Функции государства и их виды. Основные внутренние и внешние функции государства, общая характеристика

1. Функции государства  и их виды. Основные внутренние и  внешние функции государства, общая  характеристика.

Свою контрольную  работу я хочу начать с общей характеристики государства, для того чтобы более широко разносторонне и последовательно рассмотреть вопрос.

Государство — это политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Термин обычно используется в правовом, политическом, а также  социальном контекстах. В настоящее  время вся суша на планете Земля, за исключением Антарктиды и прилегающих  к ней островов, разделена между  примерно двумястами государствами.

По сравнению с  общиной, которая является простым (неорганизованным) обществом, государство  содержит в себе социальный класс (или  классы), профессиональным занятием которого (или которых) является управление общими делами (при общинном устройстве, каждый общинник причастен к управлению таковыми).

Однако, ни в науке, ни в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство».

Для того чтобы какая-либо определённая территория земного шара могла считать себя государством она должна иметь и определённые признаки.

Признаки государства:

1. Наличие публичной власти;
2. Административно-территориальное деление;
3. Государственный суверенитет;
4. Сбор налогов и пошлин;
5. Правотворческая деятельность;
6. Символика (герб, флаг, гимн).

Это основные признаки. Однако для каждой страны они свои и их список  может незначительно  изменяться.

Также каждое государство обычно характеризуется формой государственного правления, формой государственного устройства и политическим режимом и др.

Форма государственного правления характеризует организацию  государственной власти, систему  высших государственных органов.

Форму правления  не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом  государства. Все вместе, эти три  характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства.

В различных периодах истории форма правления имела  различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления  сводилось лишь к определению  того, каким образом замещается должность  главы государства — в порядке  наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося  ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться. Наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава  государства в стране, а то, как  организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, — словом, как устроено разделение властей.

Таким образом, форма  правления показывает нам:

1. как создаются высшие органы власти в государстве,

2.их структуру,

3.какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,

4.как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны,

5.в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

При этом необходимо отличать понятие «политический  режим» от понятия «форма правления». Политический режим скорее социологическая  характеристика государства, характеризующая  в большей степени взаимоотношение  по поводу отчуждения и перехода власти в государстве, а форма правления  описывает, как формируются органы государственной власти (скорее с  точки зрения процессуальных моментов), и как данные органы взаимодействуют  друг с другом.

Итак, формы государственного правления:

1.Монархия (наиболее  древняя форма правления, при  которой власть принадлежит 1 человеку и передается по наследству).

           а-абсолютная монархия (вся власть  в одних руках).

           б-конституционная монархия (власть ограничена конституцией).

2. Республика (вся власть в руках народа).

     а-президентская  республика (Республика Беларусь).

     б-парламентская  республика.

     в-смешанная республика.

Форма государственного устройства — способ территориальной  организации государства или  государств, образующих союз. Также  закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства  и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную  организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств...

На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства:

1. Унитарное государство - простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.

2. Федерация - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

3. Конфедерация - временный союз государств, создаваемых для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

Политический (государственный) режим — способ функционирования государственной власти. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в  обществе, открытостью или закрытостью  элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового  статуса личности.

Вот основные виды политических режимов:

1. Демократия (прим. Республика Беларусь (источник власти - народ)).
2. Авторитаризм (прим. Страны Латинской Америки, Марокко, Саудовская Аравия (неограниченная власть одного лица или группы лиц)).
3. Деспотизм (Индия, Китай, Ассирия (полное бесправие подданных)).
4. Тоталитаризм (прим. считались СССР и Италия (государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества)).
5. Анархия (отсутствие политического режима, безвластие).

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих  перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа  и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его  органы, и какие вопросы они  преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства  они не должны отождествляться с  самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции  призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед  ним задачи.

 Изначально любое государство выполняло задачу:

-управлять хозяйством и обществом;

-оборонять собственную территорию. 

По мере развития общественных отношений появилась  возможность более цивилизованного  поведения государства.

Природа государства  и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной  власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или  иным правительством или режимом  политической стратегии, средства её реализации.

В зависимости от продолжительности действия функции  государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как  правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.

Основной классификацией является деление функций государства  на внутренние и внешние.

 К внутренним  функциям государства относятся:

-Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

-Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

-Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

-Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

-Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

-Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

-Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

-Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

 Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям государства относятся:

-Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

-Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

-Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

-Деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций  государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность  государства действовать при  выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме  того, они показывают, как государственные  органы и должностные лица работают, какие юридические действия они  совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций  государства — правотворческую, правоисполни-тельную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание  нормативно-правовых актов, без которых  реализация других функций государства  практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию  без кодифицированного социального  законодательства, социального права?

От правоисполнительной деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная  деятельность, т. е. властная оперативная  и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение  к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении  функций государства. Это обусловлено  развитием рыночной экономики и  децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения  органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами  гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы  охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления  функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими  за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной  информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и  заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления  функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную  функцию, государство использует методы ведения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

 В заключении  я хочу ещё раз вспомнить  о самом государстве и, учитывая выше написанный материал, дать ему ещё одно определение.

Государство - это  выделившаяся из общества и обусловленная  его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной  власти. Возникнув как продукт  эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом  и выступает по отношению к  нему управляющей системой. Эта система  имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой. 

2.Нормы права:  понятия, признаки, структура, виды.

В современной юридической  литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное  и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в  официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей их участников.

Можно выделить следующие  существенные признаки правовых норм.

1. Норма права  есть мера свободы волеизъявления  и поведения человека. Понимание  и усвоение данного момента  конкретным индивидом зависит  как от внутренних факторов (состояния  его разума, типа характера, уровня  культуры), так и от внешних  обстоятельств (степени упорядоченности  общественных отношений, обеспеченности  нормы авторитетом, силой). Наибольшая  Эффективность реализации правовой  нормы достигается при совпадении  целей отдельной личности и  общества, сочетании общечеловеческих и социально-групповых, классовых интересов в условиях стабильности общественных отношений.

2. Это форма определения  и закрепления прав и обязанностей. Последние выступают в виде  ориентиров, обозначающих диапазон  свободы действий субъектов права,  ибо реальное регулирование отношений  между людьми и их организациями  осуществляется именно через  наделение правами одних и  возложение обязанностей на других. Наиболее ярко предоставительно-обя-зывающий  характер выражен в регулятивных  нормах, менее он заметен в  нормах специализированных (декларативных,  дефинитивных). Различные субъекты  правоотношений обычно обладают  комплексом прав и одновременно  несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей  и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения  и функционирования любой правовой системы.

3. Норма права  представляет собой правило поведения  общеобязательного характера, т.  е. она:

     а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого      времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту;

     б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий;

     в) носит общий характер, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное  правило поведения. Внутренняя  определенность нормы проявляется  в содержании, объеме прав и  обязанностей, четких указаниях  на последствия ее нарушения.  Внешняя определенность заключается  в том, что любая норма закреплена  в статье, главе, разделе официального  документа — нормативно-правовом акте.

5. Норма права  есть правило поведения, гарантированное  государством. Возможность государственного  правового принуждения в случаях  нарушения прав граждан, правопорядка  является одной из важных гарантий  действенности права.

6. Она обладает  качеством системности, которое  проявляется в структурном построении  нормы, в специализации и кооперации  норм различных отраслей и институтов права.

Следует иметь в  виду, что возникновение нормы  права и вся ее дальнейшая «жизнь»  зависят от ряда факторов, раскрытие  которых позволит точнее определить место нормы в правовой системе, понять значение нормативного регулирования  для индивида и общества.

Прежде всего, надо видеть природную обусловленность  правовой нормы. В широком смысле нормативность есть свойство материи  вообще и социальной материи в  частности. Полиструктурность и  цикличность материального мира в какой-то степени предопределяют мерность, нормативность социальных связей и отношений, явлений и  процессов, в том числе правовых. В этом плане норма права отражает некую частицу материального  и духовного мира в человеческом бытии (биологический аспект), как  бы устанавливает меру освоения природы, меру соотнесенности бытия с чувствами, эмоциональным настроем человека (психологический аспект).

Далее, нужно помнить, что правовая норма, будучи обусловлена  природными факторами, есть сугубо социальный феномен (социальный аспект). Нормативная  характеристика тех реальных явлений  и процессов, с которыми человек  имеет дело,— наиболее существенная черта его социального мира.

В общесоциальном плане  правовая норма выступает в виде:

а) справедливого  масштаба поведения людей, обеспеченного  общественным авторитетом, социальной силой и господствующими в  обществе представлениями о должном  и правильном;

б) типизированного  отпечатка повторяющихся фактических  общественных отношений;

 в) формы выражения  интересов большинства. В индивидуально-социальном  плане норма права является  средством защиты интересов, прав  и свобод личности и одновременно  в необходимых случаях средством  ограничения свободы поведения  (мера свободы).

Наконец, необходимо учитывать то, что правовая норма  есть результат интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект). Поэтому норму права нельзя считать  просто частицей мирового порядка вещей  или слепком общественных отношений. Ее создание всегда представляет собой  сложнейший мыслительно-деятельностный процесс, в котором потребности, интересы конкретных людей и различных  социальных групп, сталкиваясь друг с другом, вызывают различного рода противоречия (экономические, политические, идеологические, религиозные). Осознание, изучение этих противоречий и попытки  их разрешения, обусловленные естественным стремлением продолжения рода человеческого, и приводят, в конечном счете, к выработке правовой нормы как:

а) компромиссного, приемлемого  для данного времени и общества варианта регулирования, обеспечивающего  нормальную жизнь людей;

 б) обобщенной  информации о социальной действительности;

в) средства познавательной деятельности;

 г) конкретного  средства разрешения противоречий (конфликтов) между людьми.

И еще об одном. С  возникновением государства изменяется вся картина нормативной социальной регуляции в обществе. Постепенно все большее количество групп, видов  общественных отношений начинают регламентироваться правовыми нормами, изданными государством. По сути, в современных развитых правовых системах все правовые нормы, так или иначе, опосредованы государством.

В социально-юридическом (государственном) аспекте правовая норма выступает в виде:

 а) формально-определенного  обязательного правила поведения,  закрепленного и опубликованного в официальных документах (нормативно-правовых актах) и обеспеченного государством;

б) социально-классового регулятора общественных отношений  в тех политических системах, где  законодательно закреплена власть социального  класса или слоя.

Таким образом, правовая норма имеет естественноисторические истоки, социально обусловлена и является продуктом человеческой деятельности. Она отражает соответствие между мерой свободы индивида и свободой общества, выступает в качестве модели и регулятора общественных отношений.

 Правовыми можно  считать нормы, которые:

- исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев, традиций, прецедентов, не противоречащих общегуманистическим идеалам и признанных государством;

-исходят непосредственно от общества (страны), территориального образования и выражают волю всего населения или его большинства, т. е. нормы, принятые путем всенародного голосования (референдума), предусмотренного конституцией;

-изданы легитимными органами государства, избранными или назначенными в соответствии с конституцией, и не противоречат международно-правовым актам, закрепляющим естественные права человека;

-закреплены в договорах, заключенных между субъектами права в соответствии с действующим законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Структура нормы  — это ее внутреннее строение, складывающееся из элементов, связанных между собой. Норма права регулирует общественные отношения, указывая на должное или  дозволенное поведение участников отношений в определенных ситуациях. Отсюда вытекает, что норма права складывается из двух взаимосвязанных частей. Первая часть описывает в обобщенном плане ситуацию, условия, факты, на которые распространяется ее действие. Вторая часть указывает на юридические последствия, т. е. на права и обязанности (на дозволенное и должное поведение), наступающие при наличии условий, указанных в первой части. Заметим, что указанная связь между ситуациями (условиями) и юридическими последствиями не является причинно-следственной связью (связь причины и следствия), а основывается на велении государства.

Традиционно первая часть в логических нормах называется гипотезой, вторая — диспозицией, третья-санкцией.

1. Гипотеза (предположение)  — это элемент правовой нормы,  в котором указывается, при  каких условиях следует руководствоваться  данным правилом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности.

2. Диспозиция (распоряжение) — это элемент правовой нормы,  в котором указывается, каким  может или должно быть поведение  при наличии условий, предусмотренных  гипотезой. Диспозиция раскрывает  само правило поведения, содержание  юридических прав и обязанностей лиц.

3. Санкция (взыскание)  — это элемент правовой нормы,  в котором определяется, какие  меры государственного взыскания  могут применяться к нарушителю  правила, предусмотренного диспозицией.  Санкция определяет меры юридической  ответственности за нарушение  определенной нормы права.

Норма права может  выполнять свои непосредственные регулятивные функции лишь при наличии всех ее структурных элементов. Представим, что в норме не указаны обстоятельства, при которых она действует, то есть отсутствует гипотеза. Такая  норма будет безжизненной, ибо  неизвестно, при каких условиях следует  руководствоваться изложенным в  ней правилом. Если в норме нет  диспозиции, то такая норма превращается в “пустышку”, теряет качество социальной нормы вообще. Отсутствие в структуре  нормы санкции, обеспечиваемой мерами государственного принуждения, лишает ее качества правовой нормы, поскольку  важнейшим признаком нормы права  является охрана ее государством. Таким  образом, норма права может активно  воздействовать на общественные отношения, быть их государственным регулятором  только при единстве и логической взаимосвязи всех ее структурных  элементов.

Нормы права подразделяются на определенные виды по различным основаниям.

1. По отраслям  права выделяются нормы государственного, административного, трудового, гражданского, уголовного и других отраслей  права.

2. По функциям, которые  выполняют нормы права. Такая  видовая классификация соответствует  делению функций права на регулятивные  и охранительные, которые осуществляются  соответствующими (регулятивными или  охранительными) нормами права.

3. По характеру  содержащихся в нормах права  правил поведения. Различие здесь  проводится в зависимости от  того, что устанавливают правовые  нормы: обязанность или право.