Функции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Функции государственного управления в области природопользования и  охраны окружающей среды

Введение

Управление  рассматривается как важнейший  элемент государственного воздействия  на обеспечение рационального природопользования, воспроизводства, защиты и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды –  это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также  по обеспечению режима законности и  конституционных гарантий прав граждан  на благоприятную окружающую среду.

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических  функций, связанных с экологическими отношениями. Среди ученых встречаются, в некоторой степени близкие  взгляды на содержание, виды и тенденции  развития функций управления природопользованием  и охраной окружающей среды. Они  позволяют рассматривать функции  управления природопользованием и  охраной окружающей среды как  наиболее характерные, специфические  по содержанию обособленные виды деятельности, воздействующие на экологические отношения  и связи, составляющие единый хозяйственный  механизм.

Все функции управления природопользованием  и охраной окружающей среды можно  подразделить на общие функции и  функции, присущие управлению в рассматриваемой  области.

Функции

К функциям управления в области  охраны окружающей среды и природопользования относятся:

• стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды;
• планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;
• лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• мониторинг окружающей среды;
• учет в области окружающей среды;
• государственная экологическая экспертиза;
• экологическая сертификация;
• контроль в области охраны окружающей среды и природопользования;
• разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды

Законодательной основой  для проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в  области охраны окружающей среды  и природопользования в Республике Беларусь являются Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Закон Республики Беларусь «О техническом  нормировании и стандартизации», Закон  Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных  правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Согласно Закону Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»:

техническое нормирование –  деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного  применения в отношении постоянно  повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени  упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Техническое нормирование и  стандартизация основываются на принципах:

• обязательности  применения технических регламентов;
• доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;
• приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;
• использования современных достижений науки и техники;
• обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;
• добровольного применения государственных стандартов.

С учетом установленных целей  определены задачи технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования:

• формирование  комплекса нормативных документов, определяющих механизм управления окружающей средой и рациональным природопользованием  и объектов экологического нормирования;
• установление единой терминологии в области охраны окружающей среды и природопользования;
• совершенствование правил ведения хозяйственной и иной деятельности в части минимизации вредного воздействия на окружающую среду, улучшение использования и восстановление природных ресурсов;
• установление экологических требований к продукции, техническим процессам и осуществлению работ и услуг в этой области;
• нормативное обеспечение мер экономического регулирования природоохранной деятельности;
• нормативное обеспечение внедрения систем управления окружающей средой на предприятиях.

Планирование в области охраны окружающей среды и природопользования

Целью планирования  природопользования и охраны окружающей среды является гармоничное взаимодействие природы  и общества на основе научно обоснованного  сочетания экологических, экономических  и социальных интересов, выбор наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природно - ресурсного потенциала Республики Беларусь. Планирование  мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально - экономического развития страны и государственного плана с учетом иных программ и требований природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 79 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды»  экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает в себя разработку государственных прогнозов и программ социально - экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов  с участием государственных органов  и общественных объединений. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды остается за министерствами, государственными комитетами и иными  органами государственного управления.

Основным направлением развития системы природоохранного законодательства в Республике Беларусь на период до 2020 г. является создание организационных  и правовых механизмов по предотвращению или смягчению негативных последствий  различных видов человеческой деятельности, оказывающих влияние на здоровье человека и состояние природной  среды.

Общими направлениями  осуществления экологической политики Республики Беларусь на период до 2020 г. являются:

- экологизация экономики;

- совершенствование законодательства  в области природопользования  и охраны окружающей среды,  в том числе системы экологических  ограничений и регламентации  режимов природопользования;

- дальнейшее развитие  экономического механизма природопользования;

- рациональное использование  природных ресурсов, их экономия, постепенный отказ от экстенсивного  использования и переход к  экономному расходованию невозобновляемых и неистощительному использованию возобновляемых ресурсов;

- создание благоприятных  условий для внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий; модернизация производства, развитие  новых методов и технологий, воспроизводства  природных ресурсов, увеличение  доли использования вторичных  ресурсов и утилизации отходов;

- развитие рынка работ  и услуг в сфере природопользования  и охраны окружающей среды;

- последовательный переход  на международные стандарты технологий  и производимой продукции;

- снижение негативных  последствий радиоактивного загрязнения  территорий;

- расширение международного  сотрудничества в области охраны  окружающей среды и природопользования;

- развитие системы экологического  образования и просвещения, подготовка  кадров в области экологии.

Важным в осуществлении  экологической политики является прогнозирование  природопользования и охраны окружающей среды, то есть определение размера  предполагаемого вредного воздействия  деятельности человека на окружающую среду. Этим вопросом в Республике Беларусь занимаются специальные государственные  органы и учреждения, которые определяют степень влияния человека на окружающую природную среду и намечают мероприятия  по предотвращению и устранению такого воздействия на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Лицензирование  в области использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды

Лицензирование в области  охраны окружающей среды осуществляется специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с законодательством  Республики Беларусь о лицензировании (ст.17  Закона Республики Беларусь «Об  охране окружающей среды»).

Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) на деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

Мониторинг окружающей среды

Мониторинг окружающей среды  – система проводимых по определенной программе длительных регулярных наблюдений за окружающей средой, оценки состояния, анализа и прогноза изменений  окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг окружающей среды  проводится в рамках Национальной системы  мониторинга окружающей среды в  Республике Беларусь (сокращенно НСМОС), образованной в 1993 году.

В настоящее время НСМОС  включает 11 организационно-самостоятельных  видов мониторинга, окружающей среды, проводимых на общих принципах:

• мониторинг  земель;
• мониторинг поверхностных вод;
• мониторинг подземных вод;
• мониторинг атмосферного воздуха;
• мониторинг озонового слоя;
• мониторинг растительного мира;
• мониторинг лесов;
• мониторинг животного мира;
• радиационный мониторинг;
• геофизический мониторинг;
• локальный мониторинг окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза

Статьей 46 Конституции Республики Беларусь каждому гражданину гарантируется  право на благоприятную окружающую среду.

Одним из инструментов реализации этого права является государственная  экологическая экспертиза.

Государственная экологическая  экспертиза является предупредительной  мерой, которая позволяет на стадии разработки проектной документации до реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности оценить масштаб и виды возможного вредного воздействия на окружающую среду и разработать достаточные мероприятия, направленные на уменьшение или предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.

Главной целью экологической  экспертизы является обеспечение экологической  безопасности любой планируемой  деятельности. Особое внимание в целях  обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности объектов уделяется градостроительным  проектам, проектным решениям по строительству  и реконструкции объектов, эксплуатация которых может привести к тяжелым  экономическим, социальным и экологическим  последствиям.

Согласно  Закону "Об экологической  экспертизе", государственная экологическая  экспертиза осуществляется на принципах:

• законности;
• объективности;
• обоснованности;
• обязательности учета требований экологической
• Безопасности.

 
Экологическая сертификация

Экологическая сертификация является одним из важных элементов  государственной политики в области  охраны окружающей среды, направленная на защиту интересов государства, общества и его граждан в сфере окружающей среды, обеспечения экологической  безопасности и сохранения биологического разнообразия.

Законодательной основой  экологической сертификации в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды":

Ст.31 Экологическая сертификация

Экологической сертификацией  является деятельность по подтверждению  соответствия, осуществляемая органом  по сертификации, аккредитованным в  Системе аккредитации Республики Беларусь, объектов оценки соответствия требованиям  нормативных правовых актов, в том  числе технических нормативных  правовых актов, в области охраны окружающей среды.

Объектами экологической  сертификации являются:

- система управления  окружающей средой;

- продукция;

- компетентность персонала  в выполнении работ, услуг в  области охраны окружающей среды;

- оказание услуг  в области охраны окружающей  среды;

- иные объекты, в  отношении которых в соответствии  с законодательными актами

Республики Беларусь об охране окружающей среды принято  решение об оценке соответствия.

Государственное регулирование  в области экологической сертификации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Контроль в области охраны окружающей среды и природопользования

Экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных  и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства всеми субъектами хозяйствования.

Объектами экологического контроля являются:

• состояние и изменение природной среды;
• работа министерств, иных республиканских органов государственного управления по осуществлению мер по охране окружающей среды;
• деятельность физических и юридических лиц по соблюдению
• экологического законодательства.

Виды экологического контроля:

1. По формам деятельности:

- информационный контроль - заключается в сборе и обобщении  информации с целью передачи  заинтересованным юридическим и  физическим лицам;

- предупредительный контроль - направлен на предотвращение  вредных воздействий на состояние окружающей среды и здоровье людей, которые могут возникнуть при нарушении и несоблюдении законодательства;

- карательный контроль - выражается  в применении мер государственного  принуждения к предприятиям, организациям  и гражданам, наносящим ущерб  окружающей среде.

2. По субъектам деятельности:

- государственный, ведомственный,  производственный и общественный.

Разрешение споров в области  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Споры в области использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешаются уполномоченными  органами государственного управления и (или) судом.

Институт разрешения споров в области использования и  охраны природных ресурсов сложился в природоресурсном законодательстве. Этому виду споров свойственен внесудебный порядок их разрешения. Такие споры разрешаются органами государственного управления, предоставляющими природные ресурсы в пользование. Так, ст. 99 ВК устанавливает, что споры по вопросам использования и охраны вод разрешаются: органами, осуществляющими государственное управление в области использования и охраны вод, и судами. В соответствии со ст. 104 ЛК cпоры о лесопользовании разрешаются Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и судами. В соответствии со статьей 56 КоН споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственного управления в соответствии с их полномочиями в области недропользования и судами. Земельные споры, кроме споров, связанных с правом собственности на землю, согласно ст. 148 КоЗ разрешаются исполнительными и распорядительными органами или судом. Статья 65 Закона Республики Беларусь «О животном мире» устанавливает, что споры, связанные с охраной и использованием животного мира, разрешаются в судебном порядке.

В судебном порядке разрешаются, как правило, споры, вытекающие из имущественного характера отношений по использованию  природных ресурсов, т. е. имеющие  гражданско-правовую основу.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его  территориальными органами и (или) судом.

Заключение

Государственное управление в области охраны окружающей среды  и природопользования является частью социального управления  и должно рассматриваться как одна из функций  Республики Беларусь.

Только государственное  управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории Республики Беларусь.

Итак, охрана окружающей среды  является одним из важнейших вопросов современности. Сейчас понятно всем, что экология-не враг экономического развития, а составная часть прогрессивного развития человечества. Приоритетные задачи по государственному контролю в сфере природопользования и  охраны окружающей среды-это акцентирование внимания на экологических проблемах, контроль за рациональным использованием природных ресурсов, охрана окружающей среды и защита природы и человека.