Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Функциональная ориентация города

ГОУ ВПО

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Факультет Управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Контрольная работа

по дисциплине: Экономика города
на тему: «Функциональная ориентация города»

Выполнил: студент 4 курса гр.23-97

Факультета: Управления

Фамилия: Белотелов

Имя: Владимир

Отчество: Игоревич

Проверила:

Фамилия: Сметанина

Имя: Галина

Отчество: Александровна

Сургут, 2013

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава I. Функциональная ориентация города.......................................................4

Функциональная типология экономической деятельности
как инструмент исследования систем городов.....................................................4
Градообразующие и градообслуживающие отрасли.................................6
Кризис классического функционального подхода....................................8
Методы выявления функциональной ориентации городов....................10

Глава II. Проблемы и тенденции функциональной ориентации города.........11

Основные проблемы и тенденции развития современного города.......11
Меры по ограничению роста крупнейших городов.................................13

Заключение.............................................................................................................18
Список литературы................................................................................................19

Введение

В настоящее время происходит усложнение общественной жизни и производственных процессов, которое сопровождается дальнейшей специализацией деятельности. Усложнению экономической жизни соответствует нарастающая специализация городской территории (как для систем городов, так и в пределах самого города). Выделяются наиболее престижные и обеспечивающие наиболее высокий удельный доход (в расчете на единицу площади городской земли) виды деятельности, относящиеся в основном к четвертичному сектору и к связанным с обслуживанием его персонала наиболее престижным видам услуг. Такие виды деятельности широко охватывают крупнейшие города, а на территории этих городов — центральные зоны или порождают престижные компактные зоны в пригородах.

Традиционные виды производства вторичного и третичного секторов, ориентированные на экстенсивные формы землепользования (промышленные предприятия, склады) отбрасываются в города «второго эшелона» или в дальние пригороды мегаполисов. Возникает тенденция дезиндустриализации, которая приводит изменению функциональной ориентации городов и распределения специальностей на рынке труда. Этот процесс вызывает потоки миграции, проблемы переобучения, проблемы, связанные с безработицей. Таким образом, возникает заинтересованность в определении перспективного функционального профиля города.

Глава I. Функциональная ориентация города.

1. Функциональная типология экономической деятельности
как инструмент исследования систем городов

Для выявления экономической роли города необходимо изучить функционирование его пространственных структур, их влияние на внутригородском, национальном и международном уровнях. В качестве инструмента пространственного экономического анализа используется понятие «функции города». Изучение этих функций позволяет выявить специфику каждого города. Функциональная типология городов дает возможность более детального исследования перспектив развития каждого города.

В классическом экономическом анализе город рассматривают как производственную систему, уделяя особое внимание деятельности предприятий на его территории. Распределяя такие предприятия по основным отраслевым группам, получают информацию о преимущественной ориентации города на тот или иной вид продукции.

Исходная классическая модель функциональной типологии является теоретически упрощенной и относит каждый город к некоторому абстрактному типу: центр машиностроения, центр нефтехимии, город-курорт и т.д. В основе этой классификации лежит еще более упрощенная схема, предложенная А. Фишером и уточненная К. Кларком (типология Фишера-Кларка).

Фишер выделяет три сектора экономики:

Первичный сектор – это деятельность, связанная с получением первичных ресурсов. Основным фактором производства является земля: сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, горнодобывающая промышленность.

Ко вторичному сектору относятся отрасли обрабатывающей промышленности.

Третичный сектор охватывает сферу услуг. Учитывая некоторое сходство операций, существенное при изучении функционирования городов, Кларк предложил включить в третичный сектор строительство и некоторые виды ремесленной деятельности, например, швейные ателье, булочные, ремонт обуви.

Такое описание экономики было приемлемо для исследования систем городов развитых стран до начала 60-х годов. Технологическая и организационная революция, породившая постиндустриальное общество, привела и к существенному размыванию границ между вторичным и третичным секторами. Произошло выделение особого вида услуг, которые, по существу, являются промежуточными факторами производства, например, финансовое обслуживание предприятий, исследование и оформление патентов, организация труда, реклама. Они становятся необходимыми компонентами в производстве вторичного сектора. В то же время по типу деятельности они ближе к отраслям третичного сектора. Поэтому их выделяют в четвертичный сектор, к которому относятся финансовое и юридическое обслуживание, информационные услуги и т.д.

2. Градообразующие и градообслуживающие отрасли

На основе типологии Фишера – Кларка в первой половине ХХ века сложился подход к изучению экономической жизни города и перспектив его развития, основанный на выявлении тех отраслей города, продукция которых может привлекать в город денежные потоки из других городов. По аналогии с терминами внешней торговли в экономике города поток продукции, идущий из предприятий города в другие города, принято называть экспортным. А отрасли, выпускающие эту продукцию, называются градообразующими (или структурообразующими). С их развитием связывают возможности дальнейшего развития города. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы». На основе такого подхода в Советском Союзе в довоенный период возникло много городов, которые были спроектированы под одну единственную отрасль, например, Магнитогорск.

Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основной части активного населения города. Повседневные нужды работников этих предприятий формируют спрос на потребительские товары и услуги для частных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на услуги производственного характера и на материальные факторы производства. Этот спрос удовлетворяется предприятиями, возникающими на территории города. В частности, это относится к предприятиям городской инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и т.д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности и т.д. Эти отрасли, обеспечивающие нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли, называют градообслуживающими (или резидентными) отраслями.

Предприятия, обеспечивающие основную отрасль сырьем и полуфабрикатами, могут располагаться либо в данном городе, либо в других городах. Даже если они располагались в данном городе, их не относили к числу градообслуживающих. Они рассматривались вместе с предприятиями основной отрасли как единый производственный комплекс.

Один из недостатков этой концепции: в больших городах, имеющих много предприятий, осуществляющих разнообразные функции, трудно выделить одну-две ведущие отрасли. Их реальное функционирование предполагает полифункциональность.

Таким образом, они не вписываются в стандартную упрощенную технологию.

3. Кризис классического функционального подхода

В период становления классического функционального подхода в качестве ведущих обычно рассматривались отрасли промышленности, хотя существовали города, специализирующиеся на выполнении административных функций, города, ориентированные на туризм, и т.д. Соответственно, одна из причин кризиса этой концепции – игнорирование градообразующей роли некоторых видов услуг.

Привлекательность города для развития в нем высших управленческих видов деятельности во многом зависит от рынка высококвалифицированной рабочей силы. Для ее привлечения для проживания в городе большую роль играют такие виды деятельности, как образование, культура, индустрия досуга. Столь важная роль этих видов услуг приводит к включению их в список градообразующих отраслей. Высокий уровень развития инфраструктуры в городе привлекает все новые потоки инвестиций, что приводит к созданию новых предприятий и росту населения. Таким образом, инфраструктура в таких городах становится решающим фактором развития и переходит в градообразующую группу отраслей, что ломает исходную концепцию жесткого функционализма.

Использование функционального подхода для анализа городов концентрирует внимание исследователей исключительно на градообразующих отраслях. Такая техника анализа приводит к некоторым методологическим трудностям. Например, в городе существует мебельная фабрика. Часть мебели продается жителям этого города, т.е. часть продукции предприятия не покидает территорию города и предназначена для «обслуживания» его жителей. Таким образом, частично эта фабрика должна быть отнесена к группе градообслуживающих отраслей, в то время как основная ее часть была бы отнесена к градообразующему сектору, т.е. проводится мысленно искусственное расщепление его на основную и вспомогательную части.

Опыт социалистических стран дает наиболее яркие примеры нереалистичности упрощенного функционального подхода. Становление функционализма привело к возникновению многофункциональных городов-заводов. В долгосрочном плане такая многофункциональность ставит под сомнение перспективы дальнейшего развития города-завода, т.к. застой в отрасли вызывает стагнацию всей городской экономики.

Исторически сложилось так, что наша страна, учитывая уроки Великой Отечественной войны, создавала сибирские дублирующие пояса оборонных предприятий, осваивая новые территории, северные отдаленные районы. Осуществлялся организованный набор людей, сотни тысяч специалистов ехали и осваивали новые месторождения и производства. Часто вокруг этих, целевым образом формируемых государством производств, вырастали поселки, города, и отличительными их особенностями были, во-первых, удаленность от больших городов, во-вторых, создание большей части рабочих мест в таком поселке или городе на единственном промышленном предприятии.

Остановка единственного градообразующего предприятия означает фактически социальную катастрофу для малого монопрофильного города.

Градообразующие предприятия – организация любой формы собственности, в которой занято не менее 30% от общего числа трудоспособного населения соответствующего поселения. В том числе учитывается, что предприятие имеет на своем балансе объекты инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения в этом городе, или налоги от которого составляют не менее 50% доходной части бюджета данного города.

Недостатки жестко функциональных проектных решений довольно быстро обнаружились, но на восстановление нормального баланса отраслей уходили десятилетия.

Таким образом, мы выявили ряд недостатков традиционного функционального подхода к изучению и проектированию систем городов. Вместе с тем это требует отказа не от исследования функций городов, а от упрощенного подхода к описанию этих функций.

4. Методы выявления функциональной ориентации городов

При проведении современного функционального анализа городские предприятия рассматривают не только как производителей продукции, но и как покупателей рабочей силы. Поэтому при описании функции города используются как показатели, характеризующие объем деятельности фирм (сумма добавленной стоимости или объем производства), так и показатели занятости (число рабочих мест или затраты рабочего времени).

Одним из показателей, характеризующих значимость некоторого вида деятельности для изучаемого города, является индекс присутствия

где d₀ – доля города в общенациональном объеме деятельности данного типа;

d_н –доля города в населении страны.

Высокие значения этого индекса соответствуют малым и средним, преимущественно монофункциональным, городам. Крупные полифункциональные города получат значение этого индекса по соответствующим функциональным группам. Поэтому малые значения этих индексов выявляют города с широким спектром достаточно равномерно представленных важнейших функций.

Для получения компактного описания системы городов применяют укрупненную типологию деятельности.

Глава II. Проблемы и тенденции функциональной ориентации города.

5. Основные проблемы и тенденции развития современного города.

Одним из ключевых вопросов в проблеме урбанизации и расселения в мире является вопрос о крупных, крупнейших и сверхкрупных городах.

В 1820г. в мире был только 1 город, насчитывающий 1 млн. человек (Лондон). В 1910г. – уже 11, пять из которых были в Европе, в 1980г. – 227 городов, в которых проживало более 653 млн. человек (37% горожан). В1950г. было всего 6 городов с населением более 5 млн. человек, в 1980г. таких городов стало уже 26 и в них проживало 252 млн. человек. Города с население свыше 5 млн. человек есть теперь на каждом континенте.

Города с населением свыше 10 млн. человек, получили название мега-городов. В 1980г. насчитывалось 6 мега-городов, в 2000г. – уже 19, а по прогнозам к 2010г. их количество достигнет 21.

Крупнейшие города мира по данным 2000г. (млн. человек): Токио – 26,4; Мехико – 18,1; Бомбей -18,1; Сан-Паулу – 17,8; Нью-Йорк – 16,6; Лагос – 13,4; Лос-Анджелес – 13,1; Калькутта – 12,9; Шанхай – 12,9; Буэнос–Айрес – 12,6; Дакка – 12,3; Карачи – 11,8; Дели 11,7; Джакарта – 11,0; Осака – 11,0; Метро-Манила - 10,9; Пекин – 10,8; Рио-де-Жанейро – 10,6; Каир – 10,6; Сеул – 9,9; Париж – 9,6, Стамбул – 9,5; Москва – 9,3; Тяньцзынь – 9,2; Лондон – 7,6; Лима – 7,4; Бангкок – 7,3; Тегеран – 7,2; Чикаго – 7,0; Гонконг – 6,9. Демографы ООН называют непрерывно усиливающийся поток населения в крупные города самым большим переселением человечества за всю его историю. Этот процесс разрушил равновесие между человеком и природой и вызвал целый ряд различных проблем:

а) рост крупных городов вызвал перенаселенность этих городов, что в свою очередь привело к нехватке нормального жилья, дефициту жизненного пространства, чрезмерной плотности населения. Все эти факторы способствуют росту преступности, психических расстройств, самоубийств, наркомании, стрессовых ситуаций;

б) неразрешимой становится транспортная проблема, сказывающаяся в будни в часы пик;

в) проблематичным становится обеспечение необходимого уровня занятости стремительно растущего населения;

г) возрастающая дороговизна, связанная с огромным увеличением расходов на городской транспорт, создание мощных санитарно-технических систем, на освоение территорий.

6. Меры по ограничению роста крупнейших городов

Резкое обострение проблем крупных городов поставило вопрос об оптимальном развитии города и привело к практическим действиям по ограничению их роста. Основными методами сдерживания роста крупных городов служат политические, градостроительные, экономические и административные решения, а также реализация различных расселенческих концепций, среди которых можно выделить структурно-градостроительные концепции ограничения роста крупных городов.

Наиболее действенной оказалась концепция английского экономиста Э. Говарда, главная идея которого заключалась в создании новых городов, «которые должны сочетать преимущества городской и сельской жизни и остановить поток населения, который стремится в перенаселенные города». По его замыслу город-сад рассчитан на 30.0 тыс. жителей и занимает площадь 6.0 тыс. акров (1 акр – 0.405 га). Э. Говарду удалось осуществить свои проекты и построить два города-сада в Англии: Лечворт и Вельвин, а также в США, Франции, Германии и др.странах. Все построенные города отличались тремя существенными признаками: 1. Рациональной планировкой; 2. Обилием зелени; 3. Малоэтажной застройкой (коттеджи на 4-10 человек). Ошибки и недостатки проектов Говарда были учтены архитектором-планировщиком П. Аберкромби при составлении проекта планировки Большого Лондона в 1943-1946 гг. По его замыслу вокруг Лондона предполагалось разместить целую сеть новых городов-спутников.. Они создавались на подобии города-сада Лечворта, но размещались на более близком расстоянии от Лондона и были рассчитаны на 60-100.0 тыс.чел. Законодательный акт о строительстве новых городов, принятый правительством Англии в 1946 г., положил начало государственной политике в этой области. За период с 1942 по 1950год было построено 14 новых городов, рассчитанных в перспективе на 80-100 тыс. чел. К началу 1972г. в Англии насчитывалось 32 новых города, выполнявшие задачу разгрузки Лондона, Бирмингема, Манчестера и других крупных городов. Строительство новых городов производилось на относительно малоценных землях, расположенных у железнодорожных и автомобильных дорог, ведущих в Лондон. Некоторые города (г.Харлоу) строились почти в чистом поле, другие (г.Базильдон) – на основе развития уже существующих поселений. В новых городах создавались промышленные парки, где предприниматели могли строить заводы на выгодных условиях. Там размещались новые отрасли промышленности – электротехника, электроника, общее и транспортное машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Многие города имели крупные научно-исследовательские центры и деловые учреждения.

Для реализации разнообразных проектов ограничения роста крупнейших городов применялись экономические и административные меры регулирования: государство частично оплачивало расходы по переезду предприятий из столиц (во Франции - 60%, в Великобритании – 80%). В новых городах Франции был сокращен вступительный взнос на строительство промышленных зон до 25 франков за 1 кв.м., против 150 франков в Парижском районе. В Великобритании фирмы за каждое дополнительное созданное рабочее место в новых городах получали до 8 фунтов стерлингов. Во Франции широко применяются методы жесткого административного контроля – декрет 1958г. узаконил необходимость получения разрешений на строительство или расширение (более ем на 10%) промышленных предприятий в Пражском районе. Сочетание методов финансового стимулирования и административного контроля позволило добиться определенных результатов. В течении 10 лет из Пражского района в провинцию было переведено и вновь создано более 2200 предприятий.

С конца 1980-начала 1990-х годов крупнейшие города стали центрами передачи информации, знаний, оказания профессиональных услуг. В них размещаются учебные и научно-исследовательские учреждения, создаются научные парки. Предприятия обрабатывающей промышленности передислоцируются в пригородные зоны, в провинцию. Города перестраиваются – реконструируются старые кварталы, строятся театры, музеи, концертные и выставочные залы и т.п., меняется архитектурный облик, преобразуется экономический климат (размещаются штаб-квартиры большого бизнеса, капитала, строятся отели, рестораны, расширяется торговая сеть). Городские власти стремятся привлечь на постоянное жительство высококвалифицированных специалистов, которые более мобильны, но предъявляют высокие требования к качеству городской среды.

Эффективным методом ограничения роста крупнейших городов являлось функциональное поясное зонирование территории и тяготеющих к ним районов. Авторами предлагалась принципиальная схема четырехзонного поясного зонирования: 1 зона – устанавливалась по генеральному плану города с выделением резервов для его развития на 40-50 лет; 2 зона – лесопарковый комплекс шириной до 10 км; 3 зона – режимная, в которой не допускалось строительство новых промышленных предприятий (за исключением предприятий, обслуживающих население зоны и работающих на местном сырье), размещаются места отдыха и основные хозяйства пригородной сельскохозяйственной зоны; 4 зона – внешняя зона урбанизированного развития. Ее границы определяются двух часовой транспортной доступностью к центру крупнейшего города. На расстоянии от 100 до 200 км целесообразно развивать большие и крупные многофункциональные города, сдерживающие центростремительные силы крупнейшего города.

Проблемы развития городов в СССР стали рассматриваться российскими учеными и специалистами практически с зарождения советской власти. Так как в социалистической экономике рыночные силы, влияющие на концентрацию и деконцентрацию населения и производства не действовали, нужны были иные механизмы, регулирующие эти процессы:

- в 49 городах было полностью запрещено строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий, а более чем в 50 городах действовал принцип ограничения такого строительства;

- в отношении населения, начиная с 1930г. действовали административные ограничения с использованием механизма прописки по месту жительства лиц, проживающих за пределами города. Запрещалось принимать на работу лиц сверх лимита численности, которые не получали права постоянное жительство.

Однако, несмотря на эти меры продолжало расти число крупных городов: в 59г. -14, в 70г. – 17, 79г. – 26.

Проблемы развития крупных городов в СССР стали выходить на передний план к середине 70-х годов прошлого века. Именно в этот период в экономике крупных городов стали проявляться негативные тенденции:

– увеличение объемов незавершенного строительства;

- отставание социальной сферы;

- хроническое превышение фактической численности населения над расчетной;

- рост удельной стоимости городского хозяйства, норм эксплуатационных расходов и т.п.

Обострились социальные, экологические, транспортные и иные проблемы крупных городов, что послужило толчком к формированию новых расселенческих концепций, структурно-градостроительных теорий и обоснований, а также породило практические действия по ограничению роста крупнейших городов. Механизм реализации политики ограничения роста городов оставался практически неизменным с точки зрения форм и методов регулирования, Наряду с административными методами запретительного характера, применялась система градостроительных, расселенческих и планово-прогнозных методов. Основным инструментом сдерживания роста городов были различные градостроительные меры, посредством которых осуществлялось государственное управление развитием городов различных типов. Решающая роль принадлежала генеральным планам, в которых в комплексе были представлены основные стороны развития материально-производственной среды городов на долгосрочную перспективу. Важным средством рассредоточения населения крупного города явилось строительство городов-спутников (особенно вокруг Москвы и Ленинграда).

С начала 90-х годов в России произошли кардинальные социально-экономические изменения, а именно:

- перестройка политической системы и общественных институтов;

- ликвидация общегосударственных и региональных регулирующих механизмов (плановых институтов, отказ от государственных инструментов управления условиями городского развития и др.);

- изменения роли классических внешних и внутренних факторов развития и размещения (экономико-географическое положение, численность населения и трудовых ресурсов, наличие природно-сырьевых ресурсов, административное значение и т.п.);

- появление новых дополнительных факторов (институты местного самоуправления, рыночные структуры, уровень экономической конкурентоспособности, наличие емкого локального и регионального рынков, готовность к реформам со стороны местных и региональных органов власти, принимающих решения и др.)

Все это сказалось на функционировании и развитии городов, в том числе и крупных, обострив старые и породив новые проблемы. Прежняя многолетняя тенденция – постоянный рост числа крупнейших городов, увеличение в них численности – сменилась с начала 1990 г. на противоположную. Из 11 городов-миллиоников, начиная с 1992 года, 8 уменьшили численность своих жителей. За 1991-2002 гг. численность населения этой группы городов сократилась на 293 тыс. чел., однако их удельный вес в общей численности населения страны остался неизменным – на уровне 8.7%.

Заключение

Таким образом, существует устойчивая тенденция усиления неравномерности развития в системах городов как на национальном, так и на мировом уровнях. Крупнейшие города, безудержно расширяясь, втягивают в себя существенную часть населения сельских районов и приходящих в упадок промышленных центров. Однако подобная экспансия мегаполисов не ослабляет, а усиливает проблемность их экономической жизни. Социально-экономические проблемы, ранее распределенные по обширным территориям, оказываются территориально сконцентрированными на относительно малой части общей площади страны. Это усиливает социальное напряжение, потенциально создавая угрозу дальнейшему благополучному развитию.

Острота проблем не снимается техническим прогрессом, оказываются недостаточными даже общий рост экономики и повышение уровня жизни. Руководящие органы крупнейших городов сталкиваются с проблемами долгосрочного характера, глубинные причины которых лежат в духовной сфере. Поэтому при всей необходимости формирования разумной экономической и социальной политики стандартные экономические и политические рецепты оказываются несостоятельными. Более подробно различные аспекты проблем крупнейших городов и проблем управления ими рассмотрены ниже.

Список литературы

Ильин, И.А. Экономика городов: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982.
О.Саливан,. Экономика города. М.: Инфра-М, 2002.
Анимица, Е.Г. Городская политика: теория, методология, практика / Е.Г.
Велихов, Л.Л. Основы городского хозяйства. М.: Госиздат. 1928
Данилов, Н.И. Экономика города и перестройка. М.,1990.
Межевич, М.Н.. Крупный город: проблемы и тенденции развития./М.Н. Межевич, В.А.Воротилов, С.М. Захаров/ Л.: Наука, Ленингр. Отд-ние,1998г.
Сулакшин, С. Крест на монопрофильных городах?//Малые города.1999, №3-4.С.10-15.
Макконнелл, К.Р.Городская экономика: проблемы городов / К.Р.Макконнелл, С.Л.Брю/ М.:Республика, 1992.