Функции государства. 3

Контрольная работа

Вопрос 1.

1. Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества [1, 246]. 

1.1.Экономическая  функция – есть создание благоприятных условий для экономического развития государства.

Для реализации экономической функции государство  должно координировать и вырабатывать стратегические направления развития экономики страны. Такими направлениями являются: формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; создание условий для реализации каждым права быть собственником.  
Для экономически развивающегося государства свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ. [2, 299]

 В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Например, такими учреждениями в США являются Административно-бюджетное бюро, Совет экономических консультантов, Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная система и другие. Они входят в аппарат президента страны. Кроме того, экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях).

1.2 Социальная функция государства – это необходимость обеспечения определенной части населения средствами для поддержания соответствующего уровня жизни, то есть содержание за счет общества в особых случаях и особыми способами отдельных категорий граждан, таким образом, социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. [1,256] 
Социальное обеспечение - это система общественных отношений по предоставлению гражданам определенных материальных благ за счет общества и в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными. С принятием "Всеобщей Декларации прав человека", на международном уровне закрепились основные социально значимые обстоятельства для реализации основных прав человека. Например: пенсионное обеспечение (пенсии по старости (возрасту), по инвалидности, за выслугу лет и т.д.), система обеспечения пособиями и компенсационными выплатами (по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.), бесплатное предоставление услуг, так и определенных предметов или необходимых средств(содержание детей и престарелых в специализированных учреждениях, льготы инвалидам и т.д.).

1.3. Функция охраны правопорядка, прав и свобод человека и гражданина представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. [1, 269]

Для государства преимущественно  важны права и свободы его  граждан, поэтому поддержание правопорядка направленно в первую очередь на соблюдение прав и свобод. Основной задачей является снижение до минимума уровня преступности в стане. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. В России, в соответствии ст. 2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятого 18 октября 1995 года, прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

1.4. Природоохранительная (экологическая) функция государства реализуется в деятельности по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия.

Цель охраны окружающей среды- сохранение (восстановление) ее благоприятного состояния и поддержание экологического равновесия.

С развитием промышленности ухудшается экологическое состояние  Земли. Задача каждого государства  –снизить вредные выбросы от предприятий (к нарушителям применяются штрафные санкции, повысить уровень экологической культуры (реализуются программы по переработке отходов и вторичному использованию сырья), восстановление нарушенного природного равновесия(открытие заповедников, сохранение редких видов животных). Например, при президенте США функционирует консультативный орган - Совет по качеству окружающей среды, действует также Федеральное агентство по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением природоохранительного законодательства, а на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и ряде других стран существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды.

1.5. Функция финансового контроля государства- выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов. 

Правильно разработанная  и осуществленная бюджетно-финансовая политика в различных стадиях  и сферах ее реализации во многом предопределяет реальные возможности решения объективно назревших экономических проблем  текущего периода и вместе с тем  дает возможность прогнозировать перспективы  дальнейшего развития экономики  государства с применением новых  форм и методов правового регулирования  общественных отношений, возникновение  которых обусловлено требованиями конкретных этапов развития общества. 
Организация и осуществление контроля являются обязательными элементами управления общественными финансовыми средствами, т.к. такое управление влечет ответственность перед обществом в целом. Например, в Англии контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное управление отчетности, возглавляемое главным контролером, который назначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палат Конгресса.

2. Внешние функции государства- это основные направления его деятельности на международной арене.[1, 276] 

2.1. Функция сотрудничества с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. [2, 290]

 Сегодня международное сотрудничество происходит во всех жизненно – важных для государства отраслях: экономике, социальном обеспечении, культуроной жизни, вопросов безопасности и т.д. Сегодня государство - единственный субъект внешнеэкономической деятельности, который имеет право устанавливать обязательные для других и для себя "правила игры" в той или иной сфере. Вступая в гражданские правоотношения, государство, должно действовать как равноправный их участник наряду с другими субъектами гражданского оборота как во внутренней, так и во внешней сфере. Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов.

2.2. Функция обороны государства осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

Главной целью практической деятельности государства и общества в оборонной сфере является совершенствование  военной организации для обеспечения  возможного адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать, при рациональных затратах на оборону. 
Например, основы государственного управления обороны и безопасности закреплены в Конституции РФ. Обязанности Верховного главнокомандующего вооруженных сил Российской Федерации возложены на Президента РФ, который также утверждает военную доктрину Российской Федерации, и вправе в случае агрессии против России или от непосредственной угрозы вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. ст. 83, 87 Конституции РФ). На Президента РФ возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности возложены на Правительство Российской Федерации (п. "д" ст. 114 Конституции РФ). 
Военные организации выполняют задачи государственного управления в сфере обороны и безопасности, и непосредственно участвуют в обороне страны с использованием средств вооруженной защиты.

Вопрос 2. Правовое положение Презедента РФ и его полномочия

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства.[3, 78]

Президент РФ — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ.  Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации.

Указы и распоряжения президента, как и  постановления и распоряжения правительства, обязательны для исполнения в  Российской Федерации, являются подзаконными актами. Формально правительство — «коллективный» глава исполнительной власти. [4, 320] Однако, определяя своими указами направления деятельности правительства, других органов исполнительной власти, президент является «фактическим» главой исполнительной власти (это не управление текущей работой, которая характеризуется как аппаратно-управленческая деятельность). Ввиду такой двухступенчатости власти термин «глава исполнительной власти» (председатель правительства не является таковым, так как властными полномочиями обладает президент и правительство), в Конституции РФ (и Франции) отсутствует:

«На основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, законов, нормативных указов президента правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.» «Если акты правительства противоречат Конституции, законам РФ или указам президента, то они могут быть отменены президентом.» (статья 115 Конституции РФ).

«Председатель правительства Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и  указами президента Российской Федерации  определяет основные направления деятельности правительства Российской Федерации  и организует его работу» (статья 113 Конституции РФ).

«Президент  Российской Федерации может принять  решение об отставке правительства  Российской Федерации» (статья 117 Конституции РФ).

Таким образом, выборы президента РФ с его  программой можно назвать «выборами  исполнительной власти» федерального уровня.

По  отношению к законодательной  власти президент, как и правительство, имеет право законодательной  инициативы. Однако правительство вносит в Думу законопроекты, касающиеся его  компетенции (в основном бюджет), а  президент вносит законопроекты, касающиеся всех сторон общественной жизни. Он обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики государства (статья 84 Конституции РФ), в том числе и законодательной политики (рекомендует принятие определенных законов).

Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры  для назначения судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит предложение о  его освобождении, назначает судей  других федеральных судов, назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных сил, назначает и  отзывает послов РФ, принимает верительные  и отзывные грамоты иностранных  послов.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (статья 91 Конституции РФ), отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан Российской Федерации статьёй 22 Конституции, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации. Считается, что неприкосновенность означает невозможность привлечения президента к уголовной или административной ответственности или применения к нему каких-либо принудительных мер (допрос и т. п.) [5, 287].

Статья 93 Конституции устанавливает порядок отрешения президента от должности «на основании выдвинутого Государственной думой обвинения вгосударственной измене или совершении иного особо тяжкого преступления <…>», который предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и судебной.[4,325]

Согласно  статье 7 Федерального закона «О государственной  охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны». Государственной охране также подлежат члены семьи президента, а после окончания срока полномочий президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно.[5,290]

Основная  функция Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.

Наряду  с полномочиями главы государства  Президент Российской Федерации  имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Основная  роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. [3,81]При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России.[6,119] Полномочия Президента сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.[3, 82]  На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

1.  Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ

2.  Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти

3.  Полномочия Президента РФ в области внешней политики

4. Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ

5. Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства

6. Иные Полномочия Президента Российской Федерации

Полномочия Президента РФ по отношению  к Правительству РФ (ст. 83 Конституции  РФ) 
1.Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Представление Президента по данному вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течении недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой;  
2.Президент имеет право председательствовать на заседания Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в данном случае Президент выступает как глава исполнительной власти;  
3.Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативу принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства.  
4.В особую группу можно выделить полномочия Президента, закрепленные в этой статье, назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне.  

Полномочия Президента РФ по отношению  к законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ) 
1. Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы. 

2. Исходя из  роли арбитра между тремя ветвями  власти, Президент Российской Федерации  вправе прибегать к согласительным  процедурам и другим методам  преодоления кризисов и разрешения  споров. Эта функция важна для  взаимодействия органов государственной  власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

3.Президент  назначает референдум, который наряду  со свободными выборами является  высшим непосредственным выражением  воли народа. 

4. Президент  обладает правом законодательной  инициативы, ему принадлежит право  вносить законопроекты в Государственную  Думу, причем, если законопроект  носит срочный характер, он подлежит  внеочередному рассмотрению на  заседаниях Думы.

5.Президент  Российской Федерации наделен  правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

6.На Президента  возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.  

Полномочия Президента РФ в области  внешней политики

1.Президент  представляет Россию в международных  отношениях, проводит переговоры, подписывает  ратификационные грамоты. 

2.Президент  назначает и отзывает дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных  организациях. 

3.Президент  подписывает международные договоры. Международные договоры Российской  Федерации - составная часть российской  правовой системы. 

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ 
1.Президент определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими формированиями и организациями. 

2. Президент  утверждает план гражданской  обороны Российской Федерации,  а также планы дислокации Вооруженных  Сил и других войск, размещение  военных объектов. 

3.Президент  ведет переговоры и подписывает  международные договоры Российской  Федерации о совместной обороне  и военном сотрудничестве по  вопросам коллективной безопасности. 

4.Как Верховных  Главнокомандующий Вооруженными  Силами Президент в пределах  своих полномочий издает приказы  и директивы, обязательные для  исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями. Управление Вооруженными Силами  России осуществляет Министерство  обороны и Генеральный штаб  Вооруженных Сил.

5.Президент  Российской Федерации, являясь  Верховным Главнокомандующим Вооруженными  Силами России, назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных  Сил (командующих родами войск,  военных округов и др.); 

6.Президент  Российской Федерации вводит  своим Указом военной положение  на всей территории страны  или в отдельных местностях  и незамедлительно сообщает об  этом обеим палатам Федерального  Собрания. Указ Президента о введении  военного положения подлежит  утверждению Совета Федерации,  который подтверждает юридическую  силу Указа.

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства

Президент решает вопросы:

1.  приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; 

2.  принимает решения по вопросам восстановления гражданства; 

3.  дает разрешение на выход из гражданства; 

4.  разрешает гражданину Российской Федерации иметь двойное гражданство;

5.  предоставления политического убежища, которое является суверенным правом государства-субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.

Иные Полномочия Президента Российской Федерации

1. Президент  Российской Федерации издает  указы и распоряжения, которые  по своим правовым свойствам  делятся на нормативные и индивидуальные.   

2. Президент  РФ наделен правом введения  чрезвычайного положения. Чрезвычайное  положение вводится Указом Президента  России в случаях попытки насильственного  изменения конституционного строя,  межнациональных конфликтов, массовых  беспорядков, стихийных бедствий  и др. С прекращением чрезвычайного  положения утрачивают силу все  акты, принятые в связи с введением  чрезвычайного положения. Право  Президента вводить на территории  Российской Федерации или отдельных  местностях чрезвычайное положение  сопряжено с его обязанностью  немедленно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о чрезвычайном положении подлежит утверждению Совета Федерации.

3. Президент  осуществляет высшую форму государственного  поощрения - награждение государственными  наградами России. Президент также  присваивает почетные звания  Российской Федерации, утверждает  статусы орденов и положения  о медалях, издает указы об  учреждении государственных наград  и награждения ими. 

4. Президенту  предоставлено право помилования.  Помилование - это акт верховной  власти, который полностью или  частично освобождает осужденного  от наказания или заменяет  наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации, которая говорит о том, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.[5, 293]

Президент Российской Федерации  занимает в системе федеральных  государственных органов особое положение. Конституция возлагает  на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными  и судебными органами. Именно Президент  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, хотя сам он непосредственно  не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. 

Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Так, Президент оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п. По совокупности и значимости функций  и полномочий, закрепленных за Президентом  Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов  Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции  являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность  деятельности основных государственных  органов Российской Федерации, поскольку  полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции  Российской Федерации, защиту прав и  свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.[6, 153]

Вопрос 3.

Исходя из условий  задачи, бухгалтер Хохлова систематически нарушала трудовую дисциплину. Согласно ст.192 Трудового Кодекса РФ(далее ТК РФ): за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение  по соответствующим основаниям.

При этом, работодатель в праве сам устанавливать вид дисциплинарного взыскания. Все виды взысканий должны применяться к работнику в письменном виде. Правилами внутреннего трудового распорядка организации обычно предусматривается, начало рабочего дня, что не противоречит ст. ст.100, 189 ТК РФ. Необходимо, что бы сотрудник был ознакомлен под роспись с данными Правилами. 

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник обязан, «соблюдать трудовую дисциплину», соответственно должен приходить  на работу вовремя. 

Следовательно, за опоздание  на работу, работодатель имеет право, наложить дисциплинарное взыскание. Право  выбора дисциплинарного взыскания  принадлежит работодателю.