Государственные кадастры природных ресурсов

Содержание

Введение

1. Государственные кадастры природных ресурсов
1. Понятие, цели государственных кадастров
2. Правовое регулирование государственных кадастров
2. Правовой режим заказников
3. Задача

Заключение

Литература

Введение

Актуальность  работы обусловлена тем, что в настоящее время антропогенное загрязнение окружающей природной среды приобрело огромный размах. Это привело к серьезным экологическим, экономическим, социальным последствиям для общества, которое проявляется в ухудшении состояния окружающей природной среды, необходимости значительных финансовых вложений для ее восстановления, резкого снижения продолжительности жизни людей по сравнению с развитыми странами.

Во многом это  обусловлено несовершенством природоохранительного  законодательства, а также практики его применения.

В последние  десятилетия накоплен значительный мировой и национальный опыт в  разработке и осуществлении природоохранной  политики.

В результате экологический  аспект развития российской экономики  требует осуществления широкого спектра мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: охрану атмосферы, рациональное использование земельных ресурсов; сохранение лесов, борьбу с опустыниванием и засухой, сохранение биологического разнообразия, охрану и рациональное использование водных ресурсов, комплексное решение проблемы отходов, экологизация всей хозяйственной деятельности, интенсивного использования эколого-экономического потенциала страны в целом и каждого субъекта Федерации в отдельности.

Во всех указанных  процессах особое место занимают природные ресурсы. Природно-ресурсный  потенциал любой территории является основой социально-экономического развития и экологического благополучия. Поэтому правильная оценка имеющихся природных ресурсов в каждом регионе будет иметь решающее значение при принятии управленческих решений и реализации программ развития.

1. Государственные  кадастры природных ресурсов 

1.1 Понятие, цели  государственных кадастров 

Социально-экономическое развитии России требует усиления внимания к проблемам формирования и совершенствования системы эффективного управления рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды. Информационной основой отраслевой и региональной системы управления рациональным природопользованием являются кадастры природных ресурсов.

Учет природных  ресурсов осуществляется по административно-территориальным  единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или  собственникам природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.

Кадастр - систематизированный  свод сведений, как семантического, так и графического характера, имеющих  правовой статус, составляемый периодически или путем непрерывный обследований соответствующих объектов.¹

Термин «кадастр» (от франц. cadastre - лист, реестр) распространен  во всем мире, за исключением Скандинавских  стран, где вместо него используют слово  «реестр». Происхождение термина «кадастр» ученые-этимологи объясняют с разных позиций. Так, например, французский этимолог Блондхейм считал, что термин «кадастр» восходит к греческому слову «катастикон» или «катастрихон», что буквально означает тетрадь для записей, записная книжка. Другой ученый, Добнер (1892 г.) связывал этот термин со средневековым латинским словом «капитаструм» или «каптаструм», что является слиянием двух слов «капитум» и «региструм» и означает буквально следующее: реестр единиц оценки территорий, то есть реестр налоговых территориальных единиц, на которые были поделены подвластные Риму провинции.²

Совокупность  информации об объектах и явлениях окружающей среды, соответствующим  образом систематизированной и  постоянно обновляемой носит  название кадастровой системы.

Кадастр в настоящее  время ведется во всех странах  мира. Он неразрывно связан с понятием учета, оценки состояния использования  природных ресурсов, инженерной деятельности, экологии и предполагает выделение  однородных по своим условиям территориальных единиц, их картографирование и описание с использованием количественных и качественных характеристик.

Государственными  кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных  и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование.³

Кадастры ведутся  по отдельным видам природных  ресурсов и по территориям.

Органы, на которые  возложены функции по ведению  природноресурсовых кадастров, а также  его порядок, определяются специальными нормативными актами.

Государственный кадастр отдельного вида природного ресурса представляет собой совокупность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и  правовом положении природного ресурса.

Данные кадастров  лежат в основе рационального  использования природных ресурсов, охраны природной среды. На основе кадастров природных ресурсов проводится денежная оценка ресурса и устанавливается его продажная цена (как правило, сильно заниженная), а также вырабатывается система мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Государственные кадастры природных ресурсов представляют собой систему сбора, систематизации, хранения, обработки и отображения пространственно-координированных данных о состоянии природных ресурсов, анализа этих данных для эффективного использования при решении управленческих, производственных и научных задач, связанных с охраной, восстановлением и сохранением природных ресурсов на территории Российской Федерации.

 К целям Государственных кадастров природных ресурсов относятся:

- Информационная  поддержка государственных органов  управления, представителей научных  кругов, неправительственных и общественных  организаций, юридических и физических  лиц своевременной и достоверной  информацией о состоянии природных  ресурсов;

- Учет природных ресурсов, стандартизация способов накопления, хранения и обработки информации на основе использования современных средств;

- Обеспечение  оперативного санкционированного  доступа к информационным ресурсам  о природных ресурсах, формирование  государственной статистической отчетности и документов обзорно-аналитического характера;

- Денежная оценка  природного ресурса;

- Выработка  системы мер по восстановлению  нарушенного состояния природы.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

1.2 Правое регулирование  ведения государственных кадастров

Действующие источники современного правового регулирования государственных кадастров можно классифицировать по их иерархии (согласно их юридической силе) следующим образом: Конституция Российской Федерации, конституционные федеральные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативные акты органов местного самоуправления.

Правовой основой для  государственных кадастров является Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», а также закон и подзаконные акты регламентирующие различные виды кадастров.

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» определил необходимость  ведения государственных кадастров природных ресурсов, их учета и социально-экономической оценки.

Конституция закрепляет общие  принципы землепользования; Земельный  кодекс РФ (п. 1 ст. 70) закрепляет общее  понятие государственного земельного кадастра, отсылая к специальному федеральному закону.

Долгое время центральным  законодательным актом, направленным на правовое регулирование государственного земельного кадастра - является Федеральный  закон "О государственном земельном  кадастре". В связи с принятием  Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" ст. 70 Земельного кодекса РФ указывает, что Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется исключительно в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Среднесрочная программа  социально-экономического развития на 2006-2008 гг. устанавливает необходимость  разработки единого государственного кадастра объектов недвижимости в интересах  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг  в сфере ведения кадастров  объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной  деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации).

Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых  в соответствии с ним федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также  законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В прежнем Водном кодексе РФ ст. 79 регулировала порядок учета посредством водного кадастра. В ныне действующем Водном кодексе это понятие заменено на понятие «Водный реестр». В ст. 31 современного Водного Кодекса всесторонне описывается государственный водный реестр.

Конкретный порядок его  ведения регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации  «О порядке ведения государственного водного реестра»

Важное значение для действенного функционирования водного реестра имеет и Приказ Министерства Природных Ресурсов РФ «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр».

Необходимость создания кадастра животного мира в настоящее время определена Законами РФ «Об охране окружающей природной среды» и «О животном мире».

Принимая во внимание тот  факт, что объекты животного мира – это ресурсы государства, они  подлежат учету в соответствие со ст. 14 Закона «О животном мире». В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира.⁴

Порядок ведения государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира установлен Постановлением Правительства РФ.

Согласно Приказа Госкомэкологии РФ «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и  государственного мониторинга объектов животного мира», государственный  учет объектов животного мира, государственный кадастр объектов животного мира и государственный мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для Российской Федерации правилам, утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.⁵

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, основывающееся на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, состоит из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо  охраняемых природных территорий регулирует Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Государственное управление и государственный контроль в  области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.4. ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории РФ ведется специализированный кадастр особо охраняемых природных территорий.6

Согласно Постановлению  Правительства Российской Федерации  «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости с государственными кадастрами природных ресурсов.

Правовое регулирование  в области обращения с отходами осуществляется на основании Федерального закона "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В прежней редакции этого закона Государственный кадастр  отходов описывался в ст. 19, но в  связи с изменениями принятыми в последующие годы регламентации этого кадастра оказалась ст. 20 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Детализирует порядок ведения Государственного кадастра отходов Постановление Правительства "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".

2. Правовой режим заказников.

В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых территориях», к особо охраняемым территориям  относятся:

а) государственные  природные заповедники, в том  числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные  парки;

г) государственные  природные заказники;

д) памятники  природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных  территориях" государственные природные  заповедники - высшая категория особо  охраняемых природных территорий (подп."а" п.1 ст.2) федерального значения (п.6 ст.2);

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты  недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве  оперативного управления.

Запрещается изъятие  или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

Природные ресурсы  и недвижимое имущество государственных  природных заповедников полностью  изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

Положение о  конкретном государственном природном  заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

На государственные  природные заповедники возлагаются следующие задачи:

а) осуществление  охраны природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных  комплексов и объектов;

б) организация  и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление  экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга  окружающей природной среды;

г) экологическое  просвещение;

д) участие в  государственной экологической  экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

е) содействие в  подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной  среды.

Эколого-просветительская деятельность заповедников призвана, в первую очередь, формировать у  широких слоев российского общества понимание современной роли особо охраняемых природных территорий в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также их места в социально-экономическом развитии регионов. Это должно обеспечить действенную общественную поддержку государственных природных заповедников как объектов национального достояния.

Необходимый объем  и направления эколого-просветительской деятельности определяются каждым заповедником по согласованию с Госкомэкологией  России с учетом природных условий, исторических и социально-экономических особенностей территории заповедника и прилегающего к нему региона.

Эколого-просветительская деятельность на территориях заповедников и их охранных зон, а также на других особо охраняемых природных территориях, находящихся в ведении заповедников, осуществляется методами, не противоречащими установленному на этих территориях режиму особой охраны.

Эколого-просветительская деятельность государственных природных  заповедников осуществляется в целях:

- обеспечения  поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения как необходимого условия выполнения заповедниками своих природоохранных функций;

- содействия решению региональных  экологических проблем;

- участия в формировании  экологического сознания и развития  экологической культуры населения.

Координация эколого-просветительской деятельности заповедников, а также  контроль за ее ведением осуществляются Управлением заповедного дела Госкомэкологии России.

Системная организация эколого-просветительской работы государственных заповедников возможна при решении следующих задач:

- целенаправленная систематическая  работа со всеми группами населения  в каждом конкретном регионе;

- работа с посетителями  особо охраняемых природных территорий;

- тесное сотрудничество  с образовательными учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, другими заинтересованными организациями;

- содействие в профессиональной  подготовке специалистов соответствующего  профиля;

- участие в создании единого информационного пространства, обеспечивающего обмен эколого-просветительской информацией и опытом работы как на российском, так и на международном уровне;

- формирование  в заповедниках необходимой организационной  и материально-технической базы  эколого-просветительской деятельности;

- постоянное  развитие и укрепление методической  базы для проведения эффективной  эколого-просветительской работы  на современном уровне: аккумулирование соответствующего отечественного и зарубежного опыта, а также разработка собственных методических материалов.

Работа со школьниками  относится к числу важнейших  направлений эколого-просветительской деятельности, осуществляемой специалистами по экологическому просвещению во всех заповедниках. Именно с раннего детства необходимо воспитывать в человеке трепетное и доброе отношение к природе.

Работа со школьниками  в заповедниках направлена на привлечение  детей к природоохранной деятельности, расширение их экологического кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков, содействие профессиональной ориентации учащихся.

Основными формами  работы со школьниками в заповедниках являются:

- организация  и проведение детских экологических лагерей и экспедиций;

- организация  работы школьных лесничеств;

- создание и  организация работы детских экологических  и юннатских кружков;

- содействие  проведению полевых практик и  экспедиций юннатских кружков  в заповеднике;

- проведение  школьных экскурсий, в том числе на заповедной территории;

- проведение  тематических занятий со школьниками;

- организация  конкурсов, викторин, олимпиад, конференций;

- привлечение  школьников к участию в экологических  праздниках и акциях.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

Управление  государственными природными заповедниками  осуществляется специально уполномоченными  на то государственными органами Российской Федерации.

Государственные природные заповедники возглавляются  директорами, назначаемыми органами, в  ведении которых находятся заповедники.

Директор руководит  государственным природным заповедником и несет полную ответственность  за его деятельность.

На прилегающих  к территориям государственных  природных заповедников участках земли  и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Территории  государственных природных заповедников учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального  развития, схем землеустройства и  районной планировки, а также в  территориальных комплексных схемах охраны природы.

Решение об образовании  охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней  утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территориях  государственных природных заповедников запрещается интродукция живых  организмов в целях их акклиматизации.

На территории государственного природного заповедника  запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

действия, изменяющие гидрологический режим земель;

изыскательские  работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов  минералов, обнажений и горных пород;

рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных  соков, лекарственных растений и  технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим  Положением;

сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;