Формы защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1. Формы  защиты прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

 Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции Российской Федерации является основной целью в области правовой защиты детства. Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности ребенка: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение и др.

Из специальных нормативных  правовых актов, предусматривающих  социальную защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, необходимо выделить Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей».

Положения федерального законодательства предоставляют право органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации регулировать сферу социальной поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в рамках своей компетенции  со строгим соблюдением требований Конституции Российской Федерации  по разграничению предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Пользуясь предоставленными правами, последние принимают законы и  иные нормативные правовые акты по различным аспектам регулирования  социальной поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

За субъектами Российской Федерации  закреплено право определять вопросы  организации и деятельности органов  местного самоуправления по осуществлению  опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса  Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации  вправе устанавливать новые формы  устройства детей. Так, например, введена  патронатная форма воспитания детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

Во многих субъектах Российской Федерации реализуются дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, такие, например, как: предоставление бесплатного проезда в общественном транспорте, обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального  образования, выплата повышенной стипендии  и пособия на приобретение учебной  литературы и письменных принадлежностей  и другие.

В большинстве субъектах РФ приняты  нормативные правовые акты, направленные на обеспечение жильем детей-сирот  и социальных сирот.

Органами государственной власти отдельных субъектов Федерации  приняты и реализуются целевые  программы, направленные на предупреждение социального сиротства, социализацию и интеграцию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом, на лечение  и оздоровление данной категории  детей.

Кроме того, ряд нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  принят по вопросам организации социальных учреждений, порядка предоставления социальных услуг, создания комиссий по защите детей, профилактики безнадзорности, предоставления медицинской помощи и медицинского освидетельствования.

В рамках реализации своих полномочий региональные органы власти принимают  нормативные правовые акты и по иным вопросам, имеющим значение для поддержки  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в мировой практике выработался дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную защиту прав ребенка. Таким механизмом является институт уполномоченного  по правам ребенка.

Опыт работы уполномоченных по правам ребенка на территории субъектов  Российской Федерации показал, что  проблема нарушения прав детей стоит  достаточно остро. Таким образом, решение  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  об учреждении на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка, как создание качественно  новой формы правовой защиты детей, является целесообразным и актуальным.

В связи с этим, в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями, законодателями учреждены  должности уполномоченных по правам ребенка.

Указанные примеры позволяют сделать  вывод об активности правотворческого процесса органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в сфере установления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Источники:  

Шнекендорф 3. К. Права ребенка в  законодательных актах. Материалы  для изучения // История, 1997, № 40

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации». http://www.legis.ru/misc/doc/984/

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей». http://base.garant.ru/10135206/

2. Условия  назначения трудовой пенсии по  инвалидности.

Трудовая  пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. 

С 01.01.2010 изменен порядок пенсионного  обеспечения граждан, признанных инвалидами. Назначение трудовой пенсии по инвалидности производится исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности  к трудовой деятельности.  Согласно действующему пенсионному законодательству трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II, III группы. 

Признание гражданина инвалидом и  установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном  Федеральным законом РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации». 

Перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности осуществляется территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации без дополнительного  переосвидетельствования и без  истребования соответствующего заявления.

Условия назначения трудовой пенсии поинвалидности оговорены Статьей 8 главы II Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ:

1. Право на трудовую пенсию  по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

2. Порядок установления  причинно-следственной связи инвалидности  или смерти кормильца с совершением  гражданином уголовно наказуемого  деяния либо умышленным нанесением  им ущерба своему здоровью, которые  установлены в судебном порядке, утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Трудовая пенсия  по инвалидности устанавливается  независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

4. При полном отсутствии  у инвалида страхового стажа,  а также в случае наступления  инвалидности вследствие совершения  им умышленного уголовно наказуемого  деяния или умышленного нанесения  ущерба своему здоровью, которые  установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Кратко эти условия выглядят следующим образом: признание лица инвалидом I, II или III группы; наступление инвалидности гражданина не связано с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке; наличие хотя бы одного дня страхового стажа.

Источник:

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ. http://www.consultant.ru/popular/pensia/60_2.html

3. Трудоустройство  подростков на основании законодательства  РФ.

 Несовершеннолетние - лица, интересы  которых представляют родители, опекуны, попечители, законные представители, не достигшие возраста дееспособности. По законодательству РФ - это лица, не достигшие 18 лет. Безусловно, речь идёт о временной занятости (на время каникул), так как подростки являются учащимися общеобразовательных школ или иных учебных заведений и постоянно работать они не могут [1, 53].

Предоставление государственной  услуги по организации временного трудоустройства  (далее ВТ) подростков в свободное от учебы время осуществляется службами занятости России на основании Административного регламента, утверждённого приказом Минздравсоцразвития от 28.06.2007 г. № 449 [2].

На основании выше указанного регламента государственная услуга предоставляется  при наличии личного обращения получателя государственной услуги с заявлением - анкетой или предложения работника центра занятости населения, согласованного с получателем государственной услуги.

В период ВТ подросткам может оказываться материальная поддержка. Предоставление государственной услуги может сопровождаться оказанием следующих государственных услуг по: 1) содействию гражданам в поиске подходящей работы; 2) организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; 3) организации проведения оплачиваемых общественных работ; 4) информированию о положении на рынке труда.

Проведение ВТ организуется центром занятости населения в соответствии с договорами о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, заключенными с работодателями. Государственная услуга по организации ВП подростков в свободное от учебы время предоставляется специалистами отдела сотрудничества с предприятиями КГУ Центра занятости населения [2]. Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой, которая предоставляется бесплатно.

Приоритетным правом при временном  трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане [1]: 1) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих; 2) из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей; 3) семей беженцев и вынужденных переселенцев; 4) состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; 5) освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

Федеральным законом «Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  занятость несовершеннолетних рассматривается  как одна из профилактических мер. В  этом законе чётко определяются государственные  органы и учреждения, которые занимаются вопросами занятости несовершеннолетних. К ним относятся [3]:

1) комиссии по делам несовершеннолетних, которые в пределах своей компетенции  обеспечивают оказание помощи  в трудовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений  уголовно-исполнительной системы  либо вернувшихся из специальных  учебно-воспитательных учреждений;

2) органы управления образованием  и образовательные учреждения, которые  в пределах своей компетенции  участвуют в организации занятости  несовершеннолетних;

3) органы по делам молодежи  и учреждения органов по делам  молодежи (социально-реабилитационные  центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической  помощи молодежи, центры профессиональной  ориентации и трудоустройства  молодежи, молодежные клубы и  иные учреждения органов по  делам молодежи) в соответствии  с уставами указанных учреждений  или положениями о них, которые  принимают участие в пределах  своей компетенции в индивидуальной  профилактической работе с несовершеннолетними,  находящимися в социально опасном  положении, в том числе путем  организации их занятости;

5) органы службы занятости - участвуют  в профессиональной ориентации  несовершеннолетних, а также содействуют  трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

6) другие органы и учреждения, деятельность которых связана  по работе с несовершеннолетними.

Часть 6 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»  гласит, что по согласию родителей (законных представителей), Комиссии по делам  несовершеннолетних и защите их прав, а также местного органа управления образованием обучающийся, достигший  возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное  учреждение до получения основного  общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает  меры, обеспечивающие его трудоустройство  и (или) продолжение освоения им образовательной  программы основного общего образования по иной форме обучения.

Сегодня подростков очень трудно привлечь к труду, так как в статье 50 Закона «Об образовании»: «Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских  образовательных учреждений без  согласия обучающихся, воспитанников  и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается».

В регионах России сложился следующий  алгоритм трудоустройства подростков.

Работодатели заключают с ГУ ЦЗН договор о совместной деятельности, в котором стороны оговаривают  виды трудовой деятельности, условия  совместного финансирования создаваемого рабочего места для подростка, сроки  действия договора и иные условия  в строгом соответствии с ТК РФ. В свою очередь ГУ ЦЗН дополнительно обязуется выплачивать подросткам, участвующих во временных работах в свободное от учебы время, материальную поддержку в размере до полуторократного размера минимального пособия по безработице.

Период работы несовершеннолетнего  гражданина подтверждается справкой с  указанием выполненной работы, времени  работы и заработной платы или  соответствующей записью в трудовой книжке, выдаваемой предприятием-организатором  работ. Трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу может осуществляться в организации, независимо от их форм собственности.

При организации трудоустройства  подростков на временную работу работодатель обязан соблюдать соответствующие  требования трудового законодательства. Существует следующий алгоритм прием на работу:

1) перед приемом на работу подросток  должен пройти медосмотр (ст. 266 ТК РФ);

2) заключается трудовой договор  с работодателем (в 14-15 лет только  с письменного согласия родителей) (ст. 63 ТК РФ);

3) оформляется трудовая книжка (ст. 66 ТК РФ);

4) издается приказ о приеме на  работу несовершеннолетнего (ст. 68 ТК РФ).

На основании статьи 70 ТК РФ испытательный срок при приеме на работу несовершеннолетних не устанавливается.

Не допускается прием лиц  в возрасте до 18 лет на работу:

1) с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземные работы ( Постановление Правительства РФ от 25.02.00 № 163).

2) в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном).

3) которая могет причинить вред их нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

4) требующую от них поднятия и переноса тяжестей выше оговоренной нормы (Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999г).

5) подростки не могут привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время и в праздники. Несовершеннолетним запрещено совершать командировки, за исключением тех, кто трудится в СМИ, теле- и радиожурналистике, театре и киноиндустрии [4].

Все рабочие места, на которые принимаются  подростки, должны отвечать безопасным условиям труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном  заключении государственной экспертизы условий труда (СанПиН 2.4.6.2553-09). Для подростков устанавливается сокращенная продолжительность рабочего дня (ст. 94 ТК РФ).

При трудоустройстве несовершеннолетним предоставляются дополнительные гарантии.

Работодатель за счет собственных  средств может производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при  полной продолжительности ежедневной работы.

Источники:

1. Силаев Д. Е. Трудоустройство несовершеннолетних в РФ // Трудовое право. -2006. -№7.

2. Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» от 28.06.2007 г. № 449 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 35.

3. Смирнов С. М. Труд несовершеннолетних. - С-Петербург, юрид. ин-та, 2007.- С. 65-67.

4. Михайлов А.В. Работы, на которых запрещается труд несовершеннолетних // Трудовое право.- 2006. - №1.-С.15.

4. Социальная  политика государства в жилищной  сфере. 

Конституция Российской Федерации  закрепляет за каждым возможность самостоятельной  реализации права на жилище всеми  не запрещенными законом способами. Органы государственной власти, местного самоуправления больше не обязаны обеспечивать всех граждан жильем, а только тех  из них, кто входит в категорию  малоимущих граждан, иных граждан, указанных  в законе. Роль государства в рассматриваемом  контексте сводится к поощрению (жилищного строительства), созданию условий (для осуществления права на жилище). При анализе природы и сущности права граждан на жилище необходимо учитывать то, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).

Анализ статьи 40 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что  в содержание права на жилище в  качестве элементов входят следующие  правомочия граждан: право пользования  имеющимся жилым помещением; право  на получение в установленном  порядке жилого помещения в домах  государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность  по гражданско-правовым сделкам или  в результате участия в жилищном строительстве.

Возможность реализации права на жилище может выступать обособленной целью  государственной социально-жилищной политики, с четким нормативно-правовым закреплением в качестве самостоятельной, гарантированной, обязательной для  исполнения всеми субъектами правоотношений нормой права.

Как и любое другое, право на жилище не только порождает у граждан  права требовать его реализации, но и устанавливает определенные обязанности.

В соответствии с федеральным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье  – гражданам России», в качестве постоянного и доминантного субъекта стоит выделять государство, как  носителя обязанностей по обеспечению  граждан жильем, и как гаранта  реализации конституционного права  на жилище, и граждан, относящихся  к конкретно установленной законом  категории, и выступающих в качестве абсолютного и единственного  носителя конституционного права.

В Программе социальных реформ в  Российской Федерации на период 1996-2000 гг. отмечалось, что целью жилищной политики является обеспечение доступности  улучшения жилищных условий для  семей со скромным и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. При этом акцент делался на следующие основные направления: 
- активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных органов власти по увеличению ввода жилья;

- расширение источников и обеспечение  устойчивости финансирования жилищного  строительства с увеличением  доли внебюджетных инвестиций;

- проведение прогрессивной технической  политики в области капитального  строительства и реконструкции  жилья, современных архитектурных  и градостроительных решений;

- совершенствование структуры жилищного  фонда по формам собственности  с приоритетом частного жилья,  развитие рынка жилья;

- поэтапный переход жилищно-коммунальной  сферы в режим безубыточного  функционирования при обеспечении  социальной защиты малообеспеченных  групп населения; 
- обеспечение стандартов качества условий проживания.  

 Указом Президента Российской  Федерации от 28 апреля 1997　г. N　425 была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей  услуг и соответственно тарифов  при поддержании стандартов качества  предоставляемых услуг;

- смягчение для населения процесса  реформирования системы оплаты  жилья и коммунальных услуг  при переходе отрасли на режим  безубыточного функционирования.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации федеральной целевой программы "Доступное и комфортное жилье – гражданам России".

В Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  от 26 мая 2004г. качество и доступность  жилья отмечены как самые насущные для граждан страны проблемы, которые  необходимо решать. В Послании поставлены ориентиры решения жилищной проблемы: Правительство Российской Федерации, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы  к 2010г. минимум треть граждан страны могли бы приобретать квартиру, отвечающу  ю современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью  жилищных кредитов. Для достижения указанной цели Президентом Российской Федерации обозначены основные направления деятельности:

1) необходимо создание ясных  правовых условий для развития  долгосрочного жилищного кредитования  как граждан, так и профессиональных  застройщиков;

2) необходимо разрушить монополии  на строительных рынках, принять  четкие правила землепользования  и застройки, упростить процедуры  разрешений и согласований на  строительство, подготовку необходимой  инженерно-коммунальной инфраструктуры;

3) гарантированность права собственности  добросовестных приобретателей жилья;

4) необходимо навести порядок  в сфере предоставления социального  жилья. Получение жилья по договору  социального найма должно стать  доступным для тех, кто в  нем действительно нуждается. Кроме того, следует предусмотреть дополнительные меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, в особенности молодых семей.

Таким образом, для повышения обеспеченности граждан жильем необходимо решить две  взаимосвязанные задачи: повысить объемы жилищного строительства и увеличить платежеспособность населения по приобретению жилья.

Формирование и реализация государственной  политики, направленной на решение  жилищной проблемы, в настоящее время  определяется федеральной целевой  программой "Жилье" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001　г. N　675 "О федеральной целевой программе "Жилье" на 2002-2010 годы" (с изменениями от 14 февраля 2002　г., 26 июля 2004　г.).

Реализация программы "Жилье" осуществляется по следующим направлениям: 
  жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечение доступности жилья; жилищное строительство;

  текущие обязательства государства  по обеспечению жильем отдельных  категорий граждан.

По указанным направлениям решаются следующие основные задачи: 
- в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- в области обеспечения доступности  жилья - развитие эффективного  рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья  для граждан с достаточной  платежеспособностью, а также  поддержка малоимущих граждан  в улучшении жилищных условий  за счет средств местных бюджетов  в пределах установленных социальных  стандартов; 
- в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства; 
- в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.