Государственное регулирование как метод управления экономикой

Государственное регулирование  как метод

управления  экономикой

 

План:

1. Причины государственного регулирования
2. Функции государства в современной экономике
3. Сущность государственного регулирования
4. Методы
5. Система органов государственного регулирования

 

 

1. Причины государственного регулирования

 

   Любая экономика решает три основных вопроса:

     1. Что производить?

     2. Сколько производить?

     3. Как производить?

     В истории человечества  известно два основных типа  организации экономики:

1) Командная экономика, суть там, что государство регулирует все экономические процессы в стране, собственность является государственной, регулирование экономики осуществляется через систему народнохозяйственных планов социального и экономического развития,  планы являются директивными (то есть обязательными). Этой системе управления соответствует адекватная система распределения ресурсов (государственная).

     Преимущества системы:

 Все  произведенное потреблялось, отсутствовала безработица, достаточно  легко решались общегосударственные системы.

    Недостатки  системы:

- при значительных объемах планирования  возникали  упущения в, планировании                               объектов определенных товаров

-отсутствие конкуренции  снижало  мотивацию к труду

- ограничивалось личное потребление, а, следовательно, снижалась инициативность  работников.

 

2)  Рыночная экономика, ее  механизм распределения ограниченных  ресурсов  базируется на механизмах  рыночного саморегулирования  («  невидимая рука рынка») законы  спроса и предложения.

    Достоинства:

- действует конкуренция среди  производителей  и покупателей,  которая стимулирует производителей  к поиску, наиболее эффективных  методов производства (закон стоимости).

    Недостатки рыночного механизма:

- отсутствие рынка современной  конкуренции →

     Развитие рынков, из  рынка современной конкуренции  в рынки монополистов, ограничивает  действие рыночных законов, поэтому  государство обязано поддерживать  конкурентную среду.

- неспособность рынка обеспечивать  общество общественными товарами  и обеспечивать потребности малообеспеченных слоев населения→

   1.Общественные товары – это товары которые члены общества в той или иной степени получают бесплатно, выделяют чистые общественные товары (за них не платят).

   2. Смешанные общественные  товары.

   3. Частные товары (только  за деньги)

- Внешние  эффекты (экстерналии)  загрязнение окружающей среды,  медицинское обслуживание, безработица.

- Неполнота рынков, производить  какие-то товары без помощи  государства не всегда возможно.

- Недостаточность информации при несовершенстве информации в обществе возрастают нерациональные траты ценных ресурсов.

- Экономическая нестабильность.

    Выводы:

    Таким образом, поскольку  и командная и рыночная экономики  имеют, и  свои недостатки  и свои достоинства. В настоящее время оптимальной формой существования экономики является экономика, которая объединяет в себе рыночные, саморегулирование и государственное регулирование.

 

2. Причины государственного регулирования

 

   Слово функция имеет латинское   происхождение и означает обязанности или сферу деятельности.

    Основные функции  государства:

1. Политическая состоит в обеспечении целостности и сохранения государства, обеспечение спокойного и гармоничного существования общества.
2. Социальная  функция состоит в обеспечении на территории донного государства прав и свобод граждан страны.
3. Международная состоит в поддержке свободы, суверенитета и существовании народов конкретной страны в рамках мирового сообщества, то есть внешняя политика государства должна учитывать политическую ситуацию и  национальные интересы страны.
4. Экономическая.

В экономической функции можно  выделить 5 направлений:

1) Обеспечение экономики деньгами, это направление реализуется  через денежно-кредитную политику.

2) Формирование правовых основ  функционирования страны и экономики (определяет статус и узаконивает существование различных форм собственности.

      - Регулирует отношения между производителями и покупателями;

                  -  Регулирует внешнеэкономическую деятельность.

3) Ликвидация недостатков рыночной системы:

                  1) Защита конкуренции (антимонопольная политика);

                  2) Обеспечение граждан чистыми и смешанными общественными товарами

(к общественным товарам относятся:  государственное управление, оборона,  безопасность, социальная защита; охрана здоровья, физическая культура, спорт, образование, фундаментальная наука, культура, искусство, охрана окружающей среды);

     Соотношение между  этими группами общественных  товаров зависит от  истории,  общества, культуры, демографии и других факторов.

                 3)Государство устраняет негативные внешние эффекты (установление нормативов или преференциями ( льготами) для тех кто сам устраняет внешние эффекты);

                 4) Устранение неполноты рынков;

                5)Координация потенциальных производителей и потребителей за счет формирования планов социального  и экономического развития;

                 6)Формирование информирующей инфраструктуры рынков;

                 7)Государство реализует стабилизационную политику (если экономика развивается недостаточно и обществу угрожает безработица, государство проводит стимулирующую политику), если экономика развивается чересчур бурно.

 

4)  Перераспределение доходов  в стране

     На этапе распределения  доходов в стране они подразделяются на:

-   ЗП

- прибыль от собственности, для  устранения неравномерности доходов  государство облагает эти виды  доходов налога,  из этих  налогов  государство выплачивает малообеспеченным  нетрудоспособным и другим категориям  которым эти выплаты положены по закону:

- трансферты со стипендиями,  пенсии, субсидии нетрудоспособным.

- дотации, субсидии предприятиям, кроме того, государство участвует  в перераспределении доходов  в процессе установления минимальной  зарплаты.

5) Обеспечение граждан страны обязательными товарами (товары потреблять которые государство заставляет потреблять).

     Таким образом, реализация  экономической функции государства  осуществляется через механизмы  бюджетной, фискальной, структурной,  инвестиционной,  ценовой, социальной, внешней экономической политикой.

 

3. Сущность государственного  регулирования

 

Характеризуя сущность государственного регулирования экономики (ГРЭ) употребляют следующие категории:

-    государственное вмешательство  в экономику

-    государственная экономическая политика

-    государственное управление  политикой

     Государственная экономическая политика – это целенаправленное влияние на, экономические процессы, на макро и микроуровне создание условий для развития наружно-хозяйственной системы.

     Государственное управление экономикой - это организующее и регулирующее влияние государства на экономическую деятельность субъектов рынка с целью повышения ее результативности.

     Государственное  регулирование экономики, с позиции  теории – это система знаний о сущности, закономерности действий и правила использования типовых методов и средств влияния государства на ход социально-экономического развития страны.

     Теоретической основой  ГРЭ является экономическая теория  и макро экономика.

Объекты государственного регулирования экономикой:

1. Экономические подсистемы в виде экономики регионов, народнохозяйственных комплексов, секторы экономики и так далее.
2. Социально экономические процессы:

      - стадии экономического  цикла

      - демографические  процессы

      - занятость

      - инфляция

      - научно  технический процесс

      - экология

3. Экономические отношения.

    - кредитные

    - финансовые

    -  внешнеэкономические

4. Рынки (инвестиций, товаров,  ценных бумаг, валюты и т.д.)

     Субъектами государственного регулирования экономики являются:

     Теоретически главными  субъектами государственного регулирования  экономики выступают граждане  страны ( в демократических государствах) но фактически во время выборов  граждане выбирают не методы  государственного регулирования экономикой, а состав органов власти, таким образом реально субъектом ГРЭ становится государство в лице государственных органов (президент, парламент) правительство и местные администрации.

     Таким образом, с  практических позиций ГРЭ –  это сфера деятельности государства для  целенаправленного влияния на поведение участников рынка для достижения целей государственной экономической политики.

     Недостатки  государственного регулирования.

1. Ограниченность информации для принятия управленческих решений.
2. Невозможность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на управляющие действия.
3. Недостатки политического процесса лоббирование чьих-то интересов, политические манипуляции, особенности поведения государственного аппарата пред выборами.
4. Ограниченность контроля над государственным аппаратом.

     Таким образом, недостатки  государственного  управления –  это невозможность обеспечить  эффективное влияние на распределения  ограниченных  ресурсов и невозможность  проводить политику распределения ограниченных ресурсов существующих в обществе представлениям о социальной справедливости.

 

4. Методы  ГРЭ

 Все методы ГРЭ можно классифицировать по двум признакам:

1. По формам влияния:

     - прямые

     - непрямые

2)   По средствам Влияния:

     - правовые

     - административные

     - экономические

     - пропагандистские

    

     Прямые методы

     Они непосредственно  влияют на деятелей рынка –  нормативно правовые акты, макроэкономические  показатели государственных планов  и целевых программ, государственные законы, цены установленные государством, лицензии, квоты, бюджетные затраты.

     Таким образом, прямые методы – это инструменты непосредственного влияния на экономику и направлены они на регулирование структурой и объектами производства.

     Методы непрямого влияния – это методы которые регулируют поведение субъектов рынка непосредственно путем создания такой экономической ситуации которая бы подталкивала субъекты к необходимому государственному поведению, то есть это методы которые действуют через мотивацию:

      - инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, и других направлений  экономической политики, и следующие  моральные убеждения.

     Правовые методы по средствам – это деятельность государства по установлению, обязательных к исполнению, юридических норм, субъектов  права. Центром правового регулирования является разработка и производство закрепления этих норм.

     Основные  формы правового регулирования:

1. Конституция
2. Законы Украины
3. Указы и распоряжения президента Украины.
4. Постановления и другие активы ВР
5. Становления и распоряжения  Кабинета Министров.
6. Нормативные акты центральных министерств и ведомств.  

            7)   Нормативные акты местных  государственных администраций.

   Административные  методы.

    

-Лицензии, выдача определяется  положением о порядке выдачи  лицензии субъектами предпринимательской   деятельности.

- Квоты – это норматив для   субъектов рынка в производстве, потреблении, экспорте и импорте  товаров и услуг (для защиты внутреннего рынка, ограничение потребления редких ресурсов, стабилизации цен).

- Санкции – это методы наказания  для тех, кто не выполняет  установленные правила.

- Нормы и нормативы

- Стандарты

- Государственный заказ

- Цены

Экономические методы.

1. Фискальная политика состоит из государственных закупок которые характеризуют бюджетные затраты и налоговая политика которая определяет бюджетные доходы.

    Фискальная политика  может быть стимулирующей и  противоположная – сдерживающая.

2. Бюджетные инструменты состоят в прямом финансировании организаций сектора гос. управления, инвестиционных программ, обслуживание гос. долга, дотации,  субсидии и субвенции.
3. Налоговая политика.
4. Кредитно-денежная политика, (НБУ и КМ – денежная эмиссия, операции с гос. бумагами на открытом рынке, установление нормы обязательного резерва, манипулирование учетной ставкой).
5. Амортизационная политика.

Пропагандистские методы (морально-этические) – Это методы, когда государство обращается к чести, совести и достоинству граждан страны:

- средства воспитания;

- объяснение целей и задач;

- популяризация целей и задач.

Это призывы государства, политических партий, политическая реклама, встречи  с избирателями, участие граждан  в общественно-политических организациях.

     Эффективность пропагандистских методов зависит от организации пропагандистских акций и степени доверия населения государству.

 

 

5. Система органов  государственного регулирования

(Конспект КУ 4, 5, 6 разделы, кот  касаются экономики)

В демократическом государстве  власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Главой государства является Президент  Украины.

Законодательную власть осуществляет Верховная Рада (ВР) Украины.

Исполнительную власть осуществляет Кабинет Министров (КМ) Украины, другие центральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства), местные государственные администрации.

Судебную власть осуществляет Конституционный  Суд Украины, общие и арбитражные  суды.

Президент Украины как глава государства, гарант Конституции, государственного суверенитета, территориальной целостности государства, прав и свобод человека осуществляет ряд функций в сфере госуправления:

• формирует стратегию социально-экономического развития страны (освещается в посланиях к народу и Верховной Раде)
• осуществляет правовое регулирование экономических отношений (издает указы, распоряжения по вопросам, которые не урегулированы действующим законодательством; утверждает законы, принятые ВР; использует право вето относительно законов и возвращает их парламенту со своими предложениями);
• осуществляет кадровую политику - назначает по согласию с ВР Премьер-министра, приостанавливать его полномочия и принимать решение о его отставке; назначать по представлениям Премьер-министра членов КМ, руководителей других органов центральной исполнительной власти, глав местных госадминистраций и прекращать их полномочия; назначать половину состава Совета Нац. Банка; назначать и освобождать с должности глав Антимонопольного комитета, Фонда госимущества и др. гос.органов)
• Выполняя организационную функцию, осуществляет координацию деятельности гос.органов. По представлениям Премьер-министра реорганизует и ликвидирует министерства и ведомства; создает для осуществления своих полномочий консультационные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы (администрацию).

Верховная Рада Украины – единственный орган законодательной власти в Украине. К полномочиям ВР в области гос регулирования экономики относятся:

• правовое регулирование экономических отношений;

• формирование стратегии и тактики социально-экономической политики (определяет основы внутренней и внешней политики; осуществляет бюджетную политику (утверждение Гос.бюджета и контроль за его выполнением); утверждает общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды; рассматривает и принимает решения относительно одобрения программы деятельности КМ; утверждает решения относительно межгосударственных кредитов и осуществляет контроль за их использованием; утверждает перечень объектов гос.собственности;

• кадровую политику - дает согласие по назначению Премьер-министра, рассмтаривет вопросы об ответственность КМ и недоверие правительству; назначает и совобождает Главу Нац.банка (по представлениям Президента), назначает половину состава Совета Нац. Банка, дает согласие на назначение и освобождение с должности глав Антимонопольного комитета, Фонда госимущества, Главы и членов Счетной палаты;
• парламентский контроль за использованием Гос.бюджета (Счетная палата) и обеспечением конституционных прав и свобод человека и гражданина и т.д.

Законопроектную работу осуществляют 22 комитета.

Кабинет Министров Украины – высший орган исполнительной власти. Возглавляет КМ Премьер-министр.

КМ в соответствии с Конституцией Украины (ст.116):

• обеспечивает гос.суверенитет и экономическую самостоятельность страны, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнения Конституции, законов Украины, указов Президента;
• осуществляет мероприятия по обеспечению прав и свобод граждан;
• обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политик в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
• разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;
• обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами гос.собственности;
• разрабатывает проекты закона о Гос.бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного ВР Гос.бюджета, предоставляет ВР отчет о его исполнении;
• осуществляет мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;
• организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности, таможенной политики;
• направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти и т.д.

Основная форма реализации полномочий КМ – правовые акты (постановления (имеют важное общее значение) и распоряжения (акты, имеющее индивидуальный характер)).

КМ направляет и координирует работу министерств, комитетов, местных и  других органов исполнительной власти. КМ имеет право отменять акты министерств, комитетов, местных и других органов исполнительной власти.