Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

ФЗ "О защите конкуренции"

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

по дисциплине «Правовое регулирование в экономике и управлении»

Москва 2010

Содержание.

Введение.

Глава 1 ФЗ «О защите конкуренции».

1.1Цели и функции ФЗ «О защите конкуренции».

Глава 2 Оценка работы ФЗ «О защите конкуренции».

2.1Оценка эффективности ФЗ «О защите конкуренции»

2.2 Предложения о внесении изменений в ФЗ «О защите

конкуренции».

Заключение

Список литературы

Введение.

За последние десятилетия усиление конкуренции отмечено фактически во всем мире. Еще не так давно она отсутствовала во многих странах и отраслях. Рынки были защищены и доминирующие позиции на них были четко определены. И даже там, где существовало соперничество, оно не было столь ожесточенным. Рост конкуренции сдерживался непосредственным вмешательством правительств и картелей.

Когда мы ассоциируем конкуренцию с развивающейся экономикой, мы часто забываем, как много изменений произошло в государствах, занимающих ведущие позиции в мировой экономике. Распад картелей и мощных экономических блоков, с одной стороны, и усиление конкуренции с другой, связаны с известным экономическим рывком Германии и Японии после второй мировой войны. Наиболее конкурентоспособные сегодня отрасли экономики Японии, такие как электроника и машиностроение, развились благодаря усилению внутренней конкуренции. В то же время развитие большой части экономики этой страны, в частности химической промышленности, розничной торговли и сферы финансовых услуг, сдерживается ограничениями конкуренции.

Даже в Соединенных Штатах, где в течение XX века отмечен самый высокий рост конкуренции, огромные сектора экономики до недавнего времени были подчинены строгому регулированию. В то же время телекоммуникация, транспорт, энергетика и другие области экономики являются яркими примерами мощи конкуренции, обусловливающей постоянные инновации и беспрецедентно быстрые темпы их развития.¹

Можно назвать очень немногие области экономики, которые сегодня в состоянии противостоять влиянию конкуренции и рынка. Ни одна страна и ни одна компания не могут позволить себе игнорировать объективную необходимость конкуренции. И борьбу с теми кто нарушает правила ведения конкурентной борьбы. Люди должны постараться понять важность ФЗ «О защите конкуренции» и начинать овладевать им .

1.ФЗ «О защите конкуренции».

1.1Цели и функции ФЗ «О защите конкуренции».

1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.²

Закон согласно рассматриваемой норме определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции. При этом названы две составляющие мер по защите конкуренции – это предупреждение и пресечение, во-первых, монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции , и , во-вторых ,недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями , а также государственными внебюджетными фондами, банком России.

Понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены непосредственно в.п.10 и 9 ст.4 комментируемого Закона соответственно: монополистическая деятельность- это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а так же иные действия (бездействия),признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельности (п.10);³

Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов(группы лиц) ,которые направлены на получения преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектом- конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации(п.9)

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров ,создания механизмов предотвращения избыточного регулирования , развития транспортной ,информационной ,финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;

реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях согласно приложению путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров , использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.⁴

Чтобы чувствовать себя уверенно, производителю товаров и услуг необходимо, во-первых, выпустить идеальный по своим качествам товар и, во-вторых, убедить потребителя отдать этому товару предпочтение перед аналогами, производимыми конкурентами. Конкуренция, т.е. «соперничество между поставщиками товаров и услуг в борьбе за долю рынка»1 — один из основных показателей свободного предпринимательства. Сражение идет за место на рынке, за привлечение и сохранение своих клиентов (потребителей товаров и услуг). В связи с этим бизнесмены используют различные приемы: установление наилучшего соотношения цены и качества; предоставление дополнительных услуг; действующие системы скидок постоянным покупателям и оптовикам; рекламу (в том числе и скрытую), которая широко применяется для активного продвижения и сохранения имиджа товара в сознании потребителя.

Недобросовестная конкуренция преследуется по закону это должен знать каждый в условиях жесткой борьбы между предпринимательскими структурами широко используются приемы недобросовестной конкуренции, прямо запрещенные законодательством.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) недобросовестной конкуренцией признаются:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качеств и количества товара или в отношении его производителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.

Зачастую эти действия взаимосвязаны. Так, некорректное сравнение сопровождается одновременным распространением ложных и искаженных сведений о конкуренте, а введение в заблуждение потребителя — некорректным сравнением.

Пример В Территориальное управление по Москве и Московской обл. ГКАП России обратилась торговая фирма «М.М.» с жалобой на противоправные действия ЗАО «В», которое распространяло сведения, порочащие руководство фирмы «М.М.», в искаженном свете представляло результаты работы коллектива. Негативная информация направлялась в основном собственникам долей этой фирмы в виде листовок и в устной форме. Причем ЗАО «В» действовало как непосредственно от своего имени, так и через подставных лиц, причастность которых пришлось доказывать, прибегнув к помощи правоохранительных органов г. Москвы. Целью недобросовестного конкурента была скупка долей участников общества «М.М.», что отчасти удалось.⁵

Антимонопольный орган признал действия ЗАО «В» ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) недобросовестной конкуренцией, на основании чего фирма «М.М.» обратилась в суд с иском о взыскании с ЗАО понесенного ущерба.

Введение в заблуждение потребителей относительно характера, способа и места изготовления товара, его потребительских свойств и качества.

Эта норма закона защищает не только интересы потребителей, но и многих производителей. В основном это происходит так. Недобросовестный производитель придает своим низкосортным товарам внешнее сходство с продукцией более высокого качества, выпускаемой известными предприятиями (использование брэндов). Потребитель приобретает эти товары, ошибочно полагая, что перед ним отличный продукт известной фирмы. В связи с чем страдают интересы не только потребителей, но и тех производителей, продукция которых послужила прообразом для имитации (у них сокращаются объемы сбыта товара, наносится урон деловой репутации).

Формы проявления недобросовестной конкуренции является:

Некорректное сравнение

Цель некорректного сравнения — продемонстрировать достоинства и преимущества своего товара и услуг по отношению к аналогичным товарам и услугам конкурентов. Установление факта некорректного сравнения требует анализа его формы и содержания, серьезного обоснования причин отнесения сравнения к разряду недопустимых и запрещенных Законом о защите конкуренции⁶

Использование фирменного наименования

Фирменное наименование — это средство индивидуализации юридических лиц. Исключительное право на его использование принадлежит юридическому лицу, которое включено в ЕГРЮЛ первым. Другим юридическим лицам запрещено использовать тождественное или сходное до степени смешения фирменное наименование первого юридического лица, если они осуществляют тот же вид деятельности (ч. 3 ст. 1474 ГК РФ).

Копирование

Товарный знак — словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации, выполненные в любом цвете или цветовом сочетании. Наименование места происхождения товара (НМПТ) — обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое официальное (неофициальное), полное (сокращенное) наименование страны (городского или сельского поселения). И товарный знак, и НМПТ являются средством индивидуализации товара (ст. 1477 и 1518 ГК РФ). Их правовая охрана осуществляется путем государственной регистрации в порядке, установленном Законом РФ от 23.09.92 № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара», а исключительное право их использования подтверждается свидетельством.

Обратите внимание

В статье 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» сказано, что недобросовестной признается реклама, содержащая некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Кроме того, недобросовестная реклама является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.⁷

В качестве примера можно привести дело № А72-19079/2009, рассмотренное ФАС Поволжского округа (постановление от 03.06.2010). Общество в рекламных листовках указало минимальные цены на свои услуги по заправке картриджей, а в отношении конкурентов — недействительные цены без ссылки на возможность их снижения с учетом скидок. Антимонопольный орган расценил это сравнение как недобросовестную конкуренцию. Арбитражный суд первой инстанции квалифицировал это сравнение как недобросовестную рекламу, поскольку информация в листовке «свидетельствует о намерении общества пробудить интерес к осуществляемой им деятельности (услугам по заправке картриджей) путем эффективно доведенной до потребителей информации, в том числе и о более выгодных для них тарифах на оказываемые услуги».

Суды апелляционной и кассационной инстанций заняли позицию антимонопольного органа, отметив, что для квалификации совершенного деяния в качестве недобросовестной конкуренции и подтверждения его состава в действиях общества необходимо наличие следующих фактов:

лицо, совершившее деяние, являлось хозяйствующим субъектом;
действия этого лица противоречили законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, справедливости, заключались в использовании исключительного права на средства индивидуализации продукции (работ, услуг) другого юридического лица и были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
совершенные действия причинили или могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.

Поскольку общество посягало на права и законные интересы конкурентов в сфере предпринимательской деятельности и его действия были направлены на получение преимущества на рынке, в силу п. 9 ст. 14 Закона о защите конкуренции подобные действия являются недобросовестной конкуренцией.

Сведения, содержащие некорректное сравнение, могут распространяться путем издания брошюр, опубликования материалов в СМИ или в письмах, направленных непосредственно заказчикам (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 23.10.2009 по делу № А67-1398/2009, Северо-Кавказского округа от 16.11.2009 по делу № А53-9768/2009-С4-7).

2.Оценка работы ФЗ «О защите конкуренции».

2.1Оценка эффективности ФЗ «О защите конкуренции».

Монополия.... Звучит внушительно и победно! Разве не об этом мечтают многие руководители, настойчивые, не сомневающиеся в своей исключительности, уверенные в профессионализме своих сотрудников. Когда основное дело фирмы приносит плоды, незаменимые потребителям как воздух и не достижимые иначе чем через фирму-монополиста. Спокойны и участники монопольной организации, они - члены великого семейства, не имеющего себе равных.

Еще Марио Пьюзо словами Вито Корлеоне («Крестный отец») озвучил мысль о неэффективности конкуренции и об эффективности монополии. И о том, что последнее достигается быстрее юридическими методами.

Монопольное положение создает все условия для того, чтобы диктовать свои условия клиентам: устанавливать высокие цены, заключать договоры с выгодными фирме условиями, которые не обязательно совпадают с интересами другой стороны. Конкуренты не мешают властвовать, клиенты не заставляют себя искать. Выше власти монополии только власть государства. И только выше стоящая власть может представить угрозу такой мощной системе как монополия.

Монопольные объединения выгодны, как правило, только их участникам, в остальном отношении они считаются нежелательным явлением. Нельзя сказать, что доминирование на рынке - это незаконно: всем известны такие монополии как ОАО «Газпром», «РЖД», «Мечел», «Евроцемент», нефтяные лидеры «ЛУКОЙЛ», ТНК-ВР, «Роснефть» и «Сургутнефтегаз», сеть кабельного ТВ ОАО "Мостелеком", алмазная монополия «Де Бирс» и др.

Последние три года "Газпром" наращивает запасы газа на уровне большем, чем среднегодовая добыча. По словам председателя правления компании Алексея Миллера, через 7-10 лет капитализация компании должна достичь 1 триллиона долларов. "Газпром" станет самой крупной по капитализации компанией в мире", - сказал он. Само явление монополии отрицательно не тем, что не оставляет выбора потребителям, а тем, что недобросовестно пользуется своим положением.

Цены на все вокруг нас - от ракет до хлеба, света в домах - зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их как могли. Усмирить силы монополизации призвано антимонопольное законодательство.⁸

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Ей переданы полномочия бывшего Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. ФАС принадлежит право открыто бороться с «нагловатыми» действиями российских монополий. Данный орган контролирует соблюдение законов:

«О защите конкуренции» (№135-ФЗ от 26 июля 2006 г.),

«О защите прав потребителей» (№ 2-ФЗ от 9 января 1996 г.),

«О рекламе» (№ 38-ФЗ от 13 марта 2006 г.),

«Об электроэнергетике» (№ 35-ФЗ от 26 марта 2003 г.),

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ от 21 июля 2006 г.),

«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (№ 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года).

Эти законы регламентируют деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Деятельность ФАС России регламентируют 49 правовых актов, а также Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Абсолютные (чистые) монополии - прямая противоположность Свободной конкуренции. Это две полярные рыночные ситуации, которые в реальности просто недостижимы. И тот, и другой логический предел имеют свои плюсы и минусы. В том числе, влияние на научно-технический прогресс. Конкуренция способствует тому, что ее участники стремятся внедрять новые и новые возможности в производство своих товаров или оказание услуг. Конкурирующие стороны завлекают клиентов, не скупясь на выгодные предложения, изобретают интересные упаковки, вносят в состав продукта что-то полезное или необычно вкусное и т.д.

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои прибыли на исследования, чтобы защитить и упрочить свою монопольную власть. А конкурентные фирмы не имеют сверхприбылей для инвестирования. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и экономить ресурсы. Но убедительных доказательств того, что монополии ускоряют технический прогресс, нет. Монополии не имеют достаточных стимулов для повышения эффективности за счет инноваций, так как отсутствует конкуренция.

Реалистичная рыночная ситуация - это монополистическая конкуренция. В этом случае фирмы, хотя и сталкиваются с конкуренцией со стороны других фирм, входящих в отрасль, но обладают некоторой властью над ценами на свои товары. Многие фирмы предлагают похожие, но не идентичные товары

Государство не стремится сделать все рынки совершенно конкурентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго.

Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий, возникших на основе централизации капитала, направлено антимонопольное законодательство.

Российские монополии не являются естественными. Централизация в настоящее время, выражается в создании концернов и ассоциаций, только для того, чтобы обеспечить «спокойное» существование.

В рамках законодательства наблюдаются противоречия: с одной стороны оно направлено на защиту прав потребителя, а с другой поощряет процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это обусловлено развитием научно-технического прогресса. Противоречивость также в том, что если не само укрупнение масштабов предпринимательской деятельности, то проводимая предприятиями монопольная, дискриминационная политика может нанести вред обществу, что находит свое выражение в необоснованном увеличении цен, снижении объемов производства.

Таким образом, за деятельностью «лидеров» непрерывно следит ФАС и с завидной регулярностью устанавливает факты нарушений антимонопольного законодательства. Из последних новостей ФАС России:

14 августа 2008 года Ставропольское УФАС признало ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», ОАО НК «Роснефть - Ставрополье», ООО «Башойл-КМВ», ООО «Ставнефть», ООО ПКП «Ставпромкомплект» нарушившими норму ст. 11 закона «О защите конкуренции». Компании осуществляли в мае, июне, июле 2008 года согласованную, скоординированную ценовую политику по повышению и поддержанию розничных цен на дизельное топливо на более высоком уровне по сравнению с Аи-95 в Ставропольском крае. Согласованные действия компаний выразились в опережающем, экономически необоснованном росте цен на дизельное топливо по сравнению с высокооктановым бензином.

12 августа 2008 года Новосибирское УФАС выявило, что филиал «РЖД» неправомерно взимает плату за проследование крупногабаритных и тяжеловесных грузов через железнодорожный переезд. УФАС не удовлетворили объяснения компании, что размер платы установлен с учетом произведенных затрат. На самом деле расходы по амортизации, содержанию и ремонту железнодорожных переездов включены в тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые ОАО «РЖД». Взимание данной платы ущемляет интересы заявителя и противоречит ст. 10 Закона «О защите конкуренции».

5 сентября 2008 года ФАС России рассмотрит дело по признакам нарушения ЗАО «ТЗК-АВИА» ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке) в части установления монопольных цен на авиатопливо.

ЗАО «ТЗК-АВИА» является единственной компанией, осуществляющей заправку воздушных судов в ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону». В период с 18 ноября 2007 года по 16 июня 2008 года стоимость авиатоплива выросла с 19660 до 33230 рублей за тонну (с учетом НДС). При этом в отдельные периоды получаемая ЗАО «ТЗК-АВИА» прибыль превышала размер его затрат на перепродажу авиатоплива в два и более раза, сообщает пресс-служба Ростовского УФАС.

Ежегодно ФАС России представляет доклад о состоянии конкуренции на основе анализа рынков. ФАС России предварительно контролирует лишь крупные сделки в товарных и финансовых сферах:

топливно-энергетический комплекс

транспорт и связь

металлургия, машиностроение, производство стройматериалов

ЖКХ и строительство

агропромышленный комплекс, природопользование, химическая и пищевая промышленность

финансовые услуги

потребительские товары и услуги

образование, наука, здравоохранение

Разрешение антимонопольного органа необходимо для следующих сделок:

слияние и присоединение коммерческих организаций;

приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 % указанных акций (долей). Требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;

получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10 % балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;

приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Предварительное согласие на осуществление вышеуказанных сделок требуется в случаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц, указанных в данных пунктах, превышает 30 миллионов установленных МРОТ, или одним из них является хозяйствующий субъект, имеющий долю на рынке определенного товара более 35 %, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.

Создание, слияние, присоединение коммерческих и некоммерческих организаций, изменение состава участников некоммерческих организаций в нарушение установленного порядка, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, а равно неисполнение предписания антимонопольного органа, является основанием для их ликвидации в судебном порядке.