Государственное регулирование кризисных ситуаций. 6

Содержание

Введение…………………………………………………………………….…….. 3

1. Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций………………………………………………………………………..…. 4

1. Роль государства в антикризисном управлении………………………… 11

2. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций…………. 15

Список литературы………………………………………………………………. 21

Введение

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В руках государства  регулирование финансовых отношений  становится важным инструментом решения  экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, формирования рыночных отношений.

Понятие «кризис» теснейшим  образом связано и с понятием «риск», которое в той или иной мере влияет на методологию разработки любого управленческого решения. Исключите  из него ожидание кризиса, и пропадет острота восприятия риска, станут неожиданными и от этого еще более тяжелыми не только кризисные ситуации, но и  вполне обычные ошибки. Реализация всей совокупности процедур антикризисного управления начинается лишь на определенном этапе жизненного цикла предприятия: в условиях резкого спада производства, характеризующегося постоянной неплатежеспособностью  предприятия.

Антикризисное регулирование - это воздействие  на должника на макроуровне. Антикризисное  регулирование содержит меры организационно-экономического и нормативно-правового воздействия  со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных  ситуаций, предотвращение банкротства  или ликвидацию в случае неэффективности  его дальнейшего функционирования.

1. Аналитическая основа государственного регулирования  кризисных ситуаций.

Спады и подъемы, финансовый крах и возрождение - непременные  спутники экономики промышленно  развитых стран. В эпицентре этих компонентов экономического развития находятся предприятия и домохозяйства, образующие фундамент жизнедеятельности  общества.

Предприятие с позиции менеджмента - объект управления, в котором осуществляются технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные операции. С позиции акционера деятельность предприятия связана прежде всего с движением денег. Для государства предприятие - это микроэкономический потенциал страны. Через домохозяйства реализуются социальные цели общественного производства. Особенно это относится к той части семейного потребления, которая идет на воспитание нового поколения. Общими для предприятия и для домохозяйства выступает стремление к устойчивому развитию, уменьшению бедности, получению лучшего образования, более высокому уровню питания и здравоохранения, чистой окружающей среде, большему равенству возможностей и свободы личности, более богатой культурной жизни. В этой связи, естественно, возникают вопросы о том, можно ли предсказать экономическое будущее, как спасти предприятие или домохозяйство от краха, какова при этом роль государства, из чего складывается механизм государственного регулирования и др.

В условиях рыночной экономики главное внимание собственников  и менеджмента обращено к оптимизации  решаемых ими задач. Так, предприятия  стремятся к максимизации прибыли, а домохозяйства - к более выгодному  использованию своего дохода. Однако задача оптимизации может быть не только невыполненной, но и может  возникнуть ситуация разорения домашнего  хозяйства, краха предприятия, банкротства  целых отраслей и даже гибель природы.

Каждое из этих явлений может происходить  как по отдельности, так и во взаимосвязи. Разорение домашнего хозяйства  может произойти из-за отсутствия денежных средств для оплаты расходов по его ведению и воспроизводству. Крах предприятий вызывается среди прочего тем, что после вычета всех расходов прибыль оказывается равной нулю или менее того. Разрушение культуры и образования происходит из-за отсутствия у государства средств на эти цели. Следствие подобных явлений - обострение социальной обстановки.

Итак, что  же может служить причиной нарушения  равновесия хозяйствующего субъекта в  условиях рынка? Ответ на этот вопрос состоит в следующем: во-первых, наличие монополии; во-вторых, вмешательство государства; в-третьих, инфляция и, наконец, внешние факторы. Нарушение равновесия приводит к кризису - явлению, по своей сути представляющему некий предел и обострение противоречий внутри прежнего способа регуляции.

Выявить и обозначить причины  подъема производства, колебаний  конъюнктуры, стагнации и нестабильности - такова цель исследовательской деятельности менеджера, государственного аппарата управления. Это главное условие  для выработки и осуществления  мер по государственному регулированию  кризисных ситуаций.

Проблемы  регулирования развития народного  хозяйства широко обсуждались и  в СССР. Однако само понятие «регулирование»  применялось больше для обозначения  государственной экономической  политики. Например, государственное  регулирование заработной платы  выражалось в утверждении тарифных ставок и должностных окладов  работникам, введении тех или иных систем оплаты труда. В принципе, централизованное планирование и управление было не чем иным, как формой государственного регулирования при осуществлении  социально-экономической политики КПСС. Но государственное регулирование  в директивно-плановой экономике  и государственное регулирование в рыночной экономике как понятия имеют различия.

В дальнейшем изложении будем исходить из следующего рабочего определения: регулирование - это функция управления, обеспечивающая равновесное состояние институциональных  образований экономической системы.

Требует определенного  переосмысления понятие «экономическая эффективность». Экономическая эффективность  определяется комплексом понятий, а  именно:

- эффективность производства, означающая, что достигается такое  сочетание ресурсов, которое обеспечивает  максимальный выпуск при данном  объеме затрат. Это эффективность  в понимании инженера-технолога.  Например, нужно построить здание  школы в соответствии с заданными  стандартами, с минимальными потерями  бетона и при минимальных простоях  либо выбрать производственные  технологии с учетом цен на  ресурсы. Такой подход к эффективности  помогает объяснить тот факт, что у нас в стране, где уровень  заработной платы низок, строительство  представляет собой процесс трудоемкий, а в Германии - капиталоемкий;

- эффективность структуры  продукции, т. е. производство  товаров в оптимальном сочетании.  Тот факт, что здание школы  может быть построено с низкими  затратами, сам по себе не  служит основанием для его  строительства. Возможно, что те  же ресурсы, затраченные, например, на строительство больницы, обернутся  большим благом для местного  населения. Та же земля может  быть отведена под спортивную  площадку или зону отдыха, а  за счет средств, сэкономленных  благодаря отказу от строительства  школы, могут быть снижены налоги, что позволит гражданам израсходовать  свои деньги в других сферах  потребления по своему желанию;

- эффективность потребления.  Она характеризуется тем, что  потребители распределяют свои  доходы таким образом, чтобы  добиться максимального удовлетворения  своих потребностей с учетом  уровня дохода и цен на приобретаемые  товары.

Все рассмотренное выше обеспечивает эффективное использование ресурсов в данный момент времени. Динамическая эффективность требует оптимизации  роста производства или потребления. Стремление к динамической эффективности (в отличие от статической) ставит труднейшую задачу - распределение средств между текущим потреблением и инвестированием. Отмеченные особенности имеют важное значение в предотвращении и регулировании кризисных ситуаций, так как в этом процессе особое место принадлежит стратегии, предусматривающей осознание надвигающейся нежелательной критической ситуации; выявление причин возникновения такой ситуации и направленности ее составляющих; количественную и качественную оценку возможного ущерба; разработку тактических вариантов деятельности предприятий в условиях критических ситуаций и выхода из них.

Однако на практике такие  стратегии разрабатываются чрезвычайно  редко, что объясняется неподготовленностью  руководителей и менеджеров к  принятию обоснованных стратегических решений, отсутствием в хозяйствующих  структурах технологических схем разработки, реализации и контроля стратегических планов, т. е. систем стратегического  управления.

Серьезной помехой выступает, во-первых, устаревшее мышление. Его  корни лежат глубоко и их решение  невозможно без эффективной системы  образования и открытости внешнему миру. Большинство наших специалистов и руководителей не имели и  не имеют представления, например, о  том, что редкие ресурсы обладают альтернативной стоимостью, т. е. ценность ресурсов, используемых для достижения данной цели, определяется возможностями  их альтернативного применения при  реализации всех остальных целей. Когда  такого понимания нет, не может быть выработан адекватный подход к различным компромиссам, становится трудным выбор приоритетов. Во-вторых, довлеет груз старых приоритетов. Как известно, в советское время экономическая система строилась на приоритете общественных интересов перед правами личности, а также на стремлении добиться достижения цели любой ценой, даже если приходилось лгать. Это въелось в поведение людей: подчиненные скрывают неприятные известия от начальников, нередко приукрашивают сделанное. В-третьих, старые страхи ведут к оборонительной реакции. Раньше экономические трудности решались проведением реорганизации, которая маскировала провалы. Издержки этой меры ложились на трудовой коллектив предприятия, членами которого распоряжались, как неодушевленными предметами, как «винтиками». В итоге многие люди продолжают опасаться реформ, не верят в возможность достижения их целей.

В сумме все названные  обстоятельства и предпосылки играют существенную роль в деятельности по регулированию кризисных ситуаций. Но возникает вопрос границы определения  этой деятельности, т. е. «осязаемых»  признаков выхода из кризиса. Современная  мировая экономическая мысль  выделяет следующие признаки выхода из кризисных ситуаций:

- поиск инноваций, содействующих изменениям в способе экономического роста. Это преобразования в области отношений найма, которые могут способствовать попыткам выхода за пределы прежнего способа экономического роста. Это и определение форм внутренней организации и конкуренции, к которым движутся предприятия. Это и выявление того, происходит ли заметное изменение образа жизни, нарушения или изменения в сфере материального потребления и какое влияние это может оказать на отношения найма и организацию производства? каким образом восстанавливаются каналы государственного регулирования? какое влияние оказывает финансовая дерегламентация на связи между промышленностью и банками, на отношения между деньгами, кредитом и накоплением? Этот далеко не полный перечень вопросов свидетельствует о том многообразии специалистов и исследователей, которые требуются для их решения;

- поиск условий распространения инноваций. Дело в том, что инновации могут быть не только полезными, но и бесполезными, а также преждевременными, когда условия на микро- или макро-уровне не приспособлены к их восприятию. Поэтому становится очень важным вопрос о факторах, которые в условиях кризиса определяют распространение инноваций;

- определение различий между локальными и глобальными изменениями. Необходимо уметь проводить различие между дополнительными инновациями в рамках существующей логики нововведений и структурными изменениями, затрагивающими саму эту логику. При этом следует подчеркнуть, что новое часто накладывается на старое. В этом случае переход от одного способа регулирования к другому совершается путем смены поколений и это относится как к занятому кадровому персоналу, так и к используемым зданиям, сооружениям, оборудованию;

- установление структурной совместимости одновременно совершающихся изменений. Это вытекает из самой логики процесса регулирования кризисных ситуаций. Ведь предпринимаемые изменения могут или не привести к цели, или вызвать непрогнозируемые последствия. Поэтому с точки зрения менеджмента здесь важно ответить на следующие вопросы: насколько состоятельными и эффективными окажутся преобразования в логическом и социально-политическом плане; каким образом разрешаются постоянно повторяющиеся конфликты и возникающие неравновесия на микроэкономическом уровне? В макроэкономическом плане предстоит выяснить, определяет ли сочетание частичных компромиссов и новых институтов систему регулирования в целом, т. е. всю серию совместимых между собой механизмов распределения капитала, труда, денег, кредитов;

- организационно-структурные новшества. Этот аспект находит свое отражение в укреплении административного механизма. Непосредственный контакт населения с государством происходит тогда, когда населению предоставляются государственные услуги. Для большинства граждан это единственная возможность прямого контакта с государством.

1. Роль  государства в антикризисном  управлении.

Антикризисное управление - это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства.

Для антикризисного управления необходима база надежных данных, создание специфической методики исследований, привлечение высоко-квалифицированных специалистов, проведение исследований, а также разработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние отдельных предприятий и экономики. В этом направлении государственные органы осуществляют регулирование следующих видов:

- правовое - создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства;

- методическое - методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;

- информационное - учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;

- экономическое и административное - применение эффективных мер и методов воздействия на экономику с целью ее стабилизации;

- организационное - создание условий для цивилизованного разрешения всех споров по поводу несостоятельности должника;

- социальное - социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;

- кадровое - поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями (административных и арбитражных управляющих), повышение уровня их квалификации;

- экологическое - защита окружающей предприятия природной среды от загрязнения в результате осуществления ими своей деятельности.

С целью стабилизации экономики применяются следующие  методы государственного воздействия  на состояние предприятий: экономические  -налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные - принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным  направлениям:

- фискальная (бюджетная) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т.е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем: в период спада производства - в увеличении государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям; в период подъема - в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий, а следовательно, к оживлению экономики; в любой период - в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства;

- структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий. В этой области намечены следующие направления: усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности;

- финансово-кредитная политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям;

- научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; совершенствование системы оплаты труда научных работников; и др.

Промышленная  политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования  промышленности региона, в том числе  на реструктуризацию предприятий, формирование системы информационной поддержки  промышленности.

Амортизационная политика - это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

Инвестиционная  политика нацелена на регулирование  темпов роста производства, ускорение  НТП, изменение отраслевой структуры  экономики.

Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в  системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики предприятий, осуществляется в соответствии с  имеющимися ресурсами. Результатом  являются основные показатели в плановом периоде: темпы роста дохода, уровень инфляции, безработицы, МРОТ, процентные ставки и др.

Ценовая политика состоит в регулировании цен  на важнейшие (первой необходимости) товары и услуга и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен.

Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение  условий для притока иностранных  инвестиций и свободного выхода отечественных  предпринимателей на мировой рынок  с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Социальная  политика является одним из важнейших  направлений государственного регулирования. Так, в 2000 г. на финансирование социально-экономического развития регионов России, включая  антикризисное управление, отдельной  строкой в бюджете выделено 2 млрд руб.

Однако нельзя забывать и о таких проблемах  антикризисного управления, как неприятие  руководителей предприятии давления со стороны местной администрации, нежелание раскрыть финансовую и  производственную информацию о своем  бизнесе, убежденность в том, что  в условиях экономической нестабильности составлять программы финансового  оздоровления предприятий бесперспективно, отсутствие опыта у руководителей  в подготовке конкретных финансовых предложений.

Антикризисное управление - многогранная функция менеджмента, состоящая в использовании правительством всех уровней имеющихся в его распоряжении полномочий по всему фронту экономики с целью ее стабилизации.

2. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций.

Любое вмешательство  государства в экономику связано  вопросом: как оно это делает? Ответ на этот вопрос обычно связывают  с нормативно-законодательной деятельностью, финансовым регулированием, деятельностью  в сфере производства и перераспределением доходов.

Нормативно-законодательная  деятельность. «Экономической конструкцией»  по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Это образное выражение очень точно и емко характеризует особо важное значение ГК в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Застой, или  стагнация, производства связан с неустойчивым финансовым положением предприятия. Причинами  могут быть отсутствие или недостаток оборотных средств, рост просроченной и дебиторской задолженности, другие обстоятельства, ведущие к прекращению  платежей по своим обязательствам, т. е. к банкротству.

Защита интересов  государства как собственника в  отношении федеральных предприятий, а также предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства, была возложена на Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротства) при Госкомимуществе России (ныне Мингосимущество России).

К числу важных нормативных актов, направленных на преодоление кризисных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности  общества, следует отнести Указ Президента Российской Федерации «О деятельности исполнительных органов по преодолению  кризиса власти», постановление  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О кризисном положении в российской науке», постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О кризисе платежеспособности в экономике Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «О мерах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности» и от 14 июля 1996 г. и др.

В условиях кризиса  особое значение приобретает государственное  нормативное регулирование в  сфере социальных ценностей. Это  вмешательство государства вытекает из объективной необходимости поддержания  в экстремальных ситуациях эффективности  и справедливости рынка, в получении  потребителями необходимой и  достоверной информации. Оно требуется  в связи с ростом опасных для  здоровья и жизни людей причин. Поэтому государство ужесточает режим контроля за соблюдением законов и нормативных актов, связанных с производством и реализацией алкогольных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной электробытовой техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании  таких сторон социальной жизни, как  занятость, трудовые отношения, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с  помощью широкого арсенала законодательных  и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Финансовое  регулирование. Это управление совокупностью  денежных средств, находящихся в  распоряжении домохозяйства, предприятия  или государства, а также источниками  доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В  стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Бюджетная политика определяется рядом специфических факторов и  прежде всего экономическим и  финансовым кризисом. Из этого следует, что она не может восприниматься как типичный случай, свойственный развитой рыночной экономике.

Глубина и  продолжительность кризисов на предприятии  во многом порождены, во-первых, просчетами в выборе системы и механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствием четкой целевой ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового опыта регулирования экономики.

В ходе исполнения бюджета самому значительному сокращению подвергаются программы, которые государство  обязано финансировать. Следствием этого является снижение уровня заработной платы и задержки ее выплаты, упадок здравоохранения и образования, других жизненно важных отраслей.

Механизм  корректировки денежных процессов  сложен. Главный акцент в современных  программах управления деньгами делается на изменении их предложения, т. е. на ускорении или замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль за этими процессами носит не прямой, а косвенный характер.

В России сейчас наблюдается дефицит не денег, а  финансового капитала. Он выражается в дефиците пассивов банковских и  небанковских финансовых институтов относительно спроса на денежные средства. Основной причиной этого является отсутствие достаточных вложений населения (домашних хозяйств) и предпринимателей.

Вместе с  тем из кризисной ситуации есть несколько  способов выхода. Первый - постепенно восстановить утраченные сбережения. Второй - стимулировать привлечение новых накоплений граждан в банки и небанковские финансовые институты. Третий - привлечение прямого и портфельного иностранного капитала и внешние заимствования. Четвертый - использование широко распространенной на Западе практики учета и переучета векселей.

Указанные способы  регулирования имеют как преимущества, так и недостатки. Первый способ не ведет к инфляции, но способствует росту государственного долга. Кроме  того, он практически не увеличивает  финансовый капитал, так как восстановление сбережений населения происходит в  основном через заимствование денег  у самого же населения. Второй способ также не грозит инфляцией, но растягивает  на продолжительный срок процесс  роста финансового капитала. Это  на годы сохранит проблему неплатежей, дефицита источников финансирования инвестиций в основной и оборотный капитал. Третий способ может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономики от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас  в стране практически не действует.

Преодоление финансового кризиса требует  надежной опоры на государство: его  регулирующие методы становятся решающим фактором.

Производство. Преодоление кризисного состояния  требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения  страны. Двигателем здесь выступает  производительность. Управляет же ею научно-технический прогресс. Он, в  свою очередь, находится под влиянием истории, культуры, образования, институциональных  факторов и политики. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающей среды.

Обеспечить  решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой  оптимизации структуры народного  хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса на предприятие, преодоления  сырьевой направленности экспорта.

Государственное регулирование в этой области  сводится к активной промышленной политике, ключевым звеном которой выступает  повышение роли научно-технического прогресса. Именно он и общемировые  тенденции к интеграции национальных экономик обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости.

Обобщение и  осмысление специфических моделей  поведения предприятий в кризисных  условиях позволяет сформулировать следующие выводы:

-попадание в кризисную  фазу неизбежно заставляет руководителей  предприятия применять антикризисные  меры управления;

-антикризисное поведение  предприятий зачастую противоположно  тем действиям, которые эффективны  в условиях экономического роста  или стабилизации экономики;

-в промышленности стихийно  формируются различные антикризисные  модели деятельности предприятий.  Необходимо их изучить, признать  и сознательно использовать на  практике.

Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается массированным и  неэффективным размещением труда  и капитала, резким падением объемов  производства предприятий в государственном  секторе экономики. А ведь из этого  сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возросла.

В таких условиях стратегия социальной политики государства  должна предусматривать регулирование  рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью  составляет основу для поддержания  уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью - обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования - предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов - обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.