Функции государственной службы

    Вариант 8 
 
 
 
 
 

    Содержание 
 
 
 

    1 Функции государственной службы_____________________________2 

    2  Административно - правовое регулирование  управлением наукой___9 

    3 Обстоятельства смягчающие административную  ответственность__20 

    4  Список литературы______________________________________25 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1 Функции государственной  службы 
 

          Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

    Функциями государственной службы являются функции  самого государства, ибо государственная  служба есть осуществление целей  и функций государства, практическое исполнение служащими своих должностных обязанностей и компетенции государственных органов. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - Постановлением Правительства РФ.

          Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной деятельности государственных служащих.

       Наряду с функциями государственной службы как видом социально полезной профессиональной деятельности можно говорить и о функциях правового института государственной службы, т.е. о функционировании правовой системы, представленной в виде государственной службы, или, иначе говоря, о функциях права. Функции государственной службы в этом смысле – это обусловленные социальным назначением направления правового воздействия на государственно-служебные  отношения. При таком подходе главным является выяснение специфических свойств государственной службы как государственно-правового явления, характеризующегося качественной самостоятельностью, специальными признаками и свойствами. Каждый  подинститут  государственной службы выполняет наряду с общими и, следовательно, характерными для всего правового института функциями, также специфические.

         С точки зрения функций права государственная служба как правовой институт выполняет традиционные для правовой системы функции:

    - обеспечительную, т.е. выполнение задач и функций государства и его органов; государственные органы представляют собой сложную и разветвленную систему звеньев, каждое из которых имеет свои задачи и компетенцию. Государственная служба призвана обеспечить практическую реализацию компетенции этих органов, внутреннюю согласованность их работы, эффективность влияния на социальные процессы;

    - интегративную, т.е. государственная служба выступает как правовое средство обеспечения и защиты интересов человека и гражданина, социального согласия, гармония в функционировании государственного аппарата, оптимальных закономерностей в государственном строительстве, создания гарантий благосостояния личности и всего общества. Посредством этой функции возможно интеграция (соединение) всех элементов политической системы, государственного аппарата, людей, всего общества для достижения социального значимых целей и удовлетворения публичных интересов;

    - регулятивную , т.е. при помощи   установленного правового статуса государственных служащих (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.) государственная служба регулирует общественные отношения, используя при этом имеющиеся у нее правовые возможности, применяя методы организации, принуждения, стимулирования, ответственности и т.д. в результате общественные отношения приобретают по возможности «организованный» вид и форму; регулятивная функция включает также и организующую функцию государственной службы;

    - коммуникативную, направленную на обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях её реформирования; иногда эту функцию называют информационной;

    - охранительную, которая обеспечивает применение уполномоченными должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе государственных и общественных отношений.

    Наряду  с функциями права государственная  служба выполняет функции государственной  администрации, аппарата управления, государственных  органов, а, в конечном счете, – функции  самого государства, его органов  и функции государственных служащих.

    Говоря  о функциях государственной службы, надо помнить о том, что государственная служба решает задачи государства, осуществляет его функции и функции государственных органов. Таким образом, государственная служба с функциональной точки зрения представляет собой определенное целенаправленное воздействие субъекта государственно-служебных отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности системы государственных органов.

            Государственная служба, являясь правовым институтом и устанавливая правовое положение персонала государственного органа, представляет собой важнейшую сферу государственно-управленческого воздействия, связанную с другими элементами теории государственного управления. осударственная служба , практически реализующая функции государственных органов и выполняющая их задачи, функционирует во всех этих областях. Поэтому анализ функций государственной службы позволяет оценить роль и назначение государственной службы в государственно-социальном механизме, определить её эффективность, полезность и значимость, учитывая то, что государственная служба является основным каналом реализации правоотношений, возникающих в процессе осуществления компетенции государственных органов, выполнения задач и полномочий государственных служащих. Государственная служба в современном понимании сводится к исполнению функций государственного управления, рассматриваемого в широком смысле, т.е. как управленческая деятельность всех государственных органов в системе исполнительной, представительной и судебной власти. В рамках осуществления функций государственной службы реализуется государственная управленческая деятельность, под которой понимается осуществление субъектами государственного управления, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления.

    К основным общим функция государственной службы можно отнести:

    - информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор получение, , анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности; 

    - прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

    - планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления, государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.)

    - организация – формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов к этому процессе, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи; организация в узком смысле – это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления распорядительство, т.е. оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих пол поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности; в узком смысле – дача текущих указаний руководящими государственными служащими;

    - руководство – установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов; общее руководство – определение содержания государственной деятельности (например, управленческой);

    - координация – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

    - контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и её структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих;

    - регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и её функционирования;

    - учет – фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственной службы, о результатах реализации государственно-служебных отношений, полномочий государственных органов и т .д

      Одной из важнейших функций государственной службы, которая возникла с принятием Конституции РФ, установившей многопартийную систему в РФ, является политическая функция. Посредством этой функции государственная служба реализует государственную политику.

      Среди общих функций государственной службы выделяются:

    - осуществление государственной  кадровой политики на уровне  федеральной государственной власти  и субъектов РФ;

    - комплектование персонала государственных  органов с учетом способностей, профессиональных, личностных и нравственных качеств служащих;

    - формирование реестра государственных  должностей; формирование и ведение  реестра государственных служащих;

    - организация государственной службы;

    установление  социально-правовых гарантий и условий, необходимых для деятельности персонала государственных органов;

    - установление требование к государственным  должностям и квалификационных  требований к государственным  служащим;

    - контроль за деятельностью персонала государственной службы;

    - организация разработки и контроля исполнения стандартов государственной служба и т.д

    Специфические общие функции государственной службы, с одной стороны, затрагивают деятельность персонала органов публичной власти по осуществлению государственного принуждения в сфере поддержания правопорядка и общественного порядка, а с другой - могут рассматриваться как регулятивное и иное организационное воздействие (деятельность) по ограниченному и целесообразному вмешательству в сферу экономики и социально-культурного строительства, где часто объекты управления не принадлежат государству и обладают значительной самостоятельностью в выборе решений и их реализации.

    Так, в сфере обороны страны и поддержания общественного порядка государственная служба выполняет следующие специфические общие функции:

    - обеспечение достаточной обороноспособности  страны;

    - поддержание общественного порядка  и общественной безопасности;

    - защита жизни, здоровья и собственности  от преступных и иных неправомерных  посягательств.

      В сфере экономики и социально-культурного строительства необходимо выделить следующие специфические функции государственной службы:

    - повышение народного благосостояния; социальная защита населения,  имеющего доходы ниже прожиточного  минимума;

    - обеспечение рационального, полного  и комплексного использования природных ресурсов;

    - охрана природной среды;

    - обеспечение конверсии оборонной  промышленности с использование  наукоемкого производства для  выпуска высококачественных и  конкурентоспособных на мировом  рынке товаров; и др.

        Вспомогательные функции государственной службы предназначены для обслуживания деятельности государственных органов в рамках основных и специфических общих и специальных функций. Это делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.д.

          Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое, техническое руководство). Специальные функции могут дополнить общие функции, где таковых недостаточно.

    Перечень  специальных функций государственной службы установить чрезвычайно трудно, так как государственный орган имеет множество направлений деятельности, обеспечивающей выполнение основных задач этого государственного органа. К специальным функциям государственной службы можно отнести:

    - разработку и введение нормативов  численности, материальных, финансовых  и иных материальных затрат  на содержание персонала государственного  органа;

    - разработку нормативных правовых  актов, устанавливающих государственно-служебные  отношения либо другие правоотношения в специальных государственных органах;

    - проведение исследований в различных  государственных органах.  
 
 

    2  Административно  - правовое регулирование  управлением наукой. 
 
 

         Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и поддержание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государственном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в настоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образования непосредственно зависит поступательное развитие общества и государства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена приоритетной.

    Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ1, Федеральные  законы РФ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и государственной научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального агентства по образованию» а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

          Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Под получением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного уровня, который удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

    Наука как элемент общественного сознания и специфический вид творческой общественной деятельности, познавая многообразие окружающей действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и формирует теоретико-методологическую основу преобразования социальной практики. Общемировая тенденция возрастания роли науки в социальном развитии выражается в повышении интеллектуального уровня и культуры материального производства. Государственное управление наукой необходимо потому, что производительные силы общества достигли таких масштабов, что нерегулируемое их развитие может вызвать необратимые изменения в нормальной жизнедеятельности людей на региональном и более того  на планетарном уровне.

    Государственная политика в области образования  и науки основывается на следующих  основных принципах:

    * гуманистический характер образования;

    * приоритет общечеловеческих ценностей;

    * воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье;

    * единство федерального культурного  и образовательного пространства;

    * общедоступность и светский характер  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях;

    * свобода и плюрализм в образовании;  автономность образовательных учреждений.

    Организационной основой этой политики является Федеральная  программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.

    Реализация  государственной политики в области  образования обеспечивается системой образования, основными элементами которой являются:

    а) преемственные образовательные  программы и государственные  образовательные стандарты различного уровня и направленности;

    б) образовательные учреждения различных  организационно-правовых форм, типов  и видов;

    в) органы управления образованием, подведомственные им учреждения и организации.

            Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области образования.

    Современное управление наукой осуществляется комплексно, т. е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направленной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

    Основными целями государственной политики в  области науки являются:

    * развитие, рациональное размещение  и эффективное использование  научного потенциала;

    * увеличение вклада науки и  техники в реализацию важнейших  социально-экономических задач;

    * укрепление обороноспособности  и безопасности личности, общества и государства;

    * упрочнение взаимосвязи науки  и образования.

    Единую  государственную научную и образовательную  политику реализуют федеральные  органы исполнительной власти общей, надотраслевой  и отраслевой компетенции.

    В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федерального агентства по науке и инновациям; Федерального агентства по образованию.

      Правовое положение Министерства образований и науки РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ» Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственностью, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

    Министерство  образования и науки РФ осуществляет следующие полномочия:

    1) проявляет законодательную инициативу  по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и подконтрольных ему федеральных служб и агентств;

    2) самостоятельно регулирует порядок  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров, а также  рабочих и специалистов в федеральных  образовательных учреждениях.

      Министерство образования и науки РФ выполняет следующие функции:

    Утверждает  Перечень профессий (специальностей); положение и порядок создания филиалов федеральных государственных  учреждений высшего и среднего профессионального  образования, положения об аспирантуре  и докторантуре в высших учебных  заведениях и научных организациях, федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам и другие нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств.

    Проводит  конкурсы и заключает государственные  контракты на размещение заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

    Обобщает  практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной  политики в установленной сфере  деятельности.

    Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

    Обеспечивает  защиту сведений, составляющих государственную  тайну.

    Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

    Организует  профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Министерства.

    Взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной  сфере деятельности.

      Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства и т.д.

    Министерство  образования и науки РФ в целях  реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

    1. Запрашивать и получать в установленном  порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

    2. Учреждать в установленном порядке  знаки отличия в сфере образования  и науки и награждать ими  работников в указанных областях.

    3. Привлекать в установленном порядке  для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

    4. Создавать координационные и  совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе  межведомственные, в установленной  сфере деятельности.

    5. Учреждать печатные средства  массовой информации для публикации  нормативных правовых актов в  установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения  других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

    6. Министерство образования и науки  РФ в установленной сфере деятельности  не вправе осуществлять функции  по контролю и надзору, а  также функции по управлению  государственным имуществом.

    Министерство  образования и науки РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

    Министр осуществляет следующие полномочия:

    - распределяет обязанности между  своими заместителями;

    - утверждает положения о структурных  подразделениях Министерства;

    - в установленном порядке назначает  на должность и освобождает  от должности работников Министерства;

    - решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;