации.

Конфедерация, достаточно устойчивая и распространенная в прошлом  форма 
государственного объединения (Рейнская 
конфедерация, 1254–1350; Ганзейская лига, 1367–1665; Швейцарская Конфедерация, 1291–1798 и 1815–1848; Республика 
Соединенных провинций (Нидерланды), 1579–1798; Соединенные Штаты 
Америки, 1781–1789; Германский Союз, 1815–1860; Австро-Венгерская монархия, 1867–1918; Конфедеративные 
Штаты Америки, 1861–1865, Шведсконорвежская уния, 1814–1905), к настоящему времени находит все меньше 
сторонников, а существование государств-конфедераций оказывается все более кратковременным. В ХХ столетии, например, Египет и Сирия образовали 
Объединенную Арабскую Республику (1958–1962 годы), затем Сенегал 
и Гамбия — Сенегамбию (1982), Чехия 
и Словакия — Чешскую и Словацкую Федеративную Республику (1990–1992 годы). 
Союз Независимых Государств (СНГ), состоящий из бывших республик СССР, специалисты-правоведы причисляют к конфедеративному типу лишь с большими 
оговорками; на самом деле он является, 
вероятно, не более чем консультативным 
межгосударственным соглашением.

Для обозначения способа организации  верховной государственной власти, 
принципов взаимоотношений ее органов, степени участия населения в их формировании используется термин форма 
правления. Истории известны две такие 
формы — республика и монархия.

Отличительным признаком республиканской  формы правления, самой распространенной в современном мире, является 
выборность высшей государственной власти. Типологически выделяются три подвида республики — парламентская, президентская и смешанная.

Парламентскую республику отличает 
такой признак, как верховенство избираемого законодательного собрания, закрепленное конституционными нормами. Именно парламент формирует 
ответственное перед ним правительство, подбирая кандидатуры из лидеров 
победившей на выборах партии включая премьер-министра. Таким образом, 
высшая исполнительная власть имеет 
четко выраженную партийную принадлежность. Глава государства (президент) 
при формировании кабинета министров 
выполняет не более чем формальную 
процедуру.

Вместе с тем во многих парламентских  республиках высшая исполнительная власть фактически занимает 
значительно более важное положение 
сравнительно с тем, что предписано ей законодательством. Парламентский контроль за деятельностью правительства 
в действительности нередко оказывается 
декларативным. Напротив, правительство, располагающее правом роспуска парламента, в состоянии контролировать его 
деятельность и оказывать на него давление. Парламентская форма правления установлена в таких странах, как Германия, 
Ирландия, Италия, Турция, Швейцария.

В президентской республике реализован принцип жесткого разделения власти 
на законодательную, исполнительную 
и судебную. Каждая из них осуществляет 
свои полномочия в течение всего установленного срока. Право формирования 
правительства принадлежит президенту, 
являющемуся одновременно и его главой. Образуемое таким образом на внепартийных началах правительство не несет ответственности перед парламентом. 
Президент, со своей стороны, не обладает правом роспуска законодательного 
собрания.

Классическим образцом президентской  республики считаются США, ставшие  родоначальником этой формы правления  в 1787 году. Затем она наиболее 
широко распространилась в странах латиноамериканского континента — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, 
Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

В соответствии с конституцией 
США, президент, будучи одновременно 
главой государства и исполнительной 
власти, является единственным должностным лицом федерального правительства, выбираемым гражданами страны 
на четырехлетний срок с правом лишь 
одного переизбрания. Поскольку на президенте лежит основной груз ответственности за выбор политической и экономической программы, он наделен 
широкими административно-исполнительными полномочиями. На него возложено руководство государственным 
аппаратом включая вооруженные силы; 
он же отвечает за назначение судей федеральных судов. Формально лишенный права вмешиваться в дела парламента, 
чтобы не нарушать принцип разделения 
властей, президент США тем не менее на 
практике в состоянии оказывать такое 
вмешательство, блокируя одобренные 
нижней палатой законопроекты при помощи предоставленного ему права вето. 
Для преодоления президентского вето 
парламенту необходимо повторно одобрить законопроект квалифицированным 
большинством (две трети голосов). Однако и парламент (Конгресс) располагает 
средством контроля за исполнительной 
деятельностью президента. Один из основных рычагов — финансовый. При 
ежегодном голосовании по вопросу о государственном бюджете обе палаты Конгресса (Палата представителей и Сенат) 
вправе не согласиться с запросами президентской администрации. Кроме того, 
Сенат наделен правом контролировать 
назначения президента на некоторые высшие государственные посты (членов кабинета, судей федеральных судов, послов 
и др.). Существуют и другие парламентские способы контроля за деятельностью 
президента, вплоть до импичмента.

Смешанной форме правления присущи 
такие основные черты, как избрание президента всеобщим голосованием; наличие у него собственных достаточно широких властных полномочий, позволяющих 
ему действовать независимо от правительства; ответственность правительства, 
возглавляемого премьер-министром, перед парламентом. Такая форма закреплена конституциями ряда западноевропейских стран — например, Франции, 
Португалии, Австрии, Исландии.

Не вполне определенной, по мнению 
некоторых исследователей, остается форма правления Российской Федерации. 
Положение Конституции «Российская 
Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство 
с республиканской формой правления» 
(ст. 1) не является исчерпывающим, считают они. Напротив, оно оставляет простор для разных толкований. Исходя из 
фактического статуса президентской власти, не отраженного в должной мере 
в конституционных нормах, одни из этих 
исследователей склонны видеть в форме 
правления черты республики парламентского типа с президентским режимом, 
другие — президентской или полупрезидентской республики[1].

До принятия 19 октября 1999 года федерального закона «Об общих принципах 
организации системы представительных 
(законодательных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» форма республиканского устройства субъектов Федерации не 
была регламентирована, и, следовательно, были возможны различные варианты. 
Так, например, в Удмуртии сформировалась типично парламентская республика. 
Однако закон потребовал от регионов соответствия общефедеральным конституционным основам, т. е. ориентации 
на президентскую или полупрезидентскую республику.

Вторая форма правления —  монархия — подразделяется на две  основные 
разновидности: абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия, чьи 
корни уходят в эпоху Средневековья, основывается на юридической принадлежности всей полноты государственной 
власти одному лицу. В настоящее время 
она практически полностью изжила себя, 
продолжая сохранять в неизменном виде 
внешнюю атрибутику и лишь отчасти 
прежнее содержание в таких государствах, как Бахрейн, Саудовская Аравия, 
Катар, Оман.

Конституционная монархия, в свою 
очередь, условно может подразделяться 
на парламентскую и дуалистическую. 
Показательным примером первой считается Великобритания. Реальная законодательная власть в ней принадлежит парламенту, а исполнительная — кабинету 
министров во главе с премьером, кандидатура которого формально подбирается 
монархом, осуществляющим на практике лишь церемониальные функции.

Напротив, при дуалистической форме  монархии, сохраняющейся в Иордании и Марокко, реальная власть сосредоточена  в руках монарха. Парламент, которому конституция предоставляет законодательные  полномочия, фактически 
подконтролен первому лицу государства, 
обладающему правом вето, и тем более не 
оказывает влияния на деятельность исполнительной власти.

Довольно экзотическая разновидность  конституционной монархии — 
выборная — существует в Малайзии. 
Конституция 1957 года установила 
порядок избрания главы государства 
на пять лет поочередно всеми девятью 
государствами, входящими в это своеобразное монархическое федеративное 
образование.

Не менее своеобразная форма  правления родилась в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), представляющих 
собой по существу федерацию семи монархических государств. Стоящие во главе них эмиры образовали Высший совет, 
от лица которого коллективно реализуют 
свои властные полномочия.

Особую разновидность монархической  формы правления представляет собой  доминион. К доминионам причисляют себя 16 государств из числа бывших 
британских колоний—Австралия, Новая 
Зеландия, Канада, Барбадос, Ямайка 
и др. Фактически почти все они являются парламентскими республиками, но 
формально продолжают объявлять главой государства британского монарха.

Мировая практика выделяет и несколько  форм политического режима. 
К наиболее распространенным из них 
относятся демократия, олигархия, авторитаризм (автократия) и тоталитаризм.