Функции и задачи исправительных учреждений

Введение

Персонал - личный состав какого-либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами, а работниками этих учреждений являются лица уголовно - исполнительной системы.

Также необходимо отметить и то, что правовое положение персонала, работающих в учреждениях и органах, исполняющих наказания определяется такими нормативно - правовыми актами, как: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, акты местного самоуправления и многие другие.

Важно и то, что личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством Российской Федерации.

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связаны между собой. Эта взаимосвязь обуславливает стоящей перед ними общей задачей - борьбой с преступностью в стране.

Уголовно-исполнительное право – одна из важнейших отраслей права, средство противодействия преступности, особенно в таком её крайнем проявлении, как рецидивная преступность. Это единственная отрасль, регулирующая исполнение всех уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное право – это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний.

Уголовно – исполнительное право изучает такие направления, как: правовое положение осуждаемых; порядок и условия исполнения наказания; режимы в исправительных учреждениях; воспитательные воздействия на осужденных; освобождение от отбывания наказания и др., но более обширным является раздел «Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью» и именно этой теме, мне бы хотелось посвятить свою курсовую работу, цель которой будет заключаться в более подробном исследовании понятий, функций, задач учреждений и органов исполняющих наказания.

Глава 1. Категории лиц, относящихся к персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и требования, предъявляемые к персоналу ИУ.

Персонал исправительных учреждений пользуется более широкими правовыми полномочиями, поскольку помимо функции исполнения наказания на него возлагаются задачи обеспечения производственно-хозяйственной деятельности предприятий, где работают осужденные, поддержания правопорядка в районах дислокации исправительных учреждений.

Следует разделить персонал исправительных учреждений на две категории, решающие различные задачи и имеющие неодинаковый правовой статус. Первая - сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава. Вторая - рабочие и служащие персонала исправительных учреждений. Сотрудники составляют большинство персонала исправительного учреждения, они несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания и безопасности в исправительном учреждении, привлечения осужденных к труду. При этом сотрудники исправительных учреждений выполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции, соответствующей должности, правами, которые предоставлены законом администрации этих учреждений.

Так, сотрудники исправительных учреждений в сфере обеспечения режима отбывания наказания вправе требовать от осужденных и иных лиц (например, рабочих и служащих, работающих с осужденными, лиц, посещающих исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Это могут быть требования по соблюдению правил изоляции отдельных категорий осужденных (например, в штрафном изоляторе), переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и персоналом исправительных учреждений.

Сотрудники вправе (и обязаны) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним. В случаях обнаружения нарушений режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений в пределах своей компетенции вправе применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения. Так, к осужденным в случае нарушения режима могут быть применены взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК.

Важное значение в правовом статусе сотрудников исправительных учреждений занимают полномочия, связанные с охраной осужденных, предупреждением и пресечением побегов, других преступлений в местах лишения свободы.

Охрана исправительных учреждений и их объектов до недавнего времени осуществлялась конвойными подразделениями внутренних войск МВД России. В 1994 г. было принято решение о поэтапной передаче функций по охране осужденных персоналу исправительных учреждений. В связи с этим решением правовой статус персонала исправительных учреждений существенно расширился, поскольку охрана включает в себя комплекс мероприятий по сохранности объектов исправительных учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на объекты исправительных учреждений, предупреждению и пресечению побегов осужденных, проникновения запрещенных предметов и веществ, а также конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т.д. Для выполнения указанных функций сотрудникам исправительных учреждений предоставлено право осуществлять в установленном порядке регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование. Они могут проводить обыск осужденных, их помещений и личных вещей, досмотр лиц, посещающих исправительные учреждения или находящихся на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования.

Сотрудники исправительных учреждений также вправе подвергнуть досмотру транспортные средства, находящиеся на территории исправительного учреждения или прилегающих к ним территориях. В целях предупреждения побегов и пресечения проникновения на территорию исправительного учреждения оружия, наркотиков или иных запрещенных предметов сотрудники исправительного учреждения в пределах предоставленной им компетенции могут временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к исправительному учреждению территориях" не допускать граждан на эти территории, либо обязывать их там оставаться, либо покинуть эти территории.

При проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклонившихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно появление осужденных, сотрудники ИУ вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проводить проверку документов граждан. При проведении розыска осужденных, совершивших побег, сотрудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации (газет, радио, телевидения) для оповещения населения о бежавших преступниках, их приметах, местах возможного нахождения. Согласно Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"¹, такие сообщения делаются средствами массовой информации на безвозмездной основе.

Часть полномочий сотрудников производна от того факта, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, являются органами дознания по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений. Соответственно на начальника исправительного учреждения и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания (начальник исправительного учреждения) возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального законодательства, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов; обыск помещений и личный обыск; выемку предметов и документов; освидетельствование подозреваемого, свидетеля или потерпевшего; задержание и допрос подозреваемых; допросе потерпевших и свидетелей².

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании начальник исправительного учреждения обязан немедленно уведомить прокурора.

По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит дознание в полном объеме. Материалы дознания в этих случаях служат основанием для рассмотрения дела в суде.

Сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток, обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел³.

Самостоятельный блок полномочий сотрудников определен в связи с привлечением осужденных к труду. Причем, полномочия сотрудников в указанной сфере неодинаковы. Так, они имеются в небольшом объеме у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК), у сотрудников исправительного центра (ст. 54 УИК) и арестных домов (ст. 70 УИК). В большей степени такие полномочия имеются у сотрудников дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК). Однако в наиболее полном виде они представлены в деятельности персонала исправительных учреждений. В их числе права и обязанности сотрудников по образованию и развитию производств в исправительных учреждениях, в том числе с использованием смешанной формы собственности, по привлечению осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию предприятий, занятию индивидуальной трудовой деятельностью. Производственная сфера деятельности исправительных учреждений довольно сложна и разнообразна: она затрагивает не только отношения по исполнению наказания, но и гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые отношения, отношения собственности. Комплекс возникающих при этом прав и обязанностей довольно обширен, он весьма разнообразен и динамичен, особенно под влиянием проводимых рыночных реформ. В результате этого в правовом статусе персонала исправительных учреждений появились права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом предприятий, финансовыми средствами, выполнением договорных обязательств и ответственностью контрагентов, маркетингом и внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Самостоятельный блок компетенции сотрудников представляет их права и обязанности, вытекающие из необходимости проведения воспитательной работы, общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки осужденных.

Правовое положение персонала из числа рабочих и служащих определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным законодательством, а также нормативными правовыми актами.

Так, согласно Трудового кодекса РФ рабочие и служащие имеют право:

на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера;
на отдых; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых прав. Указанные права рабочие и служащие из числа персонала реализуют без каких-либо ограничений. Более того, действующее уголовно-исполнительное законодательство устанавливает дополнительные гарантии реализации рабочими и служащими своих трудовых прав. Это гарантии, связанные с обеспечением безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного здоровью, на оплату труда, социальное обеспечение ⁴.

Рабочие и служащие из числа персонала обязаны добросовестно выполнять трудовые обязанности; соблюдать дисциплину труда; бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения и организации; выполнять установленные нормы труда. Особенности выполнения указанных обязанностей регулируются уголовно-исполнительным законодательством и детализируются применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания, в нормативных правовых актах. Вследствие этого на рабочих и служащих возлагаются дополнительные обязанности, отражающие, например, специфику предприятий исправительных учреждений. К их числу следует отнести запреты вступать с осужденными в отношения, не вызываемые интересами выполняемой работы, приносить и передавать им какие-либо предметы, изделия и вещества и т.п.

Правовое положение персонала органов, исполняющих наказание без изоляции от общества, различается в зависимости от вида органа, исполняющего наказание. Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций являются сотрудниками уголовно-исполнительной системы, что обусловливает их более широкие полномочия по сравнению с судебными приставами-исполнителями. Полномочия для последних определяются нормами уголовно-исполнительного законодательства, других нормативных правовых актов применительно к конкретным видам уголовных наказаний (ст. 31, 32, 61, 64, 66, 67 УИК РФ), а также Федеральным законом "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. и Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г.

Требования, предъявляемые к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности.

Достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, во многом определяется эффективностью деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Персонал слово иностранного происхождения, в русском языке оно означает личный состав какого-либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющую собой группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам. Применительно к рассматриваемой теме персонал охватывает всех лиц, работающих в учреждениях и органах, исполняющих наказания (работников исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей, уголовно-исполнительных инспекций, судебных приставов-исполнителей). Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, различается в зависимости от оснований поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций. Так, персонал дисциплинарных воинских частей состоит из военнослужащих, требования к квалификации которых, их компетенция и полномочия определяются, помимо уголовно-исполнительного законодательства, законодательством о военной службе в Российской Федерации, воинскими наставлениями, уставами и правилами, а также другими нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ. Персонал уголовно-исполнительной системы Минюста России включает сотрудников, имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава, приравненного к начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, аттестованный состав исправительных учреждений). Требования, предъявляемые к ним, порядок и условия прохождения службы, меры социально-правовой защиты до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации устанавливаются Положением о порядке и условиях прохождения службы в органах внутренних дел (далее - Положение), а также уголовно-исполнительным законодательством и нормативными правовыми актами.

В персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, входят рабочие и служащие (вольнонаемный состав исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров) либо просто служащие (судебные приставы-исполнители). Требования к рабочим и служащим из числа персонала, порядок и условия их деятельности определяются трудовым законодательством, частично они даны в уголовно-исполнительном законодательстве и нормативных правовых актах. В частности, приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 117 от 26 апреля 2002 г. утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации⁵.

В зависимости от принадлежности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, к сотрудникам уголовно-исполнительной системы либо к рабочим и служащим дифференцируются и требования, к ним предъявляемые. Так, к персоналу из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы предъявляются дополнительные требования к возрасту и уровню образования, профессиональным и нравственным качествам личности, здоровью и физическому развитию и т.д. Кроме того, некоторые представители персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, являются руководителями структурных подразделений (отделов, частей, служб) либо всего учреждения, исполняющего наказание, в целом. Это в свою очередь обусловливает повышенные требования к ряду деловых качеств личности, а нередко и наличие таких качеств, которые необязательны подчиненным им сотрудникам.

Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, различаются в зависимости от функций, присущих той или иной должности или работе. Они довольно разнородны. Среди персонала исправительных учреждений, отчасти арестных домов и исправительных центров можно выделить обособленные группы: охранная, оперативно-режимная, воспитательная, производственно-техническая, медико-санитарная и другие категории. Соответственно разнообразны требования к персоналу, к его профессиональным, личным качествам, социально-демографическим показателям. Однако при всем разнообразии можно выделить общие требования к персоналу в процессе исполнения уголовных наказаний и оказания воспитательного воздействия на осужденных.

Прежде всего, персонал из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы комплектуются из граждан Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Не могут быть сотрудниками персонала лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, имевшими или имеющими судимость.

Для рабочих и служащих из числа персонала возрастные ограничения для работы в учреждениях и органах, исполняющих наказания, определяются общим законодательством о труде. Минимальный возраст определен возникновением частичной или полной трудовой правоспособности (16-18 лет), максимальный - наступлением пенсионного возраста.

Особые требования предъявляются к уровню образования персонала. Они различаются в зависимости от должности и выполняемых функций. Так, большинство персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, должны иметь высшее или среднее специальное образование, поскольку применение уголовно-исполнительного законодательства, оказание психолого-педагогического воздействия на осужденных требуют высокого уровня квалификации. Применительно к отдельным должностям персонала существуют требования рекомендательного характера. Так, сотрудники, работающие в оперативно-режимных подразделениях, как правило, должны иметь юридическое, начальники отрядов - педагогическое либо юридическое образование.

Профессиональные качества персонала этих учреждений и органов определяются сложностью задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания, и в первую очередь - исправления осужденных. Следует учитывать то, что персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, в своей деятельности общается с осужденными, правовой статус которых ограничен. Законодательство требует, чтобы персонал неукоснительно соблюдал законы Российской Федерации, особенно касающиеся порядка и условий исполнения уголовных наказаний. Это требование вытекает из положений ст. 8 УПК РФ, закрепившей в числе принципов уголовно-исполнительного законодательства принцип законности. Важнейшим элементом профессиональных качеств персонала является знание уголовно-исполнительного и иного законодательства, наличие социально-психологической готовности к его неукоснительному соблюдению, а также владение персоналом умениями и навыками правоприменительной деятельности. Все эти качества составляют правовую культуру персонала, крайне необходимую в условиях реализации государственного принуждения, очерченного нормами права.

Требование к персоналу, свидетельствующее о его профессиональной при годности, готовности работы с осужденными, вытекает из положений международных актов, в частности Минимальных стандартных правил обращения с осужденными (ст. 65 УИК РФ). Указанное качество формируется в процессе развития личности пенитенциарного работника, зависит от многих факторов: общей культуры и кругозора, терпимости к человеческим недостаткам и оптимизма, веры в возможность их устранения. Важное значение имеют опыт работы с осужденными, наличие определенных педагогических и организаторских способностей. Несовместимы с работой в учреждениях и органах, исполняющих наказания, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к этим действиям.

Сотрудники, допустившие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, несут уголовную либо дисциплинарную ответственность. В качестве дополнительной гарантии против подобных действий персонала рекомендуется в случае вынесения в течение одного года повторного дисциплинарного взыскания за указанные формы обращения с осужденными увольнять допустивших их сотрудников.

Одновременно Минимальные стандартные правила обращения с осужденными требуют, чтобы дисциплина и порядок в пенитенциарных учреждениях поддерживались неукоснительно. В квалификационных требованиях устанавливается, что персоналу следует обеспечивать особую физическую подготовку, позволяющую усмирять заключенных, проявляющих агрессивные намерения. Отсюда важнейшее требование к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, - обладание достаточным уровнем здоровья и физического развития⁶.

Это требование не случайно. Работа с осужденными сопряжена большим напряжением душевных и физических сил, а для этого необходим достаточный уровень здоровья. Кроме того, уголовно-исполнительным законодательством предусматривается применение в крайних случаях мер безопасности, в том числе физической силы по отношению к осужденным или иным лицам, нарушающим правопорядок. Именно поэтому при приеме на работу, особенно рядового и начальствующего состава, производится проверка состояния здоровья и физического развития. В дальнейшем, согласно ст. 28 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы. Иначе говоря, должны поддерживать достаточный уровень состояния своего здоровья и физического развития. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, определяются и тем, что большинство сотрудников выполняют воспитательные функции. Применительно к исправительным учреждениям часть сотрудников призваны заниматься непосредственной организацией воспитательного процесса с осужденными (начальники отрядов), другие участвуют в воспитательной работе в силу своего должностного положения (аттестованный состав исправительных учреждений) либо выполняемых функций (учителя школ, ПТУ, мастера предприятий и т.п.). Персонал должен обладать, прежде всего, профессионализмом и компетентностью в области организации и проведения воспитательной работы с осужденным. Для этого пенитенциарному работнику. необходимы высокий уровень общей культуры и кругозора, жизненный достаточный опыт, опыт работы с осужденными, педагогическое образование либо система педагогических знаний, полученных в процессе повышения квалификации. В этом же ряду находится профессиональная направленность личности воспитателя. Понимание важности задач, решаемых в процессе своей профессиональной деятельности, гордость за профессию, ответственное отношение к ней способствуют появлению профессиональных потребностей, интересов к продолжению профессионального образования, овладению профессиональным мастерством.

Персонал, занимающийся воспитательной работой с осужденными, должен обладать педагогическими способностями. Знание особенностей интеллектуальной, эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, умение общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранение постоянной работоспособности и самоконтроля, самообладание и выдержка в трудных, конфликтных ситуациях составляют непременные требования к пенитенциарным работникам.

Персоналу, выполняющему воспитательные функции, должны быть присущи высокие нравственные и эмоционально-волевые качества. Они раскрываются в типичных чертах характера и в силу известной истины о том, что воспитатель воспитывает, прежде всего, своим примером, входят в структуру педагогических способностей. В числе таких качеств следует отметить принципиальность и требовательность к себе и другим, инициативность и трудолюбие, дисциплинированность. Важное значение имеют решительность и настойчивость в достижении поставленных целей, эмоциональная устойчивость перед возникающими трудностями и неудачами.

Особое место в перечне требований к пенитенциарным работникам занимает наличие у них чувства социальной справедливости. Нарушение последнего в условиях отбывания наказания очень болезненно воспринимается осужденными и резко снижает авторитет лиц, допустивших несправедливость. Аналогичное место в структуре требований к персоналу занимает верность данному слову.

Имеются особенности деловых и личных качеств других категорий персонала в зависимости от выполняемых функций и занимаемой должности. Так, производственно-технический персонал должен отвечать требованиям, предъявляемым к работникам производственной сферы в условиях проводимой рыночной реформы. Это предприимчивость, находчивость и практическая сметка в решении хозяйственных, финансовых и других экономических вопросов, дальновидность и способность идти на хозяйственный риск, знание конъюнктуры рынка и другое. Дополнительные требования предъявляются к руководителям учреждений и органов, исполняющих наказания. По своему должностному статусу они организаторы воспитательного процесса с осужденными и подчиненным персоналом, а в исправительных учреждениях руководители производственно-хозяйственной деятельности предприятия, в дисциплинарной воинской части командиры. Поэтому требования, предъявляемые к руководителю, отражают то, что он одновременно является и юристом, и педагогом, и хозяйственником, и экономистом, и психологом, и военным, и коммерсантом, и управляющим. О многих требованиях уже говорилось ранее применительно к персоналу в целом. По отношению к руководителю следует отметить такие его качества, как требовательность к самому себе и подчиненным, принципиальность и уважение к окружающим.

Глава 2. Функции и задачи исправительных учреждений

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.