Формы правления и территориально-политического устройства современных государств

Учреждение образования 

«Гомельский государственный университет 

имени  Франциска Скорины»

Заочный факультет

Кафедра политической социологии

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Политология»

Формы правления и территориально-политического  устройства современных государств.

Выполнила студентка группы БУ-31                            Давидович И.В.

Домашний адрес:

 г.Рогачев,

 ул. Загуменная,д.8

индекс:247673

Гомель 2011

План:

1. Основные формы государственного правления: значение и разновидности.
2. Основные формы территориально - политического устройства современных государств.
3. Форма государственного устройства и правления современной Беларуси.

1. Основные формы государственного правления: значение и разновидности.

Под формой государства понимается способ организации и осуществления государственной власти. Форма государства раскрывает, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, какими методами осуществляется власть. Форма государства отражает исторические, географические, национальные, экономические и прочие особенности становления и развития различных государств.

Форма государства складывается из трех элементов: 1) формы государственного правления, 2) формы государственного устройства, 3) политического режима.

Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия (от греч. monarhia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, императора, шаха, царя и т.п.). Власть монарха, как правило, передается по наследству и считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирателя. Глава государства занимает пост на определенный срок и не несет юридической ответственности за свои действия.

Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Дух этой формы правления ярко выражен в знаменитой фразе Людовика XIV "Государство – это я". Неограниченная монархия типична для рабовладельческого и феодального общества. В настоящее время практически не встречается, за исключением нескольких стран – Саудовской Аравии, Катара, Омана.

Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в сфере законодательства, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним.

При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Тем самым "монарх царствует, но не правит". Сегодня конституционная парламентская монархия имеет место в Великобритании, Швеции, Дании, Испании, Бельгии, Японии и др. странах.

Республика (лат respublica от res – дело и publicus – общественный) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому и феодальному обществам, но наибольшее развитие и распространение получила в эпоху капитализма. Выделяют три основных разновидности республики – президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Члены правительства обычно назначаются из состава партии, победившей на президентских выборах, в результате чего возможно несовпадение партийного состава правительства и парламентского большинства.

Отличительной чертой президентской  республики является жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент не может  вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Отношения между парламентом  и президентом основываются на системе  сдержек и противовесов, взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов  и через утверждение бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правом законодательной инициативы.

Классический пример президентской  республики – Соединенные Штаты  Америки, где и была впервые введена  эта форма правления. В странах Западной Европы президентская республика не получила распространения, но она преобладает в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.). Здесь, так же, как и в ряде стран Азии и Африки с длительными авторитарными традициями, эта форма правления нередко предстает в виде "суперпрезидентской" республики.

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место, осуществляя главным образом представительские и церемониальные функции. Глава государства избирается, как правило, парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.

Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Она не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская республики и в различных странах существенно отличается в ту или иную сторону. Ее главная отличительная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика существует сегодня в Австрии, Финляндии, Франции, Болгарии, Польше и ряде других стран.

Что касается Беларуси и других республик  бывшего СССР, то очевиден отказ  этих стран от модели республики советского типа и поиски наиболее приемлемых вариантов формы правления. В  государствах Прибалтики сложились  элементы парламентской республики, что во многом определяется довоенными традициям и влиянием западноевропейской политической культуры. В России, РБ, других странах СНГ устанавливается режим республики президентского типа (собственно президентской или полупрезидентской).

2. Основные формы территориально - политического устройства современных государств.

Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Основные формы государственного устройства в современном мире – это унитарное (простое) государство, федерация и конфедерация (сложные государства).

Унитарное государство – это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство.

Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Подавляющее  большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть и исключения – Испания, Китай, Вьетнам. В рамках унитарных  государств возможна административная и национальная автономия для  некоторых структурных подразделений (например, в Италии, Испании, Великобритании).

Федерация – это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.). При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права государственные образования – члены федерации – имеют собственные конституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.

По своему замыслу федеративный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение  и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и др. особенностями, создать оптимальные  возможности для выражения региональных и других интересов. Федерации формируются как на территориально-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия и др.), так и национально-территориальной (Российская Федерация).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т.е. правовой статус ее членов может  различаться), тем не менее один из важнейших принципов федеративного устройства – это равноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, т.к. это не только подрывает целостность и стабильность федерации в целом, но и может нанести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации (Конституции США, ФРГ, Индии, Швейцарии и др.).

Жизненность федерации зависит  во многом от взвешенного, сбалансированного  распределения компетенций между  ее субъектами и центром. Использование  федеративной формы лишь для прикрытия  унитарной централизованной структуры  вызывает центробежные тенденции и в конечном счете может привести к распаду государства, что и произошло с СССР, Югославией и Чехословакией.

Конфедерация – союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства – члены конфедерации – сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Решения по общим для союзных государств вопросам не обязательно действуют на территории каждого входящего в конфедерацию государства, т.к. их органы власти обладают в ряде случаев нуллификацией, т.е. правом неприменения акта конфедеративного органа на своей территории.

Конфедерация – неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюционизирует в федерацию, либо распадается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.), Германии (1815-1867 гг.), Сенегамбии (объединение Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.). Не исключено, что черты конфедерации могут сложиться в ходе дальнейшего развития СНГ.

Помимо названных трех основных форм государственного устройства, в  истории имели место и некоторые  другие специфические формы –  протектораты, унии, империи. Империи – государственные образования, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Для империй характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. Империи существовали в различные исторические эпохи, – достаточно назвать Римскую, Британскую или Российскую империи.

Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным государством. Как правило, протекторат ведет к потере самостоятельности слабого государства, может сопровождаться оккупацией его территории или оккупация предшествует протекторату. Так Великобритания оккупировала Египет в  
1882 году, а в 1914 году установила над ним протекторат. Иногда протекторат является переходной формой к полному присоединению зависимого государства.

Уния представляет собой тесный союз, объединение нескольких государств. Это объединение может происходить в форме персональной унии – объединения двух монархических государств под властью одного монарха, при этом каждое государство сохраняет свои властно-управленческие структуры. Реальная уния предусматривает не только общего главу, но и объединение важнейших органов власти и управления, позволяющее проводить единую внешнюю политику двух государств. В истории существовали Кальмарская (1397 г.) и Утрехтская (1579 г.) унии, уния протестантских князей в Европе (1608 г.). Известны исторические примеры личной унии, обусловленной династическими связями или приглашением на новый престол короля, императора из другой страны при сохранении им прежнего государственного статуса.

3.Форма государственного  устройства и правления современной  Беларуси.

Важной особенностью любого государства  является наличие института права, который представляет собой систему  норм, которые создаются для регулирования общественных отношений в целях развития общества и охраняются мерами государственного принуждения. Правовые нормы регулируют поведение людей путем установления взаимных прав и обязанностей и характеризуются обязательностью исполнения. При этом право выступает как активный преобразователь отношений, возникающих между субъектами управления. Активная творческая роль права характерна для демократического государства.

Конституционное право является ведущей  отраслью права Республики Беларусь и содержит нормы основополагающего  характера: общие принципы организации  и деятельности для всех государственных  органов, место их в системе государства и взаимоотношение между собой. Административное право регулирует управленческие общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением государственного управления. Административное право детализирует и конкретизирует нормы основополагающего характера применительно к государственным управленческим системам (устанавливает компетенцию различных звеньев управленческой системы, административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений), определяет механизм их реализации. Имущественные отношения являются главными в сфере административного и гражданского права. В административно-правовых отношениях одна сторона, как правило, наделена государственно-властными полномочиями.

Отдельные стороны деятельности государственного управления регулируются нормами других отраслей права. К примеру, финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе финансовой деятельности государства. В производственно-хозяйственной сфере право определяет соотношение между мерой труда и мерой вознаграждения за труд, закрепляет дисциплину в деятельности органов управления, регулирует отношения в других отраслях народного хозяйства.

Источниками права являются нормативные  акты. Они представляют собой письменные документы, издаваемые органами государственного управления в пределах их компетенции.

В свою очередь, источником конституционного права является не любой нормативный  документ, а лишь тот, в котором  содержатся нормы конституционного права, — это Конституция Республики Беларусь и законы, принимаемые парламентом.

Конституция обладает высшей юридической  силой. Для изменения и дополнения Основного закона (Конституции) может быть принят конституционный закон (ст. 137 Конституции Республики Беларусь).

Обычные законы регулируют менее важные общественные отношения. Основные юридические  нормы, регулирующие определенную сферу  общественных отношений, систематизированные и изложенные в логической последовательности, объединяются в кодексы (Кодекс законов о труде, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и др.).

Законы дополняют декреты Президента Республики Беларусь. Они могут привести также к их изменению. В последнем  случае декреты подлежат рассмотрению и утверждению Парламентом —  Национальным собранием, после чего они приобретают силу закона.

Все другие нормативные акты, издаваемые в Республике Беларусь, являются подзаконными. Они именуются так потому, что должны соответствовать закону и не противоречить ему. К подзаконным относятся:

-указы и распоряжения Президента  Республики Беларусь;

-постановления палат Парламента  Республики Беларусь;

-постановления и распоряжения  Совета Министров Республики  Беларусь;

-приказы и инструкции министерств,  ведомств, нормативные акты функциональных органов;

-регламенты палат Парламента  Республики Беларусь;

-заключения Конституционного Суда  Республики Беларусь;

-решения местных органов управления  и самоуправления (Советов депутатов,  исполнительных комитетов);

-акты международного права (Устав  ООН, Всеобщая декларация прав  человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и др.);

-нормативные акты, принятые в  рамках СНГ;

-законы и другие нормативные  акты, принятые в рамках СССР (в  части, не противоречащей Конституции и законам Республики Беларусь);

-акты, издаваемые в порядке толкования  конституционных норм.

Нормативный характер носят также  приказы, положения и инструкции, издаваемые на предприятиях для регулирования  отношений, складывающихся в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Важное место в механизме  правового регулирования государственного управления занимают составные его  элементы: законность, дисциплина, контроль и надзор.

Сущность законности состоит в  единообразном понимании и соблюдении действующего законодательства всеми  органами государства, общественными  организациями, должностными лицами и  гражданами.

Государственный контроль осуществляется всеми государственными органами. Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту Республики Беларусь как гаранту Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президентский контроль в сфере управления вытекает из его конституционных контрольных полномочий и осуществляется в форме непосредственного контроля (в области подбора и расстановки кадров на республиканском уровне и президентской вертикали) или через соответствующие президентские структуры.

Конституция РБ провозгласила страну демократическим государством с республиканской формой правления, где гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Провозглашение нашего государства социальным означает то, что оно проводит справедливую политику по отношению ко всем слоям населения.

Республика Беларусь - унитарное государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы (АТЕ), управление которыми базируется на жестком административном подчинении по вертикали. К АТЕ РБ относятся территории:

а) в границах которых создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;

б) специального режима использования (заповедники, национальные парки, территории исторических памятников природы, территории оборонного значения).

Вся территория РБ подразделена на несколько АТЕ:

- Области.

- Районы.

- Сельские советы.

- Города трех типов: г. Минск, города областного подчинения, города районного подчинения.

- Поселки городского типа 3 видов:  городские, курортные, рабочие.

АТЕ Республики Беларусь образуются по определенным принципам, в том  числе — примерное равенство  размеров территории и численности  населения АТЕ. Деление территории государства на определенные части  осуществляется в целях:

-эффективной организации государственного  управления и местного самоуправления;

-обеспечения законности и правопорядка;

-реализации прав, свобод и законных  интересов;

-взимания налогов;

-учета населения;

-учета природных ресурсов;

-формирования избирательных участков  и т.п.

Согласно Конституции РБ, государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства является Президент Республики Беларусь, избираемый населением на 5 лет.

Все остальные положения, касающиеся основ конституционного строя, условно  можно разделить на 4 группы:

1. Экономические основы являются  базой любого государства, так  как экономическая база общества означает наличие экономических возможностей удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Согласно ст.13 Конституции РБ, собственность в нашей республике может быть либо государственной, либо частной. Причем, как и прежде, недра, леса, воды составляют собственность государства. Вопрос о продаже земли был вынесен на референдум 1996 г. Абсолютное большинство граждан Беларуси проголосовало против.

2. Политические основы вытекают  из необходимости организации  деятельности власти по реализации основных функций государства. К примеру, демократия в РБ осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Деятельность партий, других общественных объединений регулируется Законами «О политических партиях» (1994 г.), «Об общественных объединениях» (1994 г.). Все партии подлежат регистрации в Министерстве юстиции РБ.

3. Социальные основы включают  принципы равенства перед законом  всех слоев населения. Социальная система общества РБ регулируется как международным правом (Устав ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах — 1966 г., Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 1992 г. и др.), так и рядом национальных законов («О правах ребенка» — 1993 г.; «О здравоохранении» — 1993 г.; «О национальных меньшинствах в РБ» — 1992 г. и др.).

4. Духовные основы. Духовно-идеологическая  подсистема общества регулируется рядом законов: «О культуре в БССР» (1991 г.), «Об образовании в РБ» от 29.10.1991 (с изменениями и дополнениями от 22 марта 1995 г.), Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах. Основные направления в этой области излагаются в ежегодном послании Президента Республики Беларусь Национальному Собранию. В настоящее время идет поиск объединяющей национальной идеи.

Литература:

1. Решетников С.В. Политология.Учеб. –Мн.:2001-2004.
2. Осмоловский В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. Ч. 2. – Мн.: АУприПРБ, 2007.
3. Парельяда Ф.С. Промышленная политика. Практ. пособие. Пер. с исп. / Под ред. В.В.Мишкевича. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 94 с.
4. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 399 с.
5. Василик М.А. Политология. –М.:2002.
6. Конституция Республики Беларусь (с измен. и дополн.), 2002.