Государственная финансово-кредитная политика

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

"ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ"

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

                 Специальность "_____Менеджмент  организации______

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: _______Государственная финансово-кредитная политика___________

 

 

 

Вариант № ___1_________

 

Выполнила:

Студентка _5___ курса

________9___ семестр

Гусельникова Юлия Алексеевна

 

 

 

Новый Уренгой 2012 год

 

Содержание

Финансовая система РФ.

Сущность финансов.

Финансовое планирование и прогнозирование.

Типы финансовой политики.

Бюджетная система.

Участники бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджетов.

Бюджетный кредит.

Понятие государственного долга РФ.

Межбюджетные трансферты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Финансовая система  РФ.

Финансовая система - форма  организации денежных отношений  между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению  совокупного общественного продукта.

 

 Эта система является  основой, мобилизующей и распределяющей  сбережения общества и облегчающей  его повседневные операции. Следовательно,  хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.

 

 Финансовая система  Российской Федерации включает  следующие звенья:

 

- государственный бюджет;

 

- государственные внебюджетные  фонды;

 

- государственный кредит;

 

- фонд страхования;

 

- фондовый рынок;

 

- финансово-кредитную систему;

 

- финансы предприятий  различных форм собственности.

1)Государственный бюджет.

Бюджетная система РФ состоит  из трех уровней: федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные  бюджеты.

 

 Федеральный бюджет  – важнейшее звено финансовой  системы страны. В сущности, это  финансовые ресурсы федерального  государства. Федеральный бюджет  включает доходы и расходы,  органически связанные с макроэкономическими  показателями, объемом налогов и  задачами финансовой политики  государства.

 

 Бюджет субъекта РФ  – это региональный бюджет, включающий  республиканский, краевой, областной  бюджеты и бюджеты крупных  городов (например, таких, как  Москва и Санкт-Петербург).

 

 Местные бюджеты охватывают  бюджеты городов, не имеющих  районного деления, и районов  с включением бюджетов районного  центра.

2) Государственные внебюджетные  фонды.

В современном экономическом  словаре даются следующие определения  внебюджетных фондов:

 

 1) денежные средства государства, не включаемые в государственный бюджет и используемые по определенному целевому назначению (например, государственный пенсионный фонд, государственный фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования);

 

2) средства организаций,  учреждений, муниципальных органов,  не входящие в доходные и  расходные статьи бюджетов, финансируемые  из других, внебюджетных источников.

3) Государственный кредит.

Государственный кредит –  это кредитные отношения между  государством, юридическими и физическими  лицами, при которых государство  выступает в основном заемщиком. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим  лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг.

 

 При государственном  кредите государство выступает  не только заемщиком, но и  кредитором. Правительство может  предоставлять кредиты резидентам (в основном виде краткосрочной  бюджетной ссуды). Предприятиям агропромышленного  комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненных к ним местностям) предоставляются товарный и льготный  кредиты. Государственный кредит  может выступать также в форме  гарантированных обязательств федерального  правительства под кредиты, получаемые  органами исполнительной власти  субъектов РФ, хозяйствующими субъектами.

4) Фонд страхования.

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

 

 До 1990 г. страхование  в России было построено на  началах государственной монополии.  Это означало, что только государство  могло совершать операции по  страхованию и давать гарантированные  обязательства по возмещению  ущерба, понесенного организациями  или гражданами в результате  стихийного бедствия или несчастного  случая. Все страховые операции  в стране проводились Госстрахом  СССР, который осуществлял свою  работу на началах хозяйственного  расчета. Государственная монополия  на имущественное и личное  страхование позволяла в общегосударственном  масштабе централизовать денежные  средства, предусмотренные на эти  цели.

 

 В связи с развитием  рыночных отношений появилась  возможность отказаться от монополии  государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные  страховые организации изменять  структуру и направления деятельности  в соответствии с новыми экономическими  условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.

 

 Страхование в условиях  рыночной экономики все больше  становится сферой коммерческой  деятельности.

5) Фондовый рынок.

Среди звеньев финансово-кредитной  системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок  представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

 

 Задача фондового рынка  - обеспечение процесса перелива  капитала в отрасли с высоким  уровнем дохода. Фондовый рынок  служит для мобилизации и эффективного  использования временно свободных  денежных средств. Его особенность  заключается в том, что участники  фондового рынка рассчитывают  на получение более высокого  довода по сравнению с вложением  денег в банк. Вместе с тем  обратной стороной повышенного  дохода оказывается повышенный  риск. Принципы использования финансовых  ресурсов на фондовом рынке  зависят от видов ценных бумаг,  в которые они вложены, и  от типов операций с ценными  бумагами.

6) Финансово-кредитная система.

Финансово-кредитная система - в макроэкономике - система, обеспечивающая финансовую и кредитную политику государства и все аспекты  финансового рынка. Финансово-кредитная  система связывает финансовую и кредитную системы, первичный и вторичный рынки.

 

 Кредитная система  - совокупность кредитных отношений,  форм и методов кредитования, а также система кредитных  учреждений.

 

 По этому звену рассматривается  банковская система РФ.

 

 Банковская система  - совокупность разных видов взаимосвязанных  банков и других кредитных  учреждений, действующих в рамках  единого финансово-кредитного механизма.  В двухуровневой банковской системе  на первом уровне находится  центральный банк, а на втором  уровне - сеть коммерческих банков  и других расчетно-кредитных учреждений.

7) Финансы предприятий  различных форм собственности.

Финансы предприятий различных  форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и др.), являясь основой  единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и  распределения общественного продукта и национального дохода.

 

 От состояния финансов  предприятий зависит обеспеченность  централизованных денежных фондов  финансовыми ресурсами. При этом  активное использование финансов  предприятий в процессе производства  и реализации продукции не  исключает участия в этом процессе  бюджета, банковского кредита,  страхования.

Сущность финансов.

Фина́нсы (от лат. financia — наличность, доход) — совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

 

 Как экономическая  категория финансы обладают следующими  признаками:

 

- финансы носят денежный  характер, однако бывают ситуации, когда в финансовой системе  вращаются и натуральные товары;

 

- финансовые отношения  носят распределительный характер;

 

- финансовые отношения  всегда связаны с формированием  денежных доходов и накоплений, которые принимают форму финансовых  ресурсов.

 

 Традиционно финансы  разделяют на публичные и частные. 

 

 К первой группе  относятся: государственные финансы  и муниципальные финансы (местные  финансы).

 

 Во второй группе  выделяют:

 

личные финансы и семейные финансы;

 

финансы малого бизнеса, корпоративные  финансы (финансы предприятий, финансы  бизнеса), финансы банков (банковское дело), финансы некоммерческих организаций.

 

 Для публичных финансов  первичны расходы, так как производится  финансирование четко регламентированных  задач и функций публичного  образования. Для частных финансов  первичны доходы, вся деятельность  направлена на получение дохода, который впоследствии используется  по усмотрению лица.

 

 Функции финансов:

 

1) распределительная — посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципалитета;

 

2) контрольная — заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;

 

3) регулирующая — вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;

 

4) стабилизирующая — обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями.

Финансовое планирование и прогнозирование.

Финансовое планирование – продукт финансовых исследований, которыми занимается наука. Планирование как элемент управления есть лучшее средство финансовой политики. Оно  позволяет плавно и незаметно  совершать крупные хозяйственные  перемены. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов  хозяйствования и государства, а  итоговым результатом – составление  финансовых планов, начиная от смет отдельного учреждения до сводного финансового  баланса государства.

 

 В каждом плане определяются  доходы и расходы на определенный  период, связи со звеньями финансовой  и кредитной систем. Задачи финансового  планирования определяются финансовой  политикой. Это определение объема  денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых  заданий; выявление резервов роста  доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций  в распределении средств между  централизованными и децентрализованными  фондами и др.

 

  Методы финансового  планирования:

1) автоматический. Этот метод  является примитивным методом  и, как правило, используется  при нехватке времени;

 

 2) статистический (складываются расходы за предыдущие годы и делятся на количество предыдущих лет);

 

3) нулевой базы (все позиции  должны рассчитываться с самого  начала. Метод учитывает реальные потребности и увязывает их с возможностями). Рыночная экономика опирается на сферу обмена, через которую осуществляются реализация товаров и услуг и признание общественно необходимых затрат, произведенных при их производстве и реализации.

 

 Господствующим и определяющим  способом связи в процессе  производства и реализации товаров  и услуг выступает рынок со  своим механизмом, включающим деньги, цену, закон стоимости, закон спроса  и предложения. Такая природа  рыночного механизма определяет  функционирование в нем прогнозного  метода определения результатов  производства и обмена, но с  элементами планирования.

 

 Финансовый план –  системная совокупность мероприятий  материального опосредования функционирования государства. Он составляется на срок от 1 до 5 лет и входит в бюджет. По форме финансовый план представляет собой изложение целей, цифр и организационных предложений на планируемый период. На предприятии планирование основывается на учете закона стоимости, при этом планирование выступает как экономическая категория.

 

 Важнейшим принципом  планирования является принцип  непрерывности, который применяется  в том смысле, что планировщик  вносит коррективы в план ежегодно. Гибкость планов должна обеспечивать  их жизнеспособность, а финансовая  техника придумала принцип «скользящего  бюджета». Этот принцип применяется  для большинства расходов, особенно  при расчете государственных  ассигнований. В этих бюджетах (составляемых  на 5 лет) есть определенные понятия  в виде цифр по годам:

 

1) цифра второго года  – твердая;

 

2) цифра третьего года  – относительно твердая;

 

3) цифра четвертого года  – предварительная;

 

4) цифра пятого года  – приблизительная.

 

 Методы планирования:

 

1) экстраполяция;

 

2) нормативный;

 

3) математического моделирования;

 

4) балансовый.

 

 

 

  Основными задачами  финансового прогнозирования являются  установление объема финансовых  ресурсов в предстоящем периоде,  источников их формирования и  путей наиболее эффективного  использования. Разработка прогноза  дает возможность ответить на  вопрос: что ожидает предприятие  в обозримом будущем – укрепление  или утрата платежеспособности.

 

 В мировой практике  для прогнозирования устойчивости  предприятия, выбора его финансовой  стратегии, определения риска  банкротства используются различные  экономико-математические методы. В  нашей стране для прогнозирования возможного банкротства предприятий предусматривается двухфакторная система. Целью проведения анализа является обоснование решения о признания структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а самого предприятия – неплатежеспособным. Неудовлетворительная структура баланса характеризуется таким состоянием имущества и долговых прав предприятия-должника, при котором в связи с недостаточной степенью ликвидности его активов не может быть обеспечено своевременное выполнение обязательств перед банками, поставщиками и кредиторами.

 

 В соответствии с  методикой анализ степени удовлетворительности  структуры баланса предприятия  проводится на основе следующих  показателей:

 

1) коэффициент текущей  ликвидности (покрытия) (Кп);

 

2) (коэффициент обеспеченности  собственными средствами (Кс).

 

 Основанием для признания  структуры баланса неудовлетворительной, а предприятия – неплатежеспособным  является наличие одной из  ситуаций: 1) коэффициент текущей  ликвидности (покрытия) на конец  отчетного периода имеет значение  менее 200 %;

 

2) коэффициент обеспеченности  собственными средствам на конец отчетного периода имеет значение менее 10 %.

 

 Если предприятие не  обеспечивает устойчивые темпы  роста основных показателей хозяйственной  деятельности, то для восстановления  платежеспособности оно вынуждено  прибегнуть к чрезвычайным мерам:

 

1) к продаже части недвижимого  имущества;

 

2) к увеличению уставного  капитала путем дополнительной  эмиссии акций;

 

3) к получению долгосрочных  ссуд или займа на дополнение  оборотных средств;

 

4) к целевому финансированию  и поступлению средств из бюджета,  из отраслевых внебюджетных фондов. К платежеспособному относится предприятие, у которого сумма текущих активов (запасов, денежных средств, дебиторской задолженности и других активов) больше или равна его внешней задолженности (обязательствам).

 

 Внешняя задолженность  предприятия определяется по  данным II и III разделов пассива  баланса. К ней относятся кратко-, средне– и долгосрочные кредиты,  а также кредиторская задолженность.

 

 Сравнивая текущие  активы с внешними обязательствами,  делаем вывод, что предприятие  является платежеспособным. Однако  необходимо учитывать, что наличие  запасов на предприятии не  определяет реальную платежеспособность, потому что в условиях рыночной  экономики запасы незавершенного  производства, готовой продукции  и других товарно-материальных  ценностей при банкротстве предприятия  могут оказаться нереализуемыми  для погашения внешних долгов (часть их неликвидная, а на  балансе они числятся как запасы).

Типы финансовой политики.

Финансовая политика —  совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств  достижения поставленных целей. Финансовая политика — совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

 

 Задачами финансовой  политики являются:

 

1. обеспечение условий  для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

2. установление рационального  с точки зрения государства  распределения и использования  финансовых ресурсов;

 

3. организация регулирования  и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

 

4. выработка финансового  механизма и его развитие в  соответствии с изменяющимися  целями и задачами стратегии;

 

5. создание эффективной  и максимально деловой системы  управления финансами.

 

 Типы финансовой политики  напрямую зависят от политической  и экономической ситуации в  стране (исторические и национальные  особенности, интересы правящих  партий, социальных групп населения).

 

 Существует 3 типа финансовой  политики:

 

- классический;

 

- регулирующий;

 

- плановый.

 

 До конца 20-х годов  прошлого столетия основным типом  финансовой политики большинства  стран был классический ее  вариант. Основателем являлся  Адам Смит (1723-1790), вошедший в историю  провозглашением своего знаменитого  принципа «невидимой руки», суть  которого в том что предприниматель имеет в виду лишь свой собственный интерес, преследуя собственную выгоду - он невидимой рукой направляется к цели, которая совсем не входила в его намерения. Преследуя собственные интересы, он более действенным способом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится служить им. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

 

 Регулирующая экономика  в конце 20-х годов 20-го же  столетия. В ее основу вначале  были положены экономическая  теория английского экономиста  Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Большое внимание уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

 

 Плановая финансовая  политика применяется в странах,  использующих административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной  собственности на средства производства  плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего распределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало. Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.).

Бюджетная система.

Бюджетная система государства - это совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).

 

 Бюджетная система  страны основывается на политическом  строе общества, экономической системе  государства и его административно-территориальном  делении. Социально-экономические  и организационные принципы построения  бюджетной системы, ее структура,  взаимосвязь объединяемых в ней  бюджетов характеризует бюджетное  устройство страны. Бюджетная система  может состоять из двух или  трех звеньев. В унитарных (единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных существует также среднее звено - бюджеты членов федерации (например, в Российской Федерации - субъектов Федерации, в США - штатов, в ФРГ - земель, в Швейцарии - кантонов и т. д.).

 

 Бюджетная система  Российской Федерации - основанная  на экономических отношениях  и государственном устройстве  совокупность всех бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

 

 Бюджетная система  РФ состоит из бюджетов трех  уровней: 

 

 первый уровень - федеральный  бюджет РФ и государственные  федеральные внебюджетные фонды; 

 

 второй уровень - бюджеты  субъектов РФ и государственные  территориальные внебюджетные фонды; 

 

 третий уровень - местные  бюджеты. 

 

 Бюджетная система  РФ децентрализована: входящие в  ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную  систему. В структуре бюджетной  системы Российской Федерации  в качестве самостоятельных звеньев  выделяются:

 

- федеральный бюджет  РФ;

 

- бюджеты 89 субъектов  Федерации; 

 

- различные категории  местных бюджетов (бюджеты районов,  городов, бюджеты поселков и  сельских населенных пунктов).

 

 Несмотря на самостоятельность  бюджетов, все уровни бюджетной  системы тесно взаимосвязаны  между собой, и функционируют  на единых принципах. 

 

 Федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов разрабатываются и утверждаются  в форме федеральных законов;  бюджеты субъектов Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации;  местные .бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

 

 Особое место в бюджетной системе РФ занимают консолидированные бюджеты, используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.

 

 Все звенья соответствующих  бюджетных систем самостоятельны, т.е. принимаются соответствующими  региональными и местными органами  управления.

 

 В зависимости от  политической структуры государства  можно условно выделить два  вида государственной бюджетной  системы: унитарного государства  и федерального государства.

 

 

 

 Принцип самостоятельности  всех звеньев госбюджета проявляется  в том, что бюджеты нижестоящих  органов власти не входят своими  доходами и расходами в бюджеты  вышестоящих структур.

 

 Совокупность всех  федеральных и местных бюджетов  образует консолидированные бюджеты.

 

 Основными принципами  любой системы государственного  бюджета можно назвать следующие: 

 

- единство бюджетной  системы РФ (ст. 29 БК РФ);

 

- разграничение доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ (ст. 30 БК  РФ);

 

- самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);

 

- полноты отражения доходов  и расходов бюджета, бюджетов  государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);

 

- сбалансированности бюджета  (ст. 33 БК РФ);

 

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств  (ст. 34 БК РФ);

 

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);

 

- гласности (ст. 36 БК РФ);

 

- достоверности бюджета  (ст. 37 БК РФ);

 

- адресности и целевого  характера бюджетных средств  (ст. 38 БК РФ).

 

 Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы обеспечивает  закрепление соответствующих видов  доходов и расходов за федеральными  органами власти, органами власти  субъектов Федерации и местным  самоуправлением.

 

 Принцип самостоятельности  бюджетов обусловливает право  законодательных органов государственной  власти, а также органов местного  самоуправления самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;  иметь собственные источники  доходов; не допускать изъятия  доходов, дополнительно полученных  в ходе исполнения бюджета.