Формы правления в современных зарубежных странах. США, Франция, Япония
Государственный таможенный комитет
Российской Федерации
Российская таможенная академия
кафедра теории и истории государства и права
Контрольная работа
Конституционное право зарубежных стран
Тема: Формы правления в современных зарубежных странах. США, Франция, Япония.
Москва 1997
Оглавление:
1. Введение
2. Краткая характеристика форм правления в США, Японии, Франции
3. Принципы формирования
органов верховной власти и
их структура в Японии, США, Франции.
4. Полномочия институтов высшей власти и принципы взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти в Японии, США, Франции.
· Глава государства
· Правительство
· Парламент
5. Заключение
6. Библиография
1. Введение
Форма правления - это способ организации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между ними и роль населения в ихформировании. Форма правления характеризуется несколькими основными свойствами: способ формирования органов высшей власти; строение органов власти; принципывзаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти; взаимодействие между властью и гражданами и тем, насколько структура властиобеспечивает свободу населения.
Эти характеристики
определяются конституцией, ее организационной
функцией. Конституция закрепляет структуру
государственногомеханизма, распределение
компетенции между государственными органами
по вертикали и по горизонтали, а также
устанавливает отношения между органамигосударственной
власти. Основы организационной структуры
государства были заложены на заре буржуазных
революций и получили соответствующее
выражение вконституциях. Представительное
правление, опирающееся на избирательный
корпус и выборы, а также принцип разделения
властей остаются неизменными для любого
периода развитиябуржуазно-
Характер формы правления, существующей в государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее, - отопределения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства. В конечном счете различие между двумя основными формамиправления, существующими в буржуазных государствах - монархией и республикой зависит от того, кто стоит во главегосударства. Тем не менее форма правления существенна, так как она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующиемежду его отдельными звеньями взаимоотношения.
Целью работы является
сравнительный анализ форм правления
в США, Японии, Франции, характеристика
общих и особенных черт,
2. Краткая характеристика форм правления в Японии, США, Франции.
Япония
Как самая старая из существующих в одной из этих трех стран форм правления рассматривается монархия.
Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу,занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Историческим предшественником современной буржуазной монархии является монархияабсолютная. Для абсолютной монархии характерно сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха, отсутствие каких-либо представительныхучреждений.
В современных странах абсолютная монархия эволюционировала в конституционную, которая, в свою очередь, подразделяется ещена два вида - парламентарную и дуалистическую монархию.
В Японии формой правления является парламентарная монархия, введение которой вместо дуалистической было оформлено конституцией1947 г. По сравнению с конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системыстраны. Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уровня:“Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями,связанными с осуществлением государственной власти.”[1]
Как в сфере
законодательной, так и исполнительной
император лишен
Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическуюфигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим основным законом. Он лишен каких-либо “спящих” прерогатив илиподразумеваемых полномочий.
“Парламент
является высшим органом государственной
власти и единственным законодательным
органом государства”[3]“
Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Кабинет министров. “Исполнительная власть осуществляетсяКабинетом.”[5] Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осуществляетруководство государственными делами, внешней политикой. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.[6]
США
Следующей из рассматриваемых форм правления является республиканская. Она имеет место во многих современных странах, в частности - вСША.
В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзереспубликанскую форму правления”[7]. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентскойреспублики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладаетправом роспуска палат Конгресса.
За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей,который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделениемежду тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно вконституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствоватьодной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти -конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властейостается незыблемым.
“Все установленные
здесь полномочия законодательной
власти принадлежат Конгрессу
“Исполнительная власть осуществляется Президентом...”[9],его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств, оннепосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в СШАпрезидентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом,президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов.
Франция
“Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой”[10]. Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установилреспубликанскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается безучастия парламента, правительство назначается им же)[11]и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента)[12].
Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти вруках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме.Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражемнормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является“гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами вобласти законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палатыпарламента.
Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит издвух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяеткруг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Правапарламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламентобладает правом контроля за деятельностью правительства.
Правительство Франции - Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, “определяет и ведет политику нации”. В состав правительствавходят премьер-министр - глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениямиотдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национальногособрания правительство должно подать в отставку. В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра.На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.
Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации их президентом и регламентыпалат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. ЕслиКонституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входитнаблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов.
Процесс концентрации
политической власти в руках исполнительных
органов привел к изменению статуса
парламента. Правительственнойвласти
предоставлены широкие
3. Принципы формирования органов верховной власти и их структура в Японии, США, Франции.
Япония
Император.
Как уже говорилось выше, Япония по форме правления - парламентарная монархия. “Император является символом государства и единстванарода, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.”[13] “Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии сЗаконом об императорской фамилии, принятым Парламентом.”[14]
Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сынуимператора. Лица женского пола наследовать трон не могут.
Статус императора имеет свои особенности. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Всеего действия, относящиеся к делам государства могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за нихответственность. По представлению парламента он назначает премьер-министра, а по рекомендации премьер-министра - членов кабинета; по представлению кабинета,назначает Главного судью Верховного суда.
По совету и с одобрения кабинета министров от имени народа император осуществляет следующие действия, относящиеся к деламгосударства: промульгация поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей иобъявление всеобщих выборов в парламент, подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий иверительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение наказаний, восстановление в правах, прием иностранных послов, осуществлениецеремониала.[15]
Парламент.
Парламент в
соответствии со ст. 41 конституции является
“высшим органом
Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в палату советников - с 30 лет. Кандидаты в члены палатыпредставителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов от квоты в данномокруге, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в члены палаты советников должны внести 2млн. иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком.
Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. Вянваре 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек.Это правило будет действовать со следующих выборов.[17]
Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5;имеется один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившимнаибольшее число голосов, причем это число должно, по меньшей мере, составлять 1/4 часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе начисло причитающихся ему мест. Палата представителей может быть досрочно распущена по требованию правительства.
Верхняя палата
- палата советников избирается в количестве
252 депутатов сроком на 6 лет, причем
через каждые три года 1/2состава
советников переизбирается. Сто пятьдесят
два советника избираются от округов
на базе префектур и в столице по той же
системе, которая применяетсядля выборов
в нижнюю палату с той только разницей,
что получающий место кандидат должен
набрать число голосов, равное или большее
числа, получаемого отделения действительных
голосов в округе на число причитающихся
этому округу мест. Остальные 100 советников
избираются по системе пропорциональногопредставитель
Другими словами, вся палата представителей и большая часть палаты советников формируются по так называемой системе “единогонепередаваемого голоса”, обязывающей политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.
Каждая из палат может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедурыи внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, вице-председателя,временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатовпарламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий.
Каждая палата формирует два вида комиссий - постоянные и специальные. В настоящее время палата представителей имеет 18 специальныхкомиссий. Их них 12 более или менее непосредственно связаны с работой соответствующих министерств. В палате советников 16 постоянных комиссий.Специальные комитеты имеют право вносить собственные законопроекты по вопросам своей компетенции, контролировать “свои” министерства. Комиссии формируются попартийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1-2 комиссий.Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.
В настоящее время в Японии, как и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основным местом подготовки ирассмотрения подавляющего большинства законопроектов.
Кабинет министров
Так в Японии
называется правительство. В его
состав входит премьер-министр, 12 министров,
возглавляющих
Правительство формируется парламентом. Вначале из своих членов палаты избирают премьер-министра. Это избрание должно предшествоватьвсем прочим делам парламента.[18] В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра, или еслипалата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента. Избранный кандидат назначаетсяимператором на должность премьер-министра, по его указанию император назначает других министров.
США
Президент
Как уже упоминалось, исполнительная власть в Соединенных штатах принадлежит президенту. Президент США является главойгосударства и правительства. Его полномочия в сфере государственной деятельности огромны. В отличие от императора Японии, в непосредственномподчинении президента находятся весь государственный аппарат управления.
Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз.Избирательная компания по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели явятся на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков.В первых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и сенаторовот штата в конгресс. При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется мажоритарнаясистема относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевываетвсе места от данного штата в коллегии выборщиков.
Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатовстанет президентом. Подобное положение сложилось в связи с тем, что в американской практике выборщик рассматривается не как делегат избирателей,который может свободно проявить свою волю, а как агент партии, обязанный голосовать за кандидата той партии, от которой он избран.
В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Результатыголосования по штатам направляются председателю сената. В присутствии членов Конгресса результаты суммируются и официально оглашаются. Избранным президентомпризнается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков.
Избранный в середине декабря президент вступает в должность 20 января следующего за выборами года. Такой длительный срокнеобходим президенту, чтобы сформировать президентскую администрацию, кабинет министров, исполнительные правления.
Конгресс.
Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Палата представителей в составе 435депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округам. Депутатом может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет,достигшее 25 лет и проживающее в штате, где находится его избирательный округ.[19]
Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года.Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.[20]
Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призваны содействоватьвыполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.
Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Его избрание предопределено, так как он являетсяпредставителем партийной фракции большинства в палате. Спикер палаты представителей - “третье” должностное лицо в государстве. Он занимает постпрезидента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии. В сенате председательствует в силу должностного положения вице-президент. В случае егоотсутствия избирается временный председатель от партийной фракции большинства.
Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные,постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих палат Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируютдеятельность палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с цельюускорить прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса проходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитеты носятвременный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновенияразногласий между ними по определенному вопросу.
Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. В палате представителей создано 22постоянных комитета. В сенате работает 16 постоянных комитетов. Постоянные комитеты определяют судьбу каждого законопроекта. Практика свидетельствует, что90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами принимается палатами без поправок.[21]
Франция
Президент
Президент республики избирается сроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования.[22]
Президент республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования,то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые - если будут сняты кандидатуры,находящиеся в более благоприятном положении, - окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре.
Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать ине позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности.
В случае вакантности поста президента республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствий к исполнениюпрезидентом своих обязанностей, установленных конституционным советом, который запрошен об этом правительством и который принимает решение абсолютнымбольшинством голосов своих членов, функции президента республики временно осуществляются председателем сената, а если у него в свою очередь имеютсяпрепятствия, - то правительством.
В случае вакантности
и если препятствие объявлено
конституционным советом
Если в течение семи дней, предшествующих дате окончания выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своемрешении быть кандидатом по меньшей мере аз 30 дней до названной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то конституционный совет можетпринять решение о переносе выборов.
Если до первого
тура выборов один из кандидатов скончался
или у него возникли препятствия,
то конституционный совет
В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, находящихся внаиболее благоприятном положении в первом туре до возможного снятия кандидатур, конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций;подобным же образом он поступает и в случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.
Правительство.
Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и министров. Всоответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров - собраниеминистров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.
