Функции муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ            3

1 Функции муниципального  управления;        4

2 Методы  муниципального управления;        10

3 Процесс  муниципального управления;        12

4 Социальные проблемы муниципального управления.     13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ            15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ      16    

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день муниципальное  прочно вошло в жизнь общества в качестве реально функционирующего института российской государственности. В течение почти двух десятилетий  в нашей стране идет его становление, развитие и совершенствование.

Актуальность данной темы обусловлена в первую очередь  тем, что в системе общественных отношений местное самоуправление наиболее приближено к населению, именно органы местной власти решают наиболее важные вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

Цель  контрольной работы- рассмотреть  Муниципальное управление и его  функции, для поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

   - Рассмотреть функции  муниципального управления;

   - Выявить  методы муниципального  управления;

   - Проанализировать процесс муниципального  управления;

   - Рассмотреть социальные проблемы муниципального управления.

Объектом  данной контрольной работы является муниципальное управление, а предметом  функции муниципального управления

1 Функции муниципального управления

Под функциями муниципального управления понимаются основные направления  деятельности органов местного самоуправления. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению  которых стремиться деятельность органов местного самоуправления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, решаемых задач и  полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:

1       обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;  

2      управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

3 обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

4    удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

5      охрана общественного порядка и окружающей среды; 

6  защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.  

1 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. 

Важной стороной муниципальной  деятельности является создание условий  для эффективного участия населения  в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных  дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Представительный орган  местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Население в соответствии с уставом муниципального образования  вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать  на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют  также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным  лицам местного самоуправления. 

2 Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами

Свое предназначение органы местного самоуправления могут оправдать  лишь эффективно управляя муниципальным  имуществом, формируя и рационально  используя местные финансы.

Право собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъекта федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом праве  передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду, а также отчуждать  в установленном порядке. Они  также вправе совершать с муниципальным  имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых  внебюджетных фондов, на создание муниципальных  банков и других финансово-кредитных  организаций, на выпуск муниципальных  займов.

К исключительному ведению  представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению  местного бюджета и отчета о его  использовании; установлению местных  налогов и сборов; установлению порядка  управления и распоряжения муниципальной собственностью. 

3 Обеспечение комплексного социально-экономического развития

муниципального образования

Муниципальные образования  – представляют собой своеобразные территориально-производственные и  хозяйственные комплексы. Комплексное  развитие муниципального образования  призвано обеспечить повышение эффективности  местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также  рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни  и отдыха населения.

Функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования  осуществляются прежде всего посредством  планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают  планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.

Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с  его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение  муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.

Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных  на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования  – необходимое условие успешного  решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.  

4 Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

К основным целям муниципального управления относится улучшение условий  жизни населения, создание благоприятной  среды жизнедеятельности населения  муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных  потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию  обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают  соответствующие муниципальные  предприятия, учреждения, организации  и службы.

Органы местного самоуправления обязаны заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных  учреждений дошкольного, основного  общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации  и др.

Закон также возлагает  на органы местного самоуправления вопросы  организации снабжения населения  топливом; утилизации и переработки  бытовых отходов; транспортного  обслуживания населения и т.п.

Во-вторых, муниципальные органы обязаны  создавать условия для жилищного  и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания  и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных  мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность  в муниципальном образовании.

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся  к данной области муниципального управления. Представительные органы местного самоуправления принимают  общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых  предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и  свобод граждан, обеспечению стабильного  правового режима муниципального образования.  

5 Охрана общественного порядка и окружающей среды

Общественный порядок  – основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной  демократии, необходимое условие  реализации прав и свобод граждан.

Общественный порядок  характеризует состояние местной  жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания  муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упорядочения общественного порядка имеет  урегулированность вопросов местной  жизни.

Охрану общественного  порядка в муниципальном образовании  главным образом обеспечивают муниципальные  органы охраны общественного порядка.

В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами самоуправления с помощью  милиции общественной безопасности (местной милиции), которая является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру  МВД России. 

6 Защита интересов и прав местного самоуправления,

гарантированных государством

В России действует система государственных  гарантий местного самоуправления, включая  право на судебную защиту. Таким  образом, защита прав местного самоуправления – это важная сторона деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями  в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные  полномочия на судебную и иные формы  защиты прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения.

Органы и должностные  лица местного самоуправления вправе обращаться в органы государственной  власти, к администрациям предприятий, учреждений и организаций, в том  числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов  населения муниципальных образований  при решении тех или иных вопросов общественной и государственной  жизни.

Одной из организационных  форм, с помощью которой осуществляется функция защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации  деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления своих прав и интересов.¹ 

2 Методы муниципального управления

Методы управления – это  способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых  объект управления направляется на достижение своих целей.

Методы муниципального управления основываются на объективных экономических  законах, закономерностях социально-экономических  систем, учитывают достигнутый научно-технический  уровень, социальные. правовые и психологические  отношения в процессе управления.

Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно  дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов  муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и  правовые, социально-психологические.

Каждая группа методов  обладает определенным характером воздействия  на объект управления. Искусство управления заключается в овладении этими  методами, в правильном их выборе и  сочетании, умении применить на практике. 

1 Экономические методы муниципального управления.

Экономические методы управления – это комплекс способов и приемов  управления, основанных на использовании  экономических законов и интересов.  Цель этих методов – создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене. Эти методы призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий (организаций), местного сообщества и конкретного жителя.

Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую  политику, бюджетную политику, налоговую  политику, кредитную политику и др.  

2 Административно-распорядительные и правовые методы

муниципального управления.

Исполнительный орган  местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя  способами правовыми и организационными.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов  по вопросам, входящим в компетенцию  исполнительных органов местного самоуправления.

Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных  решений, а также законов и  других нормативных правовых актов  федеральных и региональных органов  государственной власти.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой  совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется  действующей системой федеральных  и региональных законов, нормативных  актов местного самоуправления.

Административные методы предполагают организационное и  распорядительное воздействие.

Организационное воздействие  выражается в четком распределении  функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности.

Организационное нормирование заключается в разработке нормативов и норм; численности управленческого персонала и управляемости, затрат труда в сфере управления и длительности управленческих операций и процедур, расходов материалов и других расходов.

Устав, положения, регламент, должностные инструкции,  распределение прав и обязанностей, организационные структуры создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установления конкретных заданий и контроля их исполнения.

Распорядительное воздействие  осуществляется в процессе функционирования муниципального образования и направлено на обеспечение слаженной работы, аппарата управления, на поддержание  всей инфраструктуры в заданном режиме работы или перевод ее в более совершенное состояние.²

3 Процесс муниципального управления 

Процесс управления – это порядок осуществления механизма управления.

Процесс подготовки и выработки  управленческого решения предусматривает  выполнение в определенной последовательности следующих работ: сбор, обработка  и анализ информации об объекте управления; определение цели и выработка  решения; выдача управляющей команды  и доведение ее до исполнителей; реализация решения и изменение  объекта.

Типовой процесс принятия и реализации решения включает в  себя две фазы: выработка управленческого  решения и его реализация, каждая из которых подразделяется на несколько  стадий.

Фаза выработки управленческого  решения включает в себя стадии: выявления, формулировки и обоснование проблемы; сбора и анализа информации; формулировки и отбора вариантов решения; выбора окончательного варианта и принятия решения.

Фаза реализации управленческого  решения включает в себя стадии: разработки плана реализации решения, доведение его до исполнителей и  контроль за исполнением решения.

Эффективность управленческих решений в значительной степени  зависит от их качества. Под качеством  управленческого решения понимается совокупность свойств, обеспечивающих его способность выполнять свое назначение в процессе управления. Эти свойства достигаются выполнением  следующих основных требований к  управленческим решениям: целенаправленности; научной обоснованности; своевременности; непротиворечивости; реальности; полномочности  и правомерности; решения количественной и качественной определенности; гибкости; адресности и полноты оформления.

Форма изложения управленческого  решения должна быть краткой, четкой, исключить непонимание или двойственность в толковании задач и указывать  конкретные способы и средства осуществления  действий, сроки исполнения, ответственных, ресурсы и т.д.

5 Социальные проблемы муниципального управления

В настоящее время российские ученые придерживаются точки зрения, согласно которой муниципальное  управление является более широким  понятием по сравнению с местным  самоуправлением, включающим:

-государственное управление  на местном уровне, т.е. федеральные  и региональные органы государственной  власти, осуществляющие на местах  ряд функций государственной  политики в области финансов, налогообложения, землеустройства,  занятости населения и др.;

-местное самоуправление  как форму народовластия;

-муниципальный менеджмент  как систему действий по налаживанию  партнерских отношений между  органами местного самоуправления, населением и частным капиталом  в целях обеспечения поступательного  социально-экономического развития  муниципального образования.

XXI век резко изменил  взгляд на проблемы муниципального  управления и качества его  человеческого потенциала. Побудительными  силами выступили:

-технологический вызов  - отставание от передовых стран,  потеря интеллектуального потенциала, ответ на который заключается  в повышении качества образования,  развитие профессионализма, изменение  модели компетенции для высших  должностных лиц, разработка новых  учебных планов, формирование более  инновационной и готовой к  риску организационной культуре  в муниципальной службе;

-демографический вызов  - потеря людских ресурсов, дефицит  кадров в социальной сфере  и экономике, ответ, на который  лежит в обеспечении равного  доступа на муниципальную службу, разработке в каждом министерстве  плана по обеспечению представительства  всех социальных групп населения;

-экологический вызов  - ухудшение здоровья нации, рост  затрат на экологию, ответом на  который может быть только  экологический императив - экологическое  воспитание и образование, изучение  и применение новых здоровье  сберегающих технологий, достижение  баланса между работой и личной  жизнью;

-информационный вызов  - информационное неравенство, экономическое  отставание России в информационной  сфере, выдвижение знания информационных  технологий в качестве залога  успешной карьеры и лучшего  качества жизни, ответом на  который может быть выдвижение  новых приоритетов в информатизации  управления, привлечение внимания  международных и национальных  научных и учебных центров,  ведущих университетов к проблемам  муниципального управления;

-динамический вызов - отставание от мировой динамики  перемен, кризис экономики, науки,  образования, культуры, ответом,  на который является развитие  опережающего образования как  обучения жить и действовать  в изменяющемся мире;

-мировоззренческий вызов  - нарастание кризисных явлений  в развитии общества, необходимость  нового научного мировоззрения,  ответ на который заключается,  прежде всего, в фундаментализации  знания, вырабатывающего взгляд  на человека как часть Природы;

-нравственный вызов - деморализация общества, утрата  духовных ценностей, преступность, коррупция), ответом, на который  может быть приоритет воспитания (в том числе, нравственного)  перед обучением, концентрация  внимания муниципальных служащих  на повышение качества их работы.

Современные научные подходы  к построению комплексной оценки сегодня не возможны без применения когнитивного подхода к исследованию, позволяющего связать в единое целое  множество процессов, протекающих  в экономической, социальной и политической сферах. Возможным вариантом приложения когнитивного подхода в конкретном исследовании может быть оценка вопросов социально-технологической компетенции  муниципальных служащих города.³

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс и технологии муниципального управления влияют на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Правильно организованная работа муниципальных учреждений способствует повышению качества реализации муниципальной власти.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:

— обеспечение участия  населения в решении вопросов местного значения;

— управление муниципальной  собственностью и финансовыми средствами;

— обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

— удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

— охрана общественного  порядка и окружающей среды;

— защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Процесс управления — это порядок осуществления механизма управления.

Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления. Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и правовые, социально-психологические.

Следует отметить, что органы муниципального управления представляют собой консервативные и достаточно жесткие структуры, в том числе в отношении кадрового состава. Однако количественные и качественные характеристики кадров являются динамическими величинами. Они меняются в зависимости от объема и/или характера административных функций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Федеральный закон   «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»  от 6 октября 2003 №131-ФЗ  (с изменениями 29.01.2010)  [Текст].  – М.: Изд-во «Феникс», 2011

2 Парахина В.Н., Муниципальное  управление: учебное пособие. [Текст]. / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н.  Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007

3 Вячеслав Тимченко "Основные  направления развития местного  самоуправления и его основ  в 2011 году"( Научно-практический  журнал «Местное право».  –  URL http://www.msu-russia.ru Дата обращения: 20.01.2014

¹ Парахина В.Н., Муниципальное управление: учебное пособие. [Текст]. / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007

² Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от 6 октября 2003 №131-ФЗ (с изменениями 29.01.2010)  [Текст].  – М.: Изд-во «Феникс», 201

³ Парахина В.Н., Муниципальное управление: учебное пособие. [Текст]. / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007