САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРОФСОЮЗОВ 
 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА 

Дисциплина  Земельное право

Тема: Формы собственности на землю. 

Студент 4 курса

заочного  факультета

специальность

юриспруденция

  Желонкин Иван  Юрьевич 
 

Санкт-Петербург

2011 год

_____________________________________________________________________________ 
 

Регистр№ _______________ «_____»_________________ 20____г.

Дата  поступления работы в Университет

ОЦЕНКА________________ «_____»_______________ 20____г.

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ-РЕЦЕНЗЕНТ ___________________/_______________________

                                          подпись   фамилия четко 

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

(линия  отреза) 

Студент 4 курса Желонкин Иван Юрьевич 

заочного  факультета                                                                                                                  

специальность: юриспруденция 

дисциплина  земельное право  тема формы собственности  на землю  

Регистр№ _______________ «_____»_________________ 20____г.

Дата  поступления работы в Университет

ОЦЕНКА________________ «_____»_______________ 20____г.

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ-РЕЦЕНЗЕНТ ___________________/_______________________

                                    подпись   фамилия четко

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Виды и формы земельной собственности 4

2. Частная собственность. 5

2.1 Частная собственность граждан (физических лиц) 5

2.2 Частная собственность юридических лиц 6

2.3 Общая собственность 8

3. Государственная собственность 10

3.1 Федеральная собственность (федеральные земли). 10

3.2 Собственность субъектов РФ. 12

4. Право муниципальной собственности на землю. 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17 

ВВЕДЕНИЕ

     Собственность - это имущественное отношение, а  собственность на землю (земельный  участок) в ряду имущественных отношений  занимает главенствующее место. Формы собственности на землю, определенные законодательно в основах определяют и разграничивают субъекты земельного права.

     Актуальность  темы контрольной работ работы во многом обусловлена переходным этапом экономики. Реформа, даже не самого Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а сопрягающихся нормативно-правовых актов делает необходимым постоянное изменение и дополнение земельного законодательства.

     Цель  работы – изучение понятия, содержания формы собственности.

     В соответствии с указанной целью  в работе была поставлена задача рассмотреть понятие форм собственности и последовательно описать каждую из них.

1. Виды и  формы земельной  собственности

     Формы и виды собственности через принадлежность конкретным лицам (объединениям и группам  лиц) на земельные участки, составляющие земельный фонд России определяют право  собственности на землю.

     Конституция Российской Федерации в п. 2 ст. 9 и  Гражданский кодекс в ст. 209-217 установили в России: 1) частную собственность, осуществляемую и реализуемую властью отдельных граждан и групп в их интересах; 2) государственную собственность, реализуемую властью государства в интересах всего общества в целом; 3) муниципальную собственность реализуемую властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного муниципального образования;

     4) иную форму собственности —  смешанные.

     В субъектах Российской Федерации  конкретные из указанных форм собственности  закрепляются законодательством и  другими нормативными правовыми  актами субъектов Федерации.

     Важно то, что законодатели обеспечили абсолютизацию  собственности на землю, в силу того, что земля, даже в собственности  тех или иных лиц, остается основой  жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

     Следует также отметить, что к отношениям, связанным с движением и использованием земли, возможно применение норм гражданского и другого законодательства. Существенное отличие гражданских отношений  от земельных объясняется тем, что  не всякие земли могут продаваться  как обычный предмет товарного  оборота.

2. Частная собственность.

     Право частной собственности граждан  на земельные участки — право  владеть, пользоваться и распоряжаться  земельными участками с соблюдением  обременения и иных условий, установленных законом.

     Право частной собственности граждан  и юридических лиц на земельные  участки возникает в следующих  случаях; 1) при приватизации государственных  муниципальных земель; 2) наследовании; 3) дарении; 4) купле – продаже; 5) обмена или сделках с землей; 6) в результате внесения в уставной (паевой) капитал  юридического лица.

1. Частная собственность граждан (физических лиц)

     Прав  частной собственности граждан  на землю является одним из условий  их экономической свободы. Это право должно распространяться на всех граждан, проживающих на ее территории, ибо право собственности граждан на землю является одной из основ правового статуса личности в РФ и не может быть изменено иначе как в порядке, установленном ст. 64 Конституции РФ, в которой не содержится положений, запрещающих на территории субъектов РФ право частной собственности граждан на землю, так и в ст. 135.

     В соответствии с земельным законодательством  РФ граждане вправе иметь земельные  участки в частной собственности  для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного, жилищного и гаражного  строительства.

     Земельные участки из государственных и  муниципальных земель граждане и  их объединения получают как бесплатно, так и за плату.

     Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан  Российской Федерации на получение  в частную собственность и  на продажу земельных участков для  ведения личного подсобного и  дачного хозяйства, садоводства  и индивидуального жилищного строительства» определил цели, для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность, а также отменил мораторий на продажу земельных участков.

     В современных условиях право долевой  собственности получило наибольшее распространение применительно  к гражданам, являющимся членами  приватизированных сельскохозяйственных предприятий и реформированных  колхозов. В этих случаях каждый гражданин имеет количественно  определенную земельную долю, которая  не определена в натуре. Владение, пользование  и распоряжение земельными участками, находящимися в общей собственности, устанавливаются по соглашению всех собственников, а при его отсутствии устанавливаются судом по иску любого из собственников. Участники долевой  собственности имеют право на выдел своей доли, а участник общей  совместной собственности — на определение  и выдел своей доли в соответствии с постановлением Правительства  РФ от 1 февраля 1995 г. «О порядке, осуществления  прав собственников земельных долей  и имущественных паев».¹

2. Частная собственность юридических лиц

     Право частной собственности на землю  юридических лиц. Собственность  юридических лиц на земельные  участки, наряду с собственностью граждан, относится к частной форме  собственности. Наличие у юридического лица обособленного имущества является одним из непременных его признаков. Допустимо иметь имущество не только на праве собственности, но и  в хозяйственном ведении или  оперативном управлении (ст. 48 ГК РФ).

     Круг  юридических лиц, названных в  ст. 213 ГК РФ субъектами права собственности, довольно широк: это хозяйственные  общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), ассоциации и союзы и др.

     Право частной собственности граждан  и юридических лиц на земельные  участки — право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками  с соблюдением обременении и  иных условий, установленных законом.

     Право частной собственности граждан  и юридических лиц на земельные  участки возникает в результате приватизации государственных и  муниципальных земель, наследования, купли-продажи, дарения, обмена, иных сделок с землей, а также в результате внесения в уставной (паевой) капитал  юридического лица.

     Российское  законодательство под частной собственностью понимает имущество и земельные  участки, находящиеся также у  юридических лиц. А между тем, юридические лица неодинаковы. Есть среди них государственные и  муниципальные предприятия. Они  иногда осуществляют свою деятельность на землях, не имеющих статуса частной  собственности.

     Земельные участки, используемые предприятиями  и общественными организациями, благотворительными и общественными  фондами, религиозными организациями, функционируют на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставленного им учредителями.

     Поэтому проблема определения субъектов  частной собственности на землю  и другие природные ресурсы требует  своего решения.

     Существуют  общие закономерности, свойственные праву собственности юридического лица безотносительно к его конкретному  виду: 1) именно юридическое лицо является единым и единственным собственником принадлежащего ему имущества; 2) в собственности юридического лица находится имущество, переданное ему в качестве взноса его учредителем (участниками, членами), а также имущество, произведенное по иным основаниям в процессе деятельности (п. 3 ст. 213, п. 1 ст. 66 ГК РФ); 3) юридическое лицо, подобно другим собственникам, вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, лишь бы они не противоречили закону, иным правовым актам и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц; 4) в определении правового режима имущества, принадлежащего юридическому лицу на праве собственности, в установлении полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению им велика роль учредительных документов.

     В отношении имущества, которое согласно закону может находиться в собственности  юридического лица, в п. 2 ст. 213 ГК РФ установлено правило о недопустимости стоимостного и количественного  ограничений объектов права собственности  юридических лиц.

     Иностранные юридические лица, международные  организации с участием иностранных  и российских юридических лиц, иностранные  государства могут иметь земельные  участки только на правах аренды.

     Наряду  с некоторыми общими чертами, право  частной собственности на землю  юридических лиц имеет специфические  особенности — обязанность использовать землю в соответствии с основным целевым назначением, бережно, рационально, повышать ее плодородие и т. д.

     Земельные участки других категорий (кроме  земель сельскохозяйственного назначения) передаются в частную собственность  юридическому лицу за плату в порядке, определенном законодательством РФ.

3. Общая собственность

     Право общей собственности на земельный  участок. Общая собственность на землю является одним из видов  частной собственности. Для общей  собственности характерна множественность  субъектов права собственности, которые именуются участниками  общей собственности. Общая собственность  возникает, прежде всего, на имущество, которое не может быть разделено  без изменения ее назначения. Недопустимость раздела вещи может быть установлена  непосредственно законом. Делимое  имущество поступает в общую собственность. Общая собственность на имущество является долевой за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Так, собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства на землю и средства производства является совместной. Члены крестьянского хозяйства своим соглашением могут перейти на режим общей долевой собственности лишь тогда, когда это допустимо законом (п. 5 ст. 244 ГК РФ).

     В общую совместную собственность  могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных и иных хозяйственных обществ и товариществ, в том числе созданных на базе государственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных предприятий, а  также земли общего пользования  садоводческих товариществ, животноводческих, жилищных, дачных и гаражных кооперативов.

     В общую совместную собственность  граждан, являющихся членами указанных  сельскохозяйственных предприятий, передаются сельскохозяйственные угодья в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, умноженной на число членов (работников) данного  конкретного хозяйства. Остающиеся сельскохозяйственные угодья включаются в фонд перераспределения на конкурсной основе членами данного сельскохозяйственного  предприятия, другими гражданами и  юридическими лицами для сельскохозяйственных целей.

     В отличие от долевой собственности, где замена выдела доли в натуре (на местности) денежной компенсацией без согласия выделяющегося собственника имеет место лишь как исключение, член крестьянского хозяйства может  при выходе из него получить только денежную компенсацию стоимости  части земельного участка и средств  производства (ст. 258 ГК РФ).

3. Государственная собственность

     Это право собственности Российской Федерации и ее субъектов на землю. К государственной собственности  относятся земли, не находящиеся  в частной собственности граждан  и юридических лиц, а также  в муниципальной собственности (ст. 214 ПС РФ). Земли и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных  образований, являются государственной  собственностью (ч.2 ст. 214 ГК РФ). От имени  РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной  власти в рамках их компетенции.

     Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности  Российской Федерации (федеральная  собственность), и земель, находящихся  в собственности субъектов РФ: республик в составе РФ, краев  областей, автономных округов  и одной автономной области.

1. Федеральная собственность (федеральные земли).

     К ним относятся прежде всего земли, занятые объектами, отнесенными  исключительно к федеральной собственности, а также иные земли, необходимые для осуществления задач федерального значения. В состав федеральных земель входят: земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ РФ; ²

     земельные участки, занятые федеральными энергетическими  и космическими системами, объектами  ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического  комплекса, водного и лесного  фонда, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта федерального значения, федеральных  автомобильных дорог, объектами  федеральных органов власти, земли  закрытых административно-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения;

     земельные участки федеральных государственных  природных заповедников, национальных природных парков, государственных  природных заказников, памятников природы, объектов историко-культурного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных  зон, других особо охраняемых природных  территорий федерального значения, включая  прибрежные зоны морей и океанов; .

     земельные участки Российской Академии наук, отраслевых академий наук федерального значения, научно-исследовательских  учреждений, высших учебных заведений  федерального значения, федеральных  опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных  и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводов, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных  мелиоративных систем, конкретный перечень которых утверждает Правительство  РФ;

     иные  земельные участки, предусмотренные  федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами РФ и органами государственной  власти субъектов Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными  принятыми нормами права, международными договорами за РФ признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном  шельфе³ и в исключительной экономической зоне РФ.⁴

     Перечень  земельных участков, отнесенных к  федеральным землям, определяется субъектами Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, принятыми соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2. Собственность субъектов РФ.

     К ней относятся земли в пределах их административно-территориальных  границ за исключением федеральных, муниципальных и частных земель.

     Владение, пользование и распоряжение государственными землями находится в совместном ведении органов государственной  власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  РФ в соответствии с ЗК РФ, другими  федеральными законами, законами и  другими нормативными правовыми  актами субъектов РФ, а также в  соответствии с договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и  органами государственной власти субъектов  РФ.

     В некоторых субъектах Федерации: Бурятии, Башкортостане, Карелии, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия) — Конституции  и другие нормативно-правовые акты относят землю и другие природные  ресурсы К исключительной собственности  этих республик.

     Специфика права государственной собственности  на землю заключается в следующем:

     1) Данный вид права собственности  характерен высоким уровнем своих  субъектов. В соответствии со  ст. 1 Конституции РФ Российская  Федерация — Россия — есть  демократическое федеративное правовое  государство с республиканской  формой правления. Носителем суверенитета  и единственным источником власти  в РФ является ее многонациональный  народ (ст. 3).

     Таким образом, государство является в  правоотношениях собственности  представителем народа при осуществлении  владения, пользования и распоряжения землей. Оно обязано реализовать  свои полномочия собственника не в  интересах одного гражданина и отдельных  групп лиц, а в совокупном интересе всех проживающих на территории государства  народов с тем, чтобы интересы одних народов не удовлетворялись  в ущерб другим народам.⁵

     2) Государственные земли используются  только в соответствии со своим  целевым назначением. Земли, находящиеся  в собственности государства,  могут использоваться в таких  целях, какие недопустимы для  иных, негосударственных организаций  и граждан. Например, использование  земель под размещение предприятий,  производящих ядерное и иное  боевое вооружение; под военные  полигоны, аэродромы; под выращивание  наркотических и иных, запрещенных  к возделыванию культур и т.  п.

     Таким образом, цели использования земель, находящихся в собственности  государства, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства.

     3) Основания возникновения права  государственной собственности  на землю имеют свои особенности.  Если граждане и иные негосударственные  организации приобретают землю  в собственность в порядке  реализации законодательства о  земельной реформе и по основаниям, предусмотренным законом, то государство  было наделено земельной собственностью  по Декрету о земле от 8 ноября (26 октября) 1917 г., и в настоящее  время происходит не наделение  землей, а разграничение земельной  собственности между федеральным  уровнем и уровнем субъектов  РФ.

     4) Правомочия собственности на  землю совпадают у государства  с правомочиями регулирования  землепользования всего земельного  фонда, а также осуществлением  контрольных функций за использованием  земель иными собственниками. Поэтому предусмотрен правовой механизм пресечения управленческих решений, нарушающих права других собственников земли. Так, земельное законодательство запрещает вмешательство в хозяйственную деятельность земельных собственников со стороны государственных органов; в случае издания государственным органом акта с нарушением закона или его компетенции собственник земли вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным.⁶

4. Право муниципальной  собственности на землю.

     Муниципальная собственность на землю — это  собственность городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных  образований.

     К этому виду собственности могут  относиться земли, занятые объектами  муниципальной собственности, а  также земли, необходимые для  непосредственного осуществления  коммунального обслуживания населения, находящегося на соответствующей территории района, города и др. ⁷

     Указанные земли проходят государственную  регистрацию в Государственном  реестре в соответствии с постановлением Правительства от 18 февраля 1998 г. № 219.

     В соответствии со ст. 130 Конституции  РФ местное самоуправление осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, к  которой относится все то, что  не является федеральной собственностью субъектов РФ и частной собственности.

     Распоряжениями  Правительства РФ из федеральной  собственности в муниципальную  собственность ряда субъектов РФ передаются объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения.⁸

     В муниципальной собственности находятся  земли в пределах черты городов, поселков и сельских поселений, а  также земельные участки за их чертой, переданные в ведение органов  местного самоуправления. В муниципальную  собственность городов и других поселений, а также районов (кроме  районов в городах) для обеспечения  их развития могут дополнительно  передаваться земли, находящиеся в  государственной собственности. В  муниципальную собственность могут  приобретаться земли органами местного самоуправления у собственников  земельных участков путем их выкупа либо на основе дарения, отказов от земельных участков и на иных законных основаниях.

     Основное  целевое назначение земель, находящихся  в муниципальной собственности, — служить удовлетворению коммунальных потребностей местного населения (обслуживание нужд жилого фонда и коммунального  хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоус тройства и т.п.). В силу этого муниципальная земельная  собственность имеет более узкое  назначение по сравнению с государственной  собственностью.

     Управление  и распоряжение муниципальными землями  осуществляется органами местного самоуправления на основании местных уставов, территориального планирования и зонирования земель в соответствии с законодательством  РФ и субъектов РФ.