Функции государства

Министерство  образования 

Государственное бюджетное образовательное учреждение  
среднего профессионального образования

Контрольная работа по теории государства и права

Тема: Функции государства 

Исполнитель:  

Руководитель:

г.  Южно-Сахалинск

2012

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………………………….………..…. 3

Понятие, содержание и признаки функций государства…………...............4

Эволюция  функций государства…………………………………………......8

Классификация функций государства…………………………………........11

Формы и  методы осуществления функций государства…………………………………………………………………....14

Заключение…………………………………………………………………....18

Список  использованной литературы………………………………………...19

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы о государстве, рассматриваемые  в «Теории государства и права», его понятии, сущности и роли в  обществе с давних пор относятся  к числу основополагающих и остро дискуссионных в государство ведении. Это объясняется тем, что названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев общества. Рожденное противоречивым обществом государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет потребности общества, служит его интересам.

Теория  государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства – характеристики именно того, что и как государство  «делает».

В философии  под функциями понимается внешнее  проявление свойств какого – либо объекта в определенной системе  отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории  «функции государства». Под последними обычно подразумеваются: основные направления, стороны или виды деятельности государства, его практическая деятельность. Однако функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

Возникнув как продукт общества, государство  становится по отношению к нему управляющей  системой, силой, воздействующей на все  важнейшие процессы, происходящие в  нем.

Функции государства – это направления  деятельности, но не сама деятельность. В функциях государства выражаются его сущность, цели и задачи. Функции государства сложное по своему содержанию явление.

Вопрос  о функциях государства имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть  на государство не только со стороны  его формы, но и рассмотреть его  под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С  помощью функций представляется возможным с достаточно высокой  точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Рассматриваемая в настоящей курсовой работе тема приобретает все большее значение в новых политических условиях, когда  Российской государство начинает создавать  свою политическую систему, укреплять  властную вертикаль. Цель данной работы определить перечень функций, присущих государству.

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Термин “функции государства” применяется  для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его  социальное назначение. Основные направления  деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве  имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной  жизнедеятельности общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую  государство играет в решении  основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства  определяется различными внутренними  и внешними факторами. Кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

На современном этапе развития отечественной теории государства  и права также сохраняется  функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним  существенным уточнением: расширяется  и углубляется понимание социального  назначением государства, отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых  характеристик государства и, собственно, его функций. Эта связь, как показал исторический опыт оказалась более многогранной, на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает новые проблемы но вместе с тем сохраняет и то позитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко изучать  длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления  государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс  формирования и эволюции государственности. Понятие государственности как  раз и характеризуют наличие  государственной организации общества, различные этапы, которые это  общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное - различные функции, которые государство выполняет. Иными словами, только взятые в совокупности статические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института, как государство.

Государственные функции характеризуются  некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. В отличие от функций многочисленных  государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для  определенной деятельности, функции  государства охватывают его деятельность  в целом. Сказанное не умаляет  значения отдельных органов в  осуществлении определенных функций  государства, поскольку иногда  эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов  находит выражение социальное  назначение и сущность государства.

3. Функции государства носят  комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

4. Функции государства необходимо  также отличать от видов государственной  деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции государства нельзя  отождествлять с формами и  методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с  теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином  этапе развития, может использовать  методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция  государства представляет собой  единство содержания, форм и методов  осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с  данным направлением деятельности  государства.

ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Выше уже отмечалось, что функции  государства подвергаются не только влиянию собственно государственных  изменений, но и изменений условий  существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого влияния  в теории государства используется понятие эволюции функции государства, которое включает развитие и изменение  функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик  государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При  этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

Прежде всего на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т. д.

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий  для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов  научного труда их создателям, обеспечение  справедливой оценки этого труда  и достойного вознаграждения за использование  этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой  вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление  государств социалистического типа, возрождение частной собственности  во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

Но XXI век будет характеризоваться  социальными столкновениями в сфере  вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной  и государственной, как это было ранее.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных  последствий научно-технического прогресс особенно в таких новых областях, как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое научное направление - биоэтика, связанная с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в эту область также не обойтись.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает  и экологический фактор. Суть этого  влияния заключает в том, что  если каждое современное государство  не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей  собственной территории, а также  не станет взаимодействовать другими  государствами в сохранении общепланетарной  среды существования человечества, то в самое ближайшее время  неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов - этих легких Земли, - иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого существования.

Человечество - особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия - отходы жизнедеятельности человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже до государственной организации общества происходили постоянные перекочевки кланов, первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в древности канализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование современности. Эволюция функций в  этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству  проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, все  планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологии.

Указанная выше эволюция функций затрагивает  в той или иной степени все  без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

По вопросу о функциях государства и их классификации  существуют различные точки зрения; ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют. Различные  основания классификации функций  государства удачно отражает следующая  схема.

По объекту воздействия  функции государства могут быть разделены на внутренние и внешние.

Внутренние функции -

это основные направления  деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства  относятся:

1) функция охраны законности  и правопорядка, прав и свобод граждан государства.

2) функция легализованного  осуществления принуждения в  отношении различных социальных  групп и индивидуумов;

3) политическая функция  (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);

4) экономическая функция  (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.);

5) социальная функция (создание  системы социальной защиты населения,  систем здравоохранения, образования,  пенсионного обеспечения и т. д.);

6) экологическая функция  (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

7) идеологическая функция  (пропаганда определенных идей  и ценностей с помощью государственных  средств массовой информации, воспитание  в духе официальной идеологии  подрастающего поколения и т.  д.).

Такой набор функций государства - свидетельство полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры  общества на современном этапе насилие  в отношении многих социальных групп  перестает быть актуальным. Государство  уменьшает свое присутствие в  экономике. Не может быть признана главной  и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического  и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.

Внешние функции -

это основные направления  деятельности государства, проявляющиеся  преимущественно вне государства  и общества, во взаимоотношениях с  другими организациями или государствами.

К внешним функциям относятся:

1) защита государства от  внешней угрозы (строительство вооруженных  сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки,  пограничных войск и т. д.);

2) функция взаимодействия  с другими государствами и  международными организациями (экономическое  сотрудничество, участие в работе  различных международных организаций,  в военно-политических блоках и союзах и т. д.);

Другим основанием для  классификации функций государства  является характер государственного воздействия  на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут  быть разделены на охранительные регулятивные.

Охранительные функции -

это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая  функция, защита государства от внешней  угрозы).

Регулятивные  функции -

это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими  государствами).

Еще одним основанием классификации  функций государства служит продолжительность  их существования. В соответствии с  этим функции могут быть постоянными и временными. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

И, наконец, по важности в  общественной жизни функции делятся  на основные и неосновные (подфункции). К последним относится, например, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

Формы и методы осуществления функций государства

Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

Сущность государства, которая проявляется в его функциях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство — это правовая, суверенная организация публичной власти свободных людей. В этом смысле можно сказать, что правомерна только функциональная деятельность государства, т.е. такая деятельность государства, которая порождается его природой и соответствует его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его обусловленных функций, т.е. все нефункциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.

Государство выполняет свои функции  в присущих ему формах и применяет  в своей деятельности различные  методы.

Формы осуществления функций государства  делятся на: правовые и организационные.

К организационным формам относятся:

♦ организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных  структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.).

♦ организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.).

♦ организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с  разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

К правовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

• Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

• Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

• Правоохранительная форма выражается в правоприменительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

Методы осуществления функций  государства достаточно многообразны.

При выполнении какой либо функции  государство использует соответствующие  этой функции методы. Например, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

Для правоустановительной функции форма реализации — деятельность государства по установлению всех источников и норм действующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

Государство так же невозможно без права, как и право—без государства. Поэтому по своему внутреннему смыслу правоустановительная функции это одновременно и государство установительная функция. Конституирование государства означает его правовое оформление, т.е. определение правового положения людей и власти в условиях государственно-организованной жизни.

Для правореализаторской функции форма реализации — деятельность государства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установленное в государстве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом.

Вся деятельность государства (всех его  органов и должностных лиц) носит  характер правореализующих действий. Сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распорядительная и правозащитная деятельность государства.

Для правозащитной функции формой реализации служит деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

Важным аспектом правозащитной  деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий.

Осуществление правозащитной функции  — одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции  Российской Федерации (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства".

Следует иметь в виду, что государство  может осуществлять свои функции  и в так называемых внеправовых формах, т.е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, однако, это несвойственно.

Из числа неправовых следует выделить:

≈ экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

≈ политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.),

≈ идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.),

≈ организационные  (планирование, программирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постановка  перед государством и обществом  определенных задач порождает необходимость  осуществления соответствующих  функций, так как вне реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными. Функции  государства – это не его задачи, хотя и связаны с ними и даже напрямую зависят от них. Однако при  всей своей значимости задачи не являются первоосновой для развития государства  и его функций, так как они  сами происходят из экономических и  политических потребностей общества, определяются закономерностями его  развития и зависят от национально  – исторической и иной специфики  каждого государства.

Функции государства историчны. Они меняются на разных этапах развития общества, а  также в зависимости от изменений  его социально-политического строя. В тоталитарных обществах, например, в число основных направлений  деятельности государства включаются функция подавления сопротивления  классовых, национальных и иных противников  и культурно-воспитательная функция, обеспечивающая господство единой идеологии. В социалистических обществах с  их плановой экономикой появляется хозяйственно-организаторская  функция и функция охраны социалистической собственности.

Сказанное подтверждает вывод: в функциях государства  раскрывается его политическая природа, которая в свою очередь выражает характер породившего его общества.