Формы управленческой деятельности

Оглавление. 

Формы управленческой деятельности.

Введение…………………………………………………………………………...3

Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти…………………………………………………………...4

Значение формы  управленческих действий в административно-публичной  сфере……………………………………………………………………………….8

Понятие и основные черты административно-правовых методов…………...11

Заключение………………………………………………………………….……16

Список использованных источников…………………………………..……….17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Управленческая  деятельность представляет собой сложное  социально-психологическое явление  с преобладанием волевого начала. Каждый человек, занятый ею, совершает  мыслительные и волевые операции анализа, оценки, выбора, решения, подчинения и исполнения, команды и контроля и т.д. Это создает в коллективах  органов государственной власти особый социально-психологический  настрой, формирует определенный тип  поведения и деятельности.

     Управленческая  деятельность многогранна по своим  проявлениям. Это и люди, и знания, и информация, и технические средства, которые все вместе образуют сложное  комплексное явление.

     Формы управленческой деятельности - это  наиболее важные элементы управленческой деятельности, посредством которых  реализация компетенции государственных  органов становится предметной.

     Формы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных  органов по формированию и реализации управленческих целей и функций  и обеспечению их собственной  жизнедеятельности. По формам мы можем  судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и виды  административно-правовых  форм реализации  исполнительной власти

     Управление, по общепризнанному определению, является функцией сложных организационных  систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание  режима функционирования, направленного  на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный, целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.¹

       Государственное управление –  это деятельность, осуществляемая  органами исполнительной власти  от имени государства. Такая  деятельность реализуются в разнообразных  действиях органов управления  и их должностных лиц. Управленческая  деятельность может быть направлена  на внутреннюю организацию системы  органов управления (внутриаппаратной работы), либо выходить за пределы органа с целью осуществления управленческого воздействия на различные сферы жизни, в том числе на поведение, деятельность физических и юридических лиц (осуществление исполнительной власти). Совершение одних управленческих действий может приводить либо к возникновению правовых последствий, либо наоборот не приводить к их возникновению. Вместе с тем, и те и другие действия имеют внешнее выражение, называемое формой управленческой деятельности.

       Таким образом, форма управленческой  деятельности – это способ  выражения содержания управленческой  деятельности органов и должностных лиц государства по осуществлению исполнительной власти, а так же внутриаппаратной работы. 

       Вид конкретной формы управленческой  деятельности определяется характером  действий органов государственного  управления, по осуществлению возложенных на них функций, от наличия или отсутствия правовых последствий.

     В одних случаях данные действия, в  других – такие юридические последствия  не возникают.

       В соответствии с этим формы  управленческой деятельности подразделяются  на правовую и организационную формы.

     Правовая  форма государственного управления влечет за собой правовые последствия, т.е. приводят к возникновению, изменению или прекращению административно-правовых отношений; к изменению правового статуса организации, индивида. Эффективность управления требует многих форм. Она осуществляется через следующие виды деятельности:

     1) Принятие нормативных  актов. Органы государственного управления вправе осуществлять подзаконное регулирование посредством принятия постановлений, положений, инструкций и т.п. актов.

       2) Издание правоприменительных административных актов. В данном случае акт обращен к определенному лицу (лицам) и является административным (юридическим) фактом, служащим основанием возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений;

      3) Заключение договоров. Органы управления вправе заключать гражданско-правовые договоры, которые служат средством реализации их управленческих задач и функций (договоры на закупку техники, инвентаря и оборудования). Примером административного договора может служить договор об охране имущества, заключаемый органами милиции с гражданами и организациями. На административный характер такого договора указывает то, что его условия устанавливаются приказом МВД России и могут изменяться в одностороннем порядке.

       4) Совершение иных юридически значимых действий. Выдача водительских удостоверений, паспортов, разрешений на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия т.п.

     Правовые  формы деятельности можно классифицировать по следующим основаниям:

     1) по содержанию:

• правотворческая  деятельность – это выработка  правовых норм, их усовершенствование, изменение и отмена, иными словами, издание нормативных юридических  актов. Правотворческая деятельность государственного управления включает следующие стадии:

 а)  принятие решения о необходимости  разработки проекта акта управления;

б) подготовка проекта;

в) обсуждение, согласование, доработка, предварительное  одобрение проекта;

г) утверждение (принятие) проекта либо принятие решения  о внесение проекта в правотворческий  орган.

 •  правоприменительная деятельность  состоит в установление фактических  обстоятельств дела, выбор, отыскание  со ответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации, принятие по делу решения, исполнение акта применения нормы права.

     Стадии  правоприменительной деятельности следующие:

а) установление фактических обстоятельств дела (ситуации);

 б)  выбор нормы права, подлежащей  применению в данной ситуации  или деле;

в) уяснение смысла и содержания нормы;

г) принятие решения по делу;

 д) исполнение и контроль за исполнение принятого решения;

 •  контрольно-надзорная деятельность, направленная на осуществление  контроля и надзора за соблюдением  субъекта ми административного  права правил и норм, установленных  в административном законодательстве.

2) по направленности:

 •  внутриуправленческая деятельность, осуществляемая для решения организационно-штатных вопросов, расстановки кадров, налаживания делопроизводства, руководства сотрудниками внутри самого органа и для управления нижестоящими по подчиненности органами;

 •  внешнеуправленческая деятельность, в которой реализуются возложенные на орган задачи и функции. Данная деятельность направлена на неподчиненные органы, организации и граждан.

 3) по условиям осуществления:

 •  деятельность, осуществляемая в  обычных условиях общественной  жизни; • деятельность, осуществляемая  в особых условиях (режим чрезвычайного  положения).

     Организационная форма государственного управления не связана с совершением юридически значимых действий, не влечет юридических последствий и не требует юридического оформления действий. Она может осуществляться путем совершения следующих видов деятельности:

1) осуществление  организационных действий. В таких  действиях находит свое отражение  повседневная работа сотрудников  управленческих органов. К ним  относятся повседневная воспитательная, организационная, инструкторская, контрольная  работа, проведение разного рода  совещаний, планерок, проверок и  т. п.;

2) выполнение  материально-технических операций. В основном, это работа по анализу  информации и проведению исследований  и разработок (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и  т.д.);

3) идеологическая  работа, направленная на разъяснение  субъектам административного права смысла, содержания, целей и значения актов управления, а так же на формирования общественного мнения через СМИ. ² 

2.Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере

     Практическое  значение форм управления заключается  в том, что посредством использования  их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов  и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок  управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного  мнения.

     Органы  управления и должностные лица в  каждом конкретном случае избирают специальную  форму управления. Выбор формы  управленческих действий подчинен определенным правилам: она должна соответствовать  компетенции данного органа (и  соответствующих должностных лиц), назначению, функциям, правовым методам  управленческой деятельности, характеру  разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного  объекта; она может распространяться лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).

     Осуществляя свои функции, органы управления используют различные административно-правовые формы деятельности. Формы управленческой деятельности должны соответствовать  содержанию управленческой деятельности, т. е. для реализации той или иной функции управления необходимо выбирать наиболее целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с  наименьшей затратой сил, средств и  времени. В процессе государственного управления должны использоваться, как правило, только те формы управления, которые установлены в нормативных правовых актах (положениях, уставах, инструкциях и т. д.). Иными словами, процесс управления должен быть насыщен только допустимыми (т. е. определенными в нормативных актах) для решения той или иной задачи управления или выполнения той или иной функции управления формами управления. В противном случае управленческие действия могут быть поставлены под сомнение, а их содержание оспорено в нормативно установленном порядке. Однако это не значит, что субъект публичного управления лишен возможности действовать по своему усмотрению: в каждом конкретном случае он должен творчески подходить к выбору той или иной формы управления для решения специфических управленческих задач.

     Поскольку правовые формы управления имеют  юридическое установление и содержание, то они влекут соответствующие правовые последствия. Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: 1) установление в нормативном  акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; 4) главное содержание — исполнительно-распорядительная деятельность.

     Если  форма управленческих действий не определена в нормативном порядке, т. е. не имеет  правового содержания и не влечет правовых последствий, то она относится  к неправовым формам управления (организационным). При этом использование неправовых форм управления непременно должно основываться на принципе законности.

Во всех правовых формах публичного управления (административно-правовых формах) отчетливо  проявляются властные полномочия государственных  и муниципальных органов. Выраженные в правовой форме действия субъектов  управленческой деятельности влекут определенные юридические последствия, а в  законодательных и иных нормативных  актах предусматривается четкая правовая регламентация правовых форм, устанавливается юридический способ их выражения.

     Эффективность использования форм управления обеспечивается установлением их процессуальной формы. Иными словами, управленческая деятельность должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения управленческих действий, необходимость  их совершения, важнейшие этапы разработки проектов решений, процедуры голосования  и принятия, контроля за исполнением. В настоящее время управленческая деятельность в России имеет минимум правовой регламентации, что, естественно, влечет за собой такие негативные ее характеристики, как недемократичность, малоэффективность, произвольность и коррупция.

     В данном случае речь идет о так называемом управленческом процессе, создающем  процессуальные формы управленческих действий, который призван решать возникающие в системе управления юридические дела (споры, конфликты, сложные ситуации). Особенно важна  процессуальная регламентация совершения государственно-властных действий и  предписаний, так как осуществление  властных полномочий государственных органов требует детального обоснования и не исключает применения механизмов принуждения. Процессуальная форма управления должна устанавливать процессуальный статус субъектов управления — как властвующих субъектов, так и тех, которые должны подчиняться приказам, постановлениям и распоряжениям властвующих субъектов, т. е. тех, в отношении которых и применяются на практике формы управленческих действий.

     Здесь важно именно реальное правовое установление прав, обязанностей, запретов и ограничений  для субъектов; подведомственность рассмотрения того или иного спора; стадии рассмотрения (принятие решения, обжалование, исполнение); порядок оформления административно-процессуальных документов; порядок разрешения споров, возникающих  в процессе применения той или иной формы публичного управления. Проблема правового установления процессуального порядка совершения управленческих действий и принятия государственно-властных решений является сегодня в России одной из наиболее насущных. Неурегулированность административных процедур весьма ощутимо проявляется в практике публичной управленческой деятельности, и особенно серьезные последствия возникают в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Совершенствование административных процедур и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, например, — одно из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который имеет право направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечания и предложения общего характера, относящиеся к улучшению административных процедур.³ 

3.Понятие и основные черты административно-правовых методов.

     Методами  осуществления исполнительной власти называются способы целенаправленного воздействия субъекта государственного управления на исполнителя (отдельного человека, организацию или население). Они объективно детерминированы уровнем развития общества, культурой, характером решаемых задач, но эти факторы все-таки оставляют место для выбора способов достижения целей государственного управления. ⁴

     Методы  управления тесно связаны с целями управления. Они характеризуют сам  процесс государственного воздействия  на управленческие отношения. В какой-то мере они зависят от политического режима государства. Основные черты административно-правовых методов:

• выражают управляющее воздействие субъектов  исполнительной власти на соответствующие  объекты;

• используются субъектами исполнительной власти в  качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции. В этом состоит  их отличие от методов правового  регулирования;

 •  направлены на индивидуальный  либо коллективный объект управления;

 •  в этих методах находит выражение  государственный интерес; 

• для  методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического  выражения;

 •  административные методы характеризуются  властью и подчинением, в них  выражается властная природа  управленческой деятельности.

• выбор  конкретных методов управляющего воздействия  находится в прямой зависимости  от особенностей правового статуса  субъектов исполнительной власти и  от особенностей объекта управления.

     Успешность  достижения конечных целей, стоящих  перед органом государственного управления, зависит от выбора того или иного метода решения поставленных задач.

     Административные  методы управления классифицируются по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение  объектов управления, форме предписания.

     По  форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые, выраженные в правовой форме, и административно-организационные, выраженные в совершении субъектом управления организационных действий.

     По  юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными.

     К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых.

     К индивидуальным – предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

       По способу воздействия на поведение субъектов управления административных методы подразделяются на:

 •  обязывающие к совершению определенных действий;

• уполномочивающие совершать определенные действия;

 •  поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.

     По  форме предписания административные методы могут быть подразделены на: категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные.

  В теории административного права, так же выделяют следующие методы управления:

а) наблюдение – пассивный метод деятельности органов управления. Он способствует выявлению положения дел на объекте  и дает возможность правильно  его оценивать;

 б)  контроль – слежение за положением  дел с целью корректирующего  воздействия на объект управления. В этом случае пассивное наблюдение  сменяется активными действиями;

 в)  разработка мер – активный  метод управления для не посредственного управления хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством. Указанные методы неразрывно связаны друг с другом и последовательно применяются полномочными органами и должностными лицами в зависимости от достижения поставленных целей управленческой деятельности;

Методы  прямого и косвенного воздействия:

   Метод прямого воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием управляющего субъекта на управляемых. К нему относят – административные способы и приемы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, граждан и должностных лиц со стороны органов государственного управления путем прямого установления их обязанностей, путем приказа.

     Метод косвенного воздействия выражается в воздействии субъекта управления на интересы управляемого. К нему относят  – экономические способы и приемы воздействия на лиц, через косвенное воздействие, заинтересованность управляемых (создание благоприятных условий для работы, премирование, определение минимального, среднего и максимального должностного оклада и т.д.);

     Морально-психологические  методы – убеждение и принуждение:

 •  убеждение – способ воздействия  на сознание управляемых, а  через него на их поведение,  с целью добровольного исполнения  и соблюдения установленных норм. Реализуется через проведение  воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно  морального воздействия; 

• принуждение  – вспомогательный метод воздействия, используемый в силу нерезультативности убеждения. Осуществление власти предполагает подчинение ее велениям, т. е. не всегда по желанию того, кто подчиняется. Для этого и используется административное принуждение.

     Убеждение и принуждение – это два  универсальных способа воздействия  на сознание и волю людей. Они являются всеобщими методами любого управления.

     Вместе  с тем, в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что  дает основание для выделения  более конкретных видов методов  управления, рассмотренных выше.

       Содержание административных методов  управления разнообразно. К числу  наиболее используемых методов  управления относятся:

 установление правил поведения общего характера; конкретные предписания (распоряжения, приказы); разрешение определенных действий (выдача лицензий, разрешений, их приостановление или аннулирование); установление конкретных заданий, стандартов, квот и т.п.; контроль и надзор; разрешение споров между субъектами управленческих отношений; применение мер административного принуждения; оформление государственных заказов; поощрение (стимулирование); приостановление действия или отмена правовых актов подведомственных органов, организаций и должностных лиц; осуществление административной (внесудебной) юрисдикции и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Государственное управление - важнейший вид социально  значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в  экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан (физических лиц) и их ассоциаций в  рамках действующего законодательства.⁵

     В процессе государственного управления реализуются методы и формы организации  и деятельности системы управления при активном использовании методов  и форм административно-правового  регулирования.

Формы государственного управления - это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

     Практическое  значение форм управления заключается  в том, что посредством использования  их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов  и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок  управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного  мнения. 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованных источников.

1. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.С. Четвериков. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 415 с.
2. Елагин Роман Иванович АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ. Учебник. (Серия «Высшая школа») – М.: Книжный мир, 2011. – 384 с.
3. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО         Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.
4. Административное право : учеб. пособие / В. Е. Сатышев. — 4-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство «Оме-га-Л», 2011. — 231 с.
5. Четвериков В.С. Административное право: Серия «Высшее образование».- Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.-С.181.