Функции государства. 2

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 

Юридический факультет 

Кафедра истории и теории права 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Понятие, классификация и содержание функций  государства 
 
 
 

Автор: 

Студентка 2 курса, гр. 831 М.А. Шишко 
 

Специализация «Правоведение» 

Руководитель 

Канд. юр. наук, доцент, 

профессор Э.А. Калинина 

Минск 2009 

ПЛАН 

Введение 

1. Понятие,  признаки и функции государства 

1.1 Понятие  “функция государства 

1.2 Признаки  функций 

1.3 Классификация  функций 

1.4 Профсоюзы  и функции государства 

2. Внутренние  функции 

2.1 Экономическая  функция 

2.2 Идеологическая  функция 

2.3 Социальная  функция 

2.4 Экологическая  функция 

2.5 Культурная  функция 

2.6 Функция  охраны конституционного строя,  прав и свобод граждан 

3. Внешние  функции 

3.1 Функция обеспечение обороноспособности страны 

3.2 Функция  взаимовыгодного сотрудничества  с другими государствами 

3.3 Функция  обеспечение мира и коллективной  безопасности стран мирового  сообщества 

Заключение 

Список  использованных источников 

Введение 

Сам вопрос о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе относятся к  числу основополагающих в государствоведении. Это объясняется множеством причин. На мой взгляд, самая главная причина  заключается в том, что государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Как форма организации общества, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. 

Вопрос  о функциях государства, на мой взгляд, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. С помощью функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, и, наконец, уровень его организованности и эффективности. Важную роль в изучении государства, играет изучение функций государства, представляющих собой качественные важнейшие характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой формы организации политической власти, но и общества в целом. 

Учитывая  всё выше перечисленное, я считаю, что данная тема актуальна в наши дни и требует конкретного  рассмотрения, т.к. при изучении функций  государства можно понять суть государства, его роль и значение в жизни  общества. 

Цель  данной курсовой работы: рассмотреть  функции государства. 

Задачи: 

1. Дать  понятие функций государства; 

2. Рассмотреть  суть и значение функций государства; 

3. Дать  классификацию функций государства; 

4. Рассмотреть  внутренние функции государства; 

5. Изучить внешние функции государства; 

Методологической  основой работы послужили такой  метод как метод сравнительно-сопоставительный. 

Объектом  является государство в целом. 

Предметом является понятие функций государства. 

В настоящее  время, вопрос о функциях государства затрагивается в большинстве правовой литературы. При подготовки данной работы были использованы учебные пособия, авторами которых являются Венгеров А.Б., Морозова Л.А., Вишневский А.Ф., Нерсесянц В.С., Калинина Э.А.и Козик А.Л. и многие другие. 

В своей  работе я постарался раскрыть данную тему, базируясь на различной правовой литературе, переложив некоторые  аспекты этого вопроса на белорусскую  действительность. 

1. Понятие,  признаки и функции государства 
 

1.1 Понятие  «функция государства» 
 

Термин  «функции государства» применяются  для обозначения основных направлений  деятельности государства, в которых  проявляется его социальное назначение. 

Само  понятие «функция государства» имеет  много разных определений. «Функция может рассматриваться с точки зрения последствий, вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование)» [15, с145]. На мой взгляд, под функциями понимаются особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющие главные направление содержание его деятельности по управлению обществом. Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ними задач, а эти задачи не могут быть произвольными, и зависят от всех условий, в которых существует само общество. Задачи и функции государства -- явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. 

Каждая  функция имеет определенное содержание, что предполагает деятельность государства  в конкретной сфере общественной жизни. 

Некоторые авторы [11;20] считают, что государственные  функции можно охарактеризовать следующими чертами: 

1. имеют  комплексный, синтезирующий характер; 

2. в  функциях государства прослеживается, пряма связь с основными целями  и задачами государства; 

3. функции  государства не следует отождествлять  с функциями его отдельных  функций или же государственных  организаций; 

4. по  своему характеру, содержанию  и назначению функции государства  никогда не бывает социально  выхолощенными, нейтральными; 

5. и  многие другие. 

Таким образом, можно сделать вывод, что  функции используются для характеристики, описания деятельности государства, а  формирование функций государства  происходит в процессе его становления, укрепления и развития. 

1.2 Признаки функций 
 

Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые  позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно к функции. 

Выделяют  следующие признаки функций государства [12, с 96]: 

1. прочно  сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой; 

2. непосредственная  связь между сущностными, формальными  характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства; 

3. направление  деятельности государства на  решение крупных социально экономических,  политических и иных задач,  достижение крупных, общественно  значимых целей, которые встают  на каждом историческом этапе развития общества; 

4. деятельность  государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением  особых, в том числе властно  - принудительных методов. 

Некоторые учёные-правоведы, выделяют ряд других признаков. Например, профессор М.Н. Марченко, перечисляя признаки функций государства, пишет: «Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своём немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей». Поэтому, я считаю, что вышеперечисленных признаков вполне достаточно для определения понятия «функция государства». 

Таким образом, все эти признаки дают характеристику государства, о наличии той или  иной соответствующей функции, которые  выполняют деятельность государства  в определенных формах. 

1.3 Классификация  функций 
 

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, так как без этого метода сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно. 

Классификация функций государства имеет своей  непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности государства не вообще, а дифференцированно, то есть применительно к их отдельным видам, группам или даже -- к отдельно взятым функциям. 

В юридической  теории и в практике существует множество  оснований классификации функций  государства. Нельзя выделить какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут друг друга заменять. Например, такой критерий, как «время действия», не может заменить критерий «сфера деятельности», так как они между собой мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же функция может присутствовать в различных классификациях. 

Итак, попробуем  выделить классификацию функций: 

Ш объекты  и сферы государственной деятельности; 

Ш территориальный  масштаб; 

Ш способ государственного воздействия на общественные отношения; 

Ш взаимоотношения  государств; 

Ш содержание функций. 

По времени  действия функции делятся на: 

s постоянные (осуществляемые государством на  всех этапах его существования); 

s временные  (появление которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения). 

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства  делятся на: 

s внутренние (представляющие его деятельность  внутри страны, определяющие его  роль в жизни данного общества); 

s внешние  (деятельность за ее пределами,  в которой проявляется роль  государства во взаимоотношениях  с другими государствами). 

«Внутренние и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения  с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства»[2, с 177]. 

Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они  реализуются. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. 

В последние  годы предпринимаются попытки классификации  функций государства, которые базируются на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные, управленческие и судебные. 

Наряду  с вышеназванными критериями существуют и иные основания классификации  функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными  среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние - в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также - на основные и не основные -- в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства. 

Внутренние  функции государства представляют собой основные направления внутренней деятельности государства, которые  решают задачи внутри страны. 

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, которые связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. 

1.4 Профсоюзы  и функции государства 
 

«Профсоюз - это добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение высшего, среднего профессионально-технического образования, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов» [18, с.4]. 

Хочется процитировать Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко: «Цель у  профсоюзов, у Правительства, у всех властей и у государства в  целом одна: улучшение жизни людей»[19, с.9]. 

Так как  цель у профсоюзов с государством одна, то можно сделать вывод, что  и эта организация принимает  участие в осуществлении функций  государства, таких как: 

s защита  прав в трудовых и социальных  отношений; 

s социальная  защита, направленная на поддержание надлежащего уровня жизни индивидов. 

Таким образом, профсоюзы также могут  принимать участие в функциях государства. 

В законе «О профсоюзах» [14] сказана, что профсоюзы  защищают трудовые права своих членов, вносят предложения по социальной защите лиц, в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Профсоюзы также вправе участвовать в разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер по социальной защите граждан, Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда и окружающей среды. 

Таким образом, функции государства выполняется  не только само государство, но и отдельные  организации, в том числе и профсоюзы. 

2. Внутренние  функции 
 

2.1 Экономическая  функция 
 

Экономическая функция - обеспечение нормального  функционирования и развития экономики  в государстве. 

В современных  условиях, когда усложнились хозяйственные  связи, то демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. 

Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы. «Следует заметить, что до 90-х годов многие авторы в качестве самостоятельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или финансового контроля). На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства, и выделять ее в качестве самостоятельной вряд ли целесообразно» [3, с 83]. 
 

Следует выделить, что в условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. 

Можно выделить два основных экономических  метода государственного регулирования: 

Ш определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества; 

Ш создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие некоторых дает наибольшую выгоду обществу в целом. 

Также можно выделить следующие направления  экономической деятельности современного правового государства: 

Ш государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроля за его расходованием; 

Ш непосредственное хозяйствование руководства государственным  сектором экономики. 

Государственная программа по развитию экономики предусматривает финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений. Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства сводится, как правило, к: 

Ш выработке экономической политики; 

Ш управлению предприятиями и организациями, составляющими

государственную собственность; 

Ш установлению правовых основ рынка и ценовой  политики; 

Ш регулированию  внешнеэкономических отношений  государства. 

Таким образом, в экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, т.к. вмешательство государства имеет определенные пределы. 
 

2.2 Идеологическая функция 
 

Идеологическая  функция государства по своей  сути является разъяснительной и  агитационной, пропагандирующей в интересах  личности направления движения общества и государства, формирующей общие  принципы существования государственной  политики как внутри страны, так и в сфере международных отношений. 

Защита  интересов общества при реализации функции идеологического обеспечения  состоит в упрочении конституционных  принципов народовластия, обеспечение  гражданского согласия и многое другое. 

При реализации идеологической функции государственные интересы включают[5,с.9]: 

s информационную  безопасность конституционного  строя; 

s суверенитет  и территориальную целостность  Республики Беларусь; 

s политическую, экономическую и социальную стабильность; 

s законность и поддержание правопорядка; 

s развитие  равноправного международного сотрудничества; 

s нейтрализацию  причин и условий, способствующих  возникновению политического и  религиозного экстремизма, сепаратизма,  межэтнических и религиозных  конфликтов, терроризма; 

s построение  сильной процветающей Беларуси. 

В целях  защиты информационной инфрастуктуры  Республики Беларусь уполномоченные государственные  органы принимают участие в реализации и унификации правовых норм национального  законодательства, противодействующих угрозе в информационной сфере жизнедеятельности государства. 

Таким образом, идеологическая функция государства  выражается в деятельности государства  по научной разработке и поддержке  определенной гуманистической идеологии, в том числе и в деятельности средства массовой информации. 

2.3 Социальная  функция 
 

Социальная  функция государства должна обеспечивать все права человека. В их числе  предусматривается право на такой  жизненный уровень человека, включая  пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание. Социальная функция включает в себя государственную политику в областях, как наука, образование, культура другие. К социальной функции непосредственной примыкает экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения, но в последнее время, можно считать, что экологическая функция превращается во внешнею функция государства. 

Социальная  политика государства ориентирована  прежде всего на малоимущие слои населения и включает в себя: 

1) борьбу  с безработицей и государственную  помощь лицам, которые по тем  или иным причинам не могут  найти себе работу либо вовсе  не способны трудиться; 

2) государственное  регулирование минимальной оплаты  труда; 

3) общедоступность  и бесплатность общего образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях; 

4) бесплатную  медицинскую помощь малоимущим; 

5) бесплатное  пользование библиотечными фондами  и сравнительно низкую плату  за посещение музеев, картинных галерей, театров; 

6) социальное  обеспечение по возрасту, в случае  болезни, инвалидности, потери кормильца  и других. 

Таким образом, социальная функция зависит  от материальных возможностей государства, так как она предназначена  для обеспечения нормальных условий жизни для всего общества. Можно сказать, социальная функция выполняет обеспечение общественного благополучия. 

2.4 Экологическая  функция 
 

Экологическая функция - жизненно важная деятельность любого государства. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. 

Охрана  природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и усилий всех организаций  и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды. 

В основе осуществления функции лежат  следующие принципы [11, с102]: 

1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет. 

2. Использование  природных богатств должно быть  рациональным, соответствовать развитию  государства. 

3. Неукоснительное  соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение. 

Можно сказать, что проведение этих принципов  обеспечивает целенаправленность экологических  функций на решение задач, стоящих  перед государством в области  охраны и рационального использования природных ресурсов. 

Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все демократические государства  принимают меры по охране окружающей природной среды. 

Основные  мероприятия государства по реализации экологической функции выражается в следующем: 

1. государство  принимает меры по нормированию  качества окружающей природной  среды; 

2. государство  устанавливает нормативы предельно  допустимых выбросов в природную  среду вредных веществ и иных  вредных воздействий на природу; 

3. государство разрабатывает санитарные правила и нормы; 

4. государство  регулирует общественные отношения  в сфере охраны окружающей  природной среды; 

5. государство  осуществляет меры, направленные  на сохранение природной среды  и улучшение среды обитания  человека;