Функциональные расходы бюджета РФ

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РФ

Контрольная работа

«Функциональные расходы бюджета РФ»

Содержание

Введение…………………………………………………………………….…...3

1 Экономическая сущность расходов бюджетов РФ...………..……....…….4

2 Функциональная классификация расходов государственного         бюджета…………………….………………………………...…………....…….7

3  Функциональные виды расходов бюджетов в РФ..………………..….…10

Заключение……………………………………………………………………...15

Список литературы…………………………………………………………….17

Приложения – Тесты………………………………………………………..…18

Введение

Представленная работа посвящена  теме «Функциональные расходы бюджета РФ». Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, тем, что расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.

 На величину и структуру  расходов федерального бюджета  влияют множество факторов, таких  как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика  государства, общий уровень экономики,  уровень благосостояния населения,  размер государственного сектора  в экономике и многие другие  факторы. В силу этого изучение  теоретических и законодательных  основ, практики функционирования  бюджетного механизма и внедрения  мероприятий, позволяющих повысить  эффективность его функционирования  в расходной части, представляется  особенно значимым.

Проблема повышения эффективности  государственных расходов для России стоит сейчас очень остро, так  как, с одной стороны, необходимы структурные реформы в экономике  и социальной сфере, а с другой - бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно  их увеличить не представляется возможным. [7, стр.25]

Цель работы –  осветить основные стороны расходов государственного бюджета.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились  законодательные акты, нормативные  документы по данной теме. Источниками  информации для написания работы послужили базовая учебная литература, фундаментальные труды и результаты практических исследований отечественных  и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических  изданиях, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

1. Экономическая сущность расходов бюджета

Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и  функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и ссуды. [3, стр.71]

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего  главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального  эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и  эффективности использования средств. Это означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования  расходов предполагает использование  ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении  средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований, а  для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

• через федеральные целевые программы обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата;
• продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
• усилить контроль за использованием бюджетных средств;
• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. [5, стр.108]

2. Функциональная классификация расходов государственного бюджета

Для составления отчетов  об исполнении бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  используется единая бюджетная классификация  РФ, утвержденная Федеральным законом  от                            15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации  РФ» с изменениями и дополнениями от 8.08.2001 г. [1, стр.20]

В теории и практике финансов существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета, на основе которых различают:

а) функциональную (предметную) классификацию расходов;

б) экономическую классификацию  расходов;

в) ведомственную классификацию  расходов.

Функциональная  классификация расходов бюджета. Эта группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Функциональная классификация  расходов бюджетов состоит из четырех  уровней и занимает 14 разрядов (с 4-ого по 17-й):

• первый уровень – разделы (разряды 4 – 5);
• второй уровень – подразделы (разряды 6 – 7);
• третий уровень – целевые статьи расходов (разряды 8 – 14);

Код целевой статьи расходов условно подразделяется на три части:

• код целевой статьи расходов (разряды 8 – 10);
• код программы (разряды 11 – 12);
• код подпрограммы (разряды 13 – 14);
• четвертый уровень – вид расходов (разряды 15 – 17).

Разделы – первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ – отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов:

Подразделы -  второй уровень функциональной классификации расходов бюджетов – конкретизирует направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Функциональная классификация расходов бюджетов содержит 84 подраздела. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.

Дальнейшая детализация  расходов осуществляется на уровне целевых  статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной  системы.[9, стр.123]

Целевые статьи расходов – третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов – отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов. В рамках целевых статей расходов упорядоченно отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов бюджетов. Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевым направлениям:

• заработная плата;
• начисления на заработную плату;
• канцелярские и хозяйственные расходы;
• командировки и служебные разъезды;
• стипендии;
• расходы на питание;
• приобретение медикаментов и перевязочных средств;
• приобретение оборудования и инвентаря;
• приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
• государственные капитальные вложения;
• капитальный ремонт;
• содержание сооружений благоустройства;
• геологоразведочные работы;
• проектирование;
• государственная дотация;
• операционные расходы;
• платежи по ссудам;
• возмещение разницы в ценах;
• прочие расходы.

3. Функциональные виды расходов бюджетов в РФ

По уровням  бюджетных расходов различают:

• расходы федерального бюджета;

• расходы бюджетов субъектов  РФ;

• расходы местных бюджетов. [6, стр.149] 

Функциональные  виды расходов, финансируемых исключительно  из федерального бюджета:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; [2, стр.63]
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;
• поведение референдумов и выборов РФ;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов РФ;
• официальный статистический учет;
• прочие расходы.

Функциональные  виды расходов, финансируемых исключительно  из бюджетов субъектов РФ:

• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных расходов местных бюджетов;

Функциональные  виды расходов, финансируемых исключительно  из местных бюджетов:

• содержание органов местного самоуправления; Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципального архива;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Существуют так  же функциональные виды расходов, в  финансировании которых участвуют  как федеральный, так и региональные и местные бюджеты (в соотв. со ст. 85 БК РФ):

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий объектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Следует подчеркнуть, что  распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ перечисленных  выше расходов производится либо по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ  и утверждается соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, расположенных  на территории данного субъекта РФ. [4, стр.81]

Порядок согласования, распределения  и закрепления расходов совместного  ведения определяется Правительством РФ.

Заключение

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое избранной властью  в рамках экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Он определяет формы и методы образования государственных  финансовых ресурсов и направление  их использования в интересах  общества и особенно социально слабо  защищённых категорий населения.

Расходы бюджетов играют важнейшую  роль в  финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направления  расходования средств, соотношения  расходов по отраслям и территориям  и является выражением экономической  политики государства. [8, стр.57]

В настоящее время существует целый  ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

• Обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
• Снизить расходы на содержание государственного аппарата;
• Расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
• Повысит эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
• Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
• Усилить контроль над использованием бюджетных средств;
• Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Все эти задачи направлены на то, чтобы  сделать экономику РФ социально-ориентированной.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую и политическую роль.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000
2. Федеральный закон от 15 августа 1996г «О бюджетной классификации Российской Федерации»
3. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся  по   экономическим   специальностям   /   Под   ред.   Г.Б. Поляка – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 – 703с.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской – М.: Юрайт, 2003 – 573с.
5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002 – 344с.
6. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002 – 384с.
7. Государственный бюджет: Учебное пособие / Под ред. М.И. Ткачук – Минск.: Высшая школа, 2003 – 547с.
8. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации – М.: ЮНИТИ, 2003 – 671с.
9. Слепова – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2003 – 682с.
10. www.consultant.ru

Приложение –  Тесты

1. Федеральный бюджет- это:

а) счет доходов и расходов государства;

б) все источники доходов  государства;

в) все статьи государственных  расходов;

г) все ответы неверны.

2. Бюджет существует:

а) только у государства;

б) у государства и предприятий  реального сектора экономики;

в) у всех экономических субъектов;

г) у важных структур федерального уровня.

3. В государствах с федеративным устройством бюджет имеет:

а) многоуровневый характер;

б) трехуровневый характер;

в) двухуровневый характер;

г) одноуровневый характер.

4. Целевой фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и используемый по отдельной смете  называется:

а) государственный внебюджетный фонд;

б) государственный бюджет;

в) целевой бюджетный фонд;

г) дотация.

5. Каждый уровень бюджетной системы Российской Федерации состоит из:

а) бюджета соответствующего уровня и целевого бюджетного фонда;

б) бюджета соответствующего уровня и государственного внебюджетного  фонда;

в) бюджета соответствующего уровня;

г) бюджета соответствующего уровня, целевого бюджетного фонда и государственного внебюджетного фонда.

6. Централизованный фонд денежных средств предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь называется:

а) целевой бюджетный фонд

б) государственный бюджет;

в) дотация;

г) государственный внебюджетный фонд.

7. Консолидированный бюджет РФ составляют:

а) бюджет субъекта РФ и консолидированные  бюджеты муниципальных образований;