Форсированные модели управления экономикой в первые годы советской власти

                                                      АННОТАЦИЯ 

Контрольная работа выполнена на тему «Форсированные модели управления экономикой в первые годы советской власти».

Она разделена  на три основных и главных вопроса:

1. методы и результаты управления экономикой в период «военного коммунизма»;
2. управленческая модель нэпа, ее противоречия и результаты;
3. причины отказа от нэпа и перехода к форсированному строительству социалистической экономики.

                                                     СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………4

1. Методы  и результат управления экономикой  в период «военного коммунизма»……………………………………………………………………..5

2. Управленческая  модель нэпа, ее противоречия  и результаты……………..6

2.1 Промышленность…………………………………………………………….7

2.2 Торговля……………………………………………………………………...7

2.3 Финансы……………………………………………………………………...8

2.4 Сельское хозяйство………………………………………………………….9

2.5 Результаты нэпа……………………………………………………………...10

3. Причины  отказа от нэпа и перехода  к форсированному строительству  социалистической экономики……………………………………………………12

3.1 Промышленность……………………………………………………………..15

3.2 Сельское  хозяйство…………………………………………………………..15

3.3 Принудительный  труд………………………………………………………..17

3.4 Экономическая  политика правительства……………………………………17

3.5 Социальная  политика…………………………………………………………18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...20

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         ВВЕДЕНИЕ

     После завершения гражданской войны перед  Советской Россией встали крайне сложные проблемы. Экономика была почти полностью разрушена. Уровень  промышленного производства к 1921г. упал до 14% довоенного, большинство заводов стояло. Население городов сокращалось: голодающие горожане, в том числе и рабочие, уходили в деревни. Однако и на селе положение было нелегким. Уровень производства сельскохозяйственной продукции был на треть ниже, чем до войны. Крестьянство, обязанное сдавать хлеб государству, едва сводило концы с концами. Весной и летом 1921г. разразился страшный голод в Поволжье, унесший жизни 5 млн. человек. На помощь пришли зарубежные благотворительные организации, однако их возможностей оказалось недостаточно для предотвращения катастрофы. В стране насчитывалось около 7 млн. бездомных, беспризорных детей, живущих попрошайничеством и воровством.

     Из-за этого нужно было приступать к  форсированным моделям управления экономикой.

Методы  и результаты управления экономикой в период «военного коммунизма» 

     В условиях разгорающейся гражданской  войны советская власть использовала методы, вошедшие в историю как  политика военного коммунизма. Были национализированы  практически все предприятия, государство установило жесткий контроль над сферой производства, обмена и потребления.

       Была отменена плата за жилье,  транспорт, коммунальные услуги. Зарплата рабочим выдавалась продуктами питания и товарами широкого потребления. Была предпринята попытка сократить сферу распространения товарно-денежных отношений. На деле она привела к невиданному расцвету черного рынка и спекуляции.

     Власть  была жестоко централизована, с ноября 1918г. Все полномочия сосредоточились  в руках Совета рабочей и крестьянской обороны. Вводилась не только всеобщая воинская, но и трудовая повинность, население принудительно направлялось на лесозаготовки, строительные работы.

Принятые  меры позволили за короткие сроки  увеличить численность Красной  Армии.

     Удачно  использовались преимущества центрального положения контролируемых большевиками губерний по отношению к белым армиям. Практиковался и такой метод, как заключение временных союзов против наиболее опасных противников. Так, в ходе боев с армией белых на Украине большую помощь Красной Армии оказали впоследствии разгромленные отряды анархистов, возглавленные Н. И. Махно.

     Для укрепления власти, борьбы с дезертирством  и проявлениями анархии в армии  широко использовались методы террора. Главным инструментом его осуществления  стали войска внутренней охраны.

     Политика  террора была не единственным средством  укрепления власти большевиков. Они  проявляли гибкость, если того требовали  обстоятельства. Так, в конце 1918г. Были распущены комбеды, насильственные реквизиции хлеба в деревне сменились продразверсткой. На каждую губернию, уезд, волость спускался план обязательных поставок сельскохозяйственной продукции, излишки оставались в распоряжении крестьянства.  Эта мера отчасти ослабила его недовольство политикой большевиков.

     Весной 1918г. начала проводиться политика привлечения бывших царских офицеров на службу в Красной Армии. «Буржуазные специалисты» привлекались к управлению экономикой, работе в новых органах власти.

     Сотрудничество  «бывших» с большевиками объяснялось  не только страхом перед репрессиями и террором, но и идейными соображениями. После расторжения 13 ноября 1918г. Брест - Литовского договора Советским правительством многие граждане России стали воспринимать его как основного защитника интересов и целостности страны.

     В то же время политика большевиков, стремившихся к победе мировой революции, не могла в полной мере опереться на рост патриотических настроений. 

     Управленческая  модель нэпа, ее противоречия и результаты 

     Режим военного коммунизма рассматривался многими  лидерами партии большевиков как этап на пути к полной реализации социалистического идеала. Существовали надежды, что с помощью централизованного контроля над ресурсами удастся найти выход из кризисной ситуации.

     Однако  терпение населения России было исчерпано. Чрезвычайные меры, выкачивание ресурсов из деревни, карточная система воспринималась как оправданные в условиях военного времени, но с завершением войны стали вызывать возмущение. В 1920-1921 гг. начались крестьянские восстания в Тамбовской деревни, на Дону, в Поволжье, в Сибири, Карелии, Белоруссии, на Урале. Участились забастовки рабочих. Выдвигались лозунги созыва Учредительного собрания, создания советов без большевиков.

     В марте 1921г. на 10 съезде РКП (б) В. И. Ленин провозгласил переход к новой экономической политике (нэпу). Продразверстка заменялась продналогом, размер которого был примерно вдвое ниже. Крестьяне получили возможность распоряжаться остающимися в их распоряжении излишками продукции, в том числе свободно продавать их на рынке. Для восстановления денежного обращения была проведена реформа, в стране вводилась твердая денежная единица-золотой червонец.

     Государство оставило за собой командные высоты в экономике: собственность на землю, крупную промышленность, транспорт, банковское дело, монополию внешней торговли.

Промышленность.

     Проводится  разгосударствление промышленности. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединили в тресты, работавшие на основе хозяйственного расчета. Трестовские системы отличались жесткой централизацией. На правление треста возлагались функции непосредственного оперативного управления.

     На  государственном снабжении первоначально  остались металлургия, топливно-энергетический комплекс, частично транспорт. Уравнительная  оплата труда заменялась новой тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. «Пайковая» система снабжения вытесняется денежной формой зарплаты. Отменяется всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Главный комитет по всеобщей трудовой повинности ликвидирован в марте 1921г.

Торговля.

     Развитие  товарно-денежных отношений вело к  восстановлению всероссийского внутреннего  рынка. Воссоздаются крупные ярмарки, открываются торговые биржи, разрешается  создание частных предприятий с  числом рабочих не более 20. Допускается госкапитализм в форме концессий, аренды, смешанный обществ. Стимулируется развитие потребительской, сельскохозяйственной, кустарно-промысловой форм кооперации. По условиям хозяйственной деятельности кооперация была поставлена в более выгодное положение, чем частный капитал. В конце1923- начале 1924г. переводится на добровольное членство потребительская кооперация(на остальные кооперативные системы обязательное членство в годы гражданской войны не распространялось).

 Финансы.

     В 1921-1924 гг. создается банковая система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др.

     Денежная  эмиссия как основной источник доходов  государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, вязь, коммунальное хозяйство и др.)

     Реформы нэпа тормозились неустойчивости денежного обращения. С1921г. Начинается работа по приспособлению денежной системы (вернее, того, что от нее осталось, - в стране свирепствовала инфляция) к условиям рыночного хозяйства. Работу вначале возглавила специальная финансовая комиссия ЦК СНК, затем Наркомат финансов.

     В1922г. Правительство приступило к денежной реформе. В1922-1923 гг. проводятся две деноминации (изменение нарицательной стоимости  денег). В конце 1922г. В обращение  была выпущена устойчивая валюта, применявшаяся  для краткосрочного кредитования в промышленности и торговли – червонец.

     Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты – обесценивающихся советских знаков. Червонец стремительно вытеснял из обращения совзнаки.

     Денежная реформа завершилась в 1924г.: вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит. А с октября 1924г. Выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен законом.

     Завершение  восстановления народного хозяйства  обусловило необходимость увеличения капиталовложений с длительным сроком оборота. Но внешние источники накопления были скудны, а внутренние частично блокировались «антикапиталистической» политикой правительства (1924-1925 гг. различные виды обложения поглощали от 35 до 52% всего дохода в городском частнопредпринимательском секторе). В условиях острой нехватки капиталов усиливается тенденция к их централизованному перераспределению и административному вмешательству в экономику. 29 июня 1927г. ЦИК и СНК СССР приняли новое положение о государственных промышленных трестов. В определение треста было введено указание на подчинение деятельности треста плановым заданиям органа, в ведении которого он находится (ВСНХ), и исключено указание на извлечение прибыли как цели деятельности треста. Чуть позже усиливается экспансия административных методов в аграрном секторе.

Сельское  хозяйство.

     Введение  твердой валюты укрепило «смычку» индустрии  с сельским хозяйством в сфере  оборота, но не могло устранить структурного противоречия между крупной, централизованной промышленностью и крайне раздробленным  в результате аграрной революции сельским хозяйством.

     Решениями 14 партконференции и 14 съезда ВКП (б) был снят ряд препятствий на пути укрупнения производства в аграрном секторе: облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако рост крупного индустриального товарного крестьянского хозяйства продолжала сдерживать налоговая политика советской власти в деревне. В1922-1923 гг. было освобождено от сельхозналога 3%, в 1923-1924 гг. – 14%, а 1925-1926 гг. – 25, в 1927г. – 35% беднейших крестьянских хозяйств. Зажиточные крестьяне и кулаки, составившие в 1923-1924 гг. 9,5% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога. В дальнейшем удельный вес этой группы в налогообложении еще больше возрос. В результате темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е годы в 2 раза выше, чем до революции: разделяя хозяйства, зажиточные слои деревни пытались выскользнуть из-под налогового пресса.

Результаты  нэпа.

     Несмотря  на частые кризисные явления, до тех  пор пока не были задействованы все  резервы восстановительного периода, светская экономика развивалась в целом динамично.

     Темпы роста крупной промышленности составили: в 1921г.- 42,1; в 1922г.-30,7; в 1923г.-52,9; в 1924г.-66,1; в 1926г.-46,2; в 1927г.-14,2%. Но это по официальным данным. На фоне последующих грубых фальсификаций экономическая информация 20-х гг. представляется верхом совершенства – между тем советская статистика и в то время была далека от отражения реальной картины в экономике. В 1926г. Председатель ВСНХ СССР Ф. Э. Дзержинский характеризовал отчетность промышленных трестов как «фантастику», «квалифицированное вранье… При этой системе выходит так, что врать  можно сколько угодно».

     С середины 20-х гг. в ЦСУ СССР считали  динамику продукции об объеме валовой  продукции, что при росте цен  неизбежно завышало результаты. По данным более поздних советских справочников, национальный доход СССР в 1928 г. По сравнению с дореволюционным временем вырос на 19%.

     Для промышленного периода нэпа было характерно существование нескольких общественно – экономических  секторов: национализированной государственной промышленности, кооперативного капитализма, частнохозяйственного капитализма, мелкого кустарного и ремесленного производства.

     В 20-е годы наблюдается неуклонная экспансия государственного и кооперативного секторов, вытеснение частного капитала из промышленности и торговли. Частная и концессионная промышленность, дававшая в 1923-1924 гг. валовой продукции на 1467 млн. руб. и доведшая выпуск валовой продукции в 1925-1926 гг. до 2478 млн. руб., с 1926-1927 гг. начинает сокращать производство и к 1928-1929 гг. доводит его до 1975 млн. руб.

     В отличие от промышленности, подъем сельского хозяйства начался не сразу. В 1921г. Сельское хозяйство Советской России пострадало от страшной засухи, последствия которой сказывались и в 1922г. В ходе восстановления сельского хозяйства происходили структурные изменения: уменьшился удельный вес зерновых культур, технических – увеличивался. К 1927г. В целом довоенный уровень был достигнут и в животноводстве.

     Основным  и обобщающим показателем экономического развития страны в годы нэпа является рост национального дохода. В 1925-1926 гг. он превысил уровень 1921г. В 2,3 раза, согласно данным официальной статистики. Производство национального дохода по различным отраслям народного хозяйства характеризуется следующей таблицей (%): 

     Рост  производства национального дохода создал условия для улучшения  материального положения рабочих, крестьян, служащих. В 1925-1926 гг. средняя  продолжительность рабочего дня  для промышленных рабочих составила 7,4 часа. Удельный вес работавших сверхурочно постепенно сокращался. Рабочие и служащие имели право на ежегодный очередной отпуск не менее двух недель.

     Годы  нэпа характеризуются повышением реальной заработной платы рабочих.

     Тормозил  рост уровня жизни в городе товарный голод, возникший в 1924г. И продолжавшийся до конца 20-х гг., а также повышение цен на продукты промышленности и сельского хозяйства.

     На  протяжении всего периода нэпа, несмотря на быстрое увеличение численности  рабочих, в промышленности, строительстве  и на транспорте существовала безработица.

     Восстановление  сельского хозяйства также привело  к росту доходов крестьянства. Если в 1913г. Доход на душу населения в сельском хозяйстве составлял в хозяйствах бедняцких – 41,6 руб., середняцких – 71,0 руб., то в 1925-1926 гг. соответственно 79,1 и 115,5 руб.

     Несмотря  на, казалось бы, значительные темпы  экономического роста в годы нэпа, нарастало экономическое отставание России от передовых западных стран. 

Причины отказа от нэпа и  перехода к форсированному строительству социалистической экономике 

     Благодаря нэпу в 1925-1927 гг. СССР удалось по показателям производства зерновых культур, развитию животноводства достичь и даже превзойти уровень России 1913г. Принятые в рамках нэпа меры позволили в три раза сократить численность аппарата управления, который  во время эпохи военного коммунизма разросся в гигантскую, неповоротливую бюрократическую структуру.

     Были  решены проблемы восстановления системы  здравоохранения, образования, бездомности  и беспризорности детей. В то же время  в годы нэпа выявились и обострились многие противоречия общественного развития.

     В деревне, несмотря на жесткую систему  налогообложения, начал расти слой зажиточных и средних хозяев. Одновременно увеличивалось количество беднейших, малоземельных и безземельных крестьян, представлявших собой избыточное сельское население. Возможности найти работу в городе были ограничены, в стране ширилась безработица.

     Правящая  партия постоянно делала акцент на необходимости индустриализации страны, но ресурсов для ее осуществления  не хватало. Расчет на привлечение иностранного капитала не оправдался. Немногочисленные предприятия, созданные с его участием, не играли заметной роли в экономике СССР. На их долю к концу 1920-х годов приходилось около 1% производства. Частный российский капитал действовал в основном в сфере торговли. В условиях резкой критики нэпа многими лидерами правящей партии новый слой предпринимателей воздерживался от вложения средства в долгосрочные проекты.

     Медленное развитие промышленности осложняло  формирование внутреннего рынка, товарооборот между городом и деревней постоянно нарушался. Не было возможности обеспечить крестьянство сельскохозяйственной техникой и удобрениями. В деревне преобладало натуральное хозяйство, крестьяне потребляли 85% собственной продукции.

     С каждым годом выполнение плана хлебозаготовок становилось все более сложным делом. Возможности экспорта зерна, за счет которого закупались станки, и оборудование для промышленности сокращались. Отрицательную роль играла риторика лидеров ВКП (б), в том числе и Сталина, о враждебном капиталистическом окружении, возрастающей угрозе войны. Эти заявления служили обоснованием призывов к сплочению общества и искоренению оппозиции. В городах «военные тревоги» порождали повышенный спрос на товары первой необходимости, в деревнях – побуждали крестьян придерживать зерно.

     В 1927-1928 гг. сложилась кризисная ситуация: план хлебозаготовок был сорван, возникла угроза голода в городах. Известный  норвежский исследователь Ф. Нансен готов был организовать сбор средств  для предотвращения голода. Ряд лидеров ВКП (б), в частности ее представитель в Коминтерне Н. И. Бухарин. Председатель Совнаркома А. И. Рыков, глава профсоюзов М. П. Томский, предлагали принять помощь из-за рубежа. На перспективу ими выдвигалась идея углубления нэпа: введение более гибких закупочных цен, развитие легкой промышленности, налаживание производства товаров широкого потребления на частнопредпринимательской основе, что позволило бы организовать товарообмен между городом и деревне.

     Однако  Сталин в сложившейся ситуации занял иную позицию. Для выхода из продовольственного кризиса в 1928-1929 гг. по его указанию против крестьян, не сдавших хлеб государству, применялись карательные меры. Возродилась практика комбедов: те бедняки, которые выдавали так называемых кулаков, скрывающих зерно, получали 25% конфискованного добра. Вновь начались крестьянские бунты, нападения на представителей властей. В 1929г. В городах возродилась система распределения продовольствия.

     Взгляды Бухарина и его сторонников Сталин и верная ему верхушка партийного аппарата расценили как «кулацкий уклон в партии». Их освободили от занимаемых постов. Пленум ЦК и ЦКК в апреле 1929г. Осудил «правый уклон» 300 голосами против 19.

     Окончательно  победила идея скорейшего построения социализма в СССР. В апреле 1929г. XVI партийная конференция одобрила первый пятилетний план, предполагающий, прежде всего развитие тяжелой индустрии. В ноябре 1929г. Плановые задания были пересмотрены в сторону резкого увеличения темпов развития. Одновременно Сталин выступил со статьей, в которой предрекал наступление «великого перелома» в деревне, сплошной коллективизации сельского хозяйства.

     Промышленность

     Ускорение индустриализации в условиях разбалансированности рыночных отношений, увеличивающегося бюджетного дефицита, растущей инфляции вело к усилению административных методов хозяйственного руководства.

     В 1930г. ликвидируется коммерческий кредит, переходят к централизованному кредитованию.

     В 1930-1931 гг. множественность налогов  заменяется одним – налогом с  оборота.

     В 1936г. наркоматам предоставляется право перераспределения не только отчислений от прибыли предприятий, централизованно выделяемых финансовых ресурсов, но и оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений им предприятий.

     В условиях роста масштабов сверхцентрализованной индустриализации ВСНХ, объединявший все отрасли промышленности, перестает справляться со своими задачами и с 1932г. начинает дробиться на все возрастающее число наркоматов.

     Промышленность  оказалась поделенной между сверхцентрализованными отраслевыми монополиями, производственные программы которых Госплан и Совнарком пытались согласовать путем усиления директивного планирования. Плановые показатели из ориентиров хозяйственной деятельности превращаются в прямые задания предприятиям: в 1-й пятилетке детальные плановые задания были определены по 50 отраслям крупной промышленности, по 6 отраслям пищевой промышленности; во второй пятилетки соответственно по 120 отраслям крупной и мелкой промышленности, 36 отраслям машиностроения, 15 отраслям пищевой промышленности.

     Сельское  хозяйство

     Командно - директивные методы руководства  промышленностью проецировались на аграрный сектор. Экспансия «чрезвычайных  мер» в деревне вела к самоликвидации «кулацких» хозяйства, стагнации зернового  производства, забою скота. Налоговые и иные льготы колхозникам усилили прилив крестьян в колхозы.

     Чтобы прекратить падение сельскохозяйственного  производства, обеспечить бесперебойное  снабжение городов продуктами, поставить  деревню под жесткий контроль, партийно-государственное руководство берет курс на сплошную коллективизацию, на ликвидацию кулачества как класса.

     В ходе коллективизации произошло  падение сельскохозяйственного  производства. Несбалансированные с результатами производственной деятельности планы государственных поставок сельскохозяйственных продуктов привели к голоду в районах северного Кавказа, Нижней и Средней Волги, Украины, Казахстана.